内容摘要： 本文分析了“十一五”时期广东法人单位的数量、结构及其变化情况，对比了广东与江苏、山东的发展状况，并提出几点思考和建议。
　　
　　
　　
　　关键词：法人单位  分析

　　 “十一五”时期，广东法人单位总体规模稳步扩大，各种属性、各大行业、不同地区的单位数量均有不同程度的增长，法人单位的内部结构也发生了新的变化。
　　一、发展状况与特征
　　“十一五”时期，广东法人单位总量稳健增长，到2010年末1，拥有法人单位80.30万个，比“十五”时期末的2005年增加32.30万个，年均增长10.8%，增速低于同期地区生产总值增速1.6个百分点。这一时期，广东法人单位的数量、结构及其变化主要呈现如下特征：
　　（一）机构类型：企业主体地位加强，机关事业单位精简，社会团体和民办非企业单位较快增长。
　　2010年，在全省80.30万个法人单位中，拥有企业法人68.66万个，占85.5%，比2005年高6.5个百分点，企业法人不但占据绝对份额，且其市场经济活动的主体地位日益增强；拥有机关11590个、事业单位40615个，分别占全省总量的1.4%、5.1%,比2005年略为下降0.8和3.3个百分点，显示机关事业单位机构有所精简，且事业单位力度较大；拥有社会团体11015个、民办非企业单位11057个，各占全省的1.4%，与2005年基本持平；此外，还有包括基金会、居委会、村委会、其他组织结构的其他法人42117个，占7.6%，份额比2005年下降2.3个百分点。
　　从发展变化看，2010年从事生产经营性活动的企业法人比2005年增加30.75万个，年均增长12.6%，增速稍快于同期地区生产总值增速，也高于全省法人单位增长速度，企业的主体地位进一步巩固。同期，机关、事业单位变化不大，仅分别增加636个和296个，年均增长1.1%和0.1%，为各类法人中最低，作为全国试点省份之一的广东，事业单位改革初见成效。另外，广东从事非营利性社会服务的社会团体、民办非企业单位发展较快，年均增速分别达到13.0%和8.7%。社会团体增速为各类法人中最高，比全省平均水平高出2.2个百分点。在构建和谐社会大背景下，区别于政府和市场之外的第三方社会力量得以释放和培育，广泛参与社会建设，有利于提供更丰富、有针对性的社会服务。（见表1）

表1  按机构类型分组的广东法人单位数

　　（二）行业分布：第三产业超过六成，生产性服务业和分配性服务业蓬勃发展。
　　2010年，广东第一、二、三产业的法人单位分别为9657个、27.10万个和52.23万个，三者比重为1.2：33.8：65.0，与2005年的0.8：35.9：63.3相比，第一、三产业所占比重分别上升0.4和1.7个百分点，第二产业下降2.1个百分点。
　　分行业看。第一产业，即农林牧渔业急剧增长，年均增速高达21.1%，为19个行业门类最高。第二产业稳步发展，年均增速9.5%。其中制造业作为支撑广东经济发展的主要行业，基础地位有所弱化。2010年，制造业法人单位24.01万个，占法人单位比重为29.9%，在19个行业门类中排位第一。与2005年相比，排位不变，但占比下降了2.2个百分点。同时，与排位第二的批发和零售业差距缩小。两个行业占法人单位比重的差距，从2005年的10.0个百分点缩小至2010年的4.3个百分点。另外，受“铁公基”和房地产等投资拉动影响，建筑业异军突起，年均增速达到14.9%。
　　第三产业快步发展，年均增速11.4%，其中各行业门类发展差异明显。生产性服务业的5个行业门类，整体年均增速为14.8%。其中，有4个行业增速超过同期地区生产总值增速，信息传输、计算机服务和软件业增速高达18.8%。即便是增速（11.1%）最低的房地产业，仍超过法人单位增速（10.8%）。分配性服务业的2个行业门类，整体年均增速为14.4%，同样高于同期地区生产总值增速。消费性服务业的2个行业门类，整体年均增速为11.6%，快于全省法人单位增速平均水平。社会性服务业的5个行业门类，整体年均增速仅为3.3%，未能同步于社会经济发展。生产性服务业和分配性服务业发展的加快，表明广东在产业转型升级过程中，“双轮驱动”、工业化和信息化融合等方面已经迈出可喜步伐。而社会性服务业的发展滞后，更是凸显当前加强社会建设的必要性和紧迫性。（见表2）

表2  按行业门类分组的广东法人单位数

　　（三）区域分布：珠三角强者恒强，集聚全省近八成法人单位。
　　“十一五”时期，广东法人单位区域分布的聚集趋势延续。分四大区域看，2010年珠三角9市、东翼4市、西翼3市和山区5市的法人单位数分别为63.08万个、62349个、50384个和59485个。珠三角聚集了全省78.6%的法人单位，与2005年相比，增加了4个百分点。与此相应，东翼、西翼和山区占比分别下降2.5、0.2和1.3个百分点。
　　分市看。2010年法人单位超过10万个的市有深圳（17.60万个）、广州（15.96万个），其后依次是佛山（77996个）、东莞（77504个）、中山（34687个）、惠州（33204个）。这六个市合计占全省比重已达到69.6%，比2005年提高5.0个百分点。其余各市法人单位数均在3万个以下。介于2-3万之间的有3个市，依次是江门（28750个）、汕头（26970个）和珠海（26200个）。介于1-2万之间的有10个市，1万以下的有云浮（6808个）和汕尾（6265个）两市。从增速看，超过全省平均水平的仅有深圳、东莞、中山、惠州4市。（见表3）

　　　
表3  按地区分组的广东法人单位数

　　
　　珠三角地区的区位优势，积累了丰厚的人力、技术、管理等资源，营造了较为成熟的市场经济环境等，好资源好环境又吸引着更多的资本和资源的投入，形成单位集中、产业聚集，这一态势在短期内难以逆转。
　　（四）单位属性：国有和集体企业显著减少，私营企业迅猛发展，外来投资企业较快增长。
　　“十一五”时期，广东企业法人整体呈现“国退民进外增”态势。从登记注册类型看，资产完全归国家或集体（不含两者混合）所有的企业法人由2005年的51561家减少到2010年的36334家，降幅为29.5%。与此同时，私营企业却从21.97万个剧增到46.26万个，增幅为110.6%，发展十分迅猛。港澳台商投资企业和外商投资企业也增长较快。港澳台商投资企业法人由2005年的33120家增加到2010年的37366家，增幅为12.8%；外商投资企业法人由12487家增加到16367家，增幅为31.1%。（见表4）

表4  按登记注册类型分组的广东企业法人数

　　
　　注：1.“国有”指登记注册类型为国有、国有联营、国有独资公司，即企业全部资产归国家所有；2.“集体”指登记注册类型为集体、集体联营，即企业全部资产归集体所有；3.“私营”指登记注册类型为私营独资、私营合伙、私营有限责任公司、私营股份有限公司，即企业全部资产归自然人所有。
　　从企业控股情况看，“国退民进外增”这一态势同样得以显示。2005-2010年，广东国有控股和集体控股的企业法人由68414家减少到55263家，降幅为19.2%。私人控股企业法人由19.47万个增加到50.09万个，增幅高达157.3%。港澳台商控股企业法人由27687个增加到35935个，增幅为29.8%。外商控股企业法人由10431个增加到14041个，增幅为34.6%。（见表5）

表5  按企业控股情况分组的广东企业法人数

　　
　　二、与苏鲁两省的比较3
　　近年来，广东、江苏和山东的经济总量、法人单位总量分居全国各省（区、市）前三位，社会经济发展水平相近，具有较强的可比性。
　　（一）单位总量被江苏赶超，山东紧追其后。
　　2001-2007年，广东一直保持着法人单位总量居全国首位，2008年被江苏超过，退居第二，但与江苏的差距不大。2009年，广东法人单位仅比江苏少1796个，相当于广东的0.25%。同时，山东增长迅速，超越浙江，紧追在广东之后，且差距逐渐缩小。2005年，山东法人单位比广东少64848个，相当于山东的15.7%。到2009年，这一差距缩小到41809个，仅相当于山东的6.2%。
　　（二）单位产业分布结构与山东相似，优于江苏。
　　2005-2009年，广东、江苏、山东的法人单位在第一、二、三产业的结构比例均呈现“一增二减三增”的发展态势，但一、二、三产所占比重分为两种情况：一方面，广东、山东第三产业所占比重比远大于第二产业，接近一倍；另一方面，江苏第三产业与第二产业所占份额平分秋色，三产略高于二产。以上数据表明，广东产业转型升级暂时领先于江苏，“服务型经济”初露端倪。（见表6）

表6  粤苏鲁法人单位产业分布结构

　　（三）第二产业单位增长不如山东，第三产业落后江苏、山东
　　2009年，广东第二产业法人单位数比2005年增长42.0%，增速低于山东（47.0%），但高于江苏（35.8%）。其中，2005—2009年在19个行业门类中份额最大的制造业单位数，广东增长40.7%，低于山东（42.3%），高于江苏（32.7%）。同期，广东第三产业法人单位数增长51.5%，远低于江苏（60.8%）和山东（71.2%）。其中，生产性服务业和分配性服务业增速均远远低于江苏和浙江，而消费性服务业和社会性服务业增速高于江苏，低于山东。（见表7）

表7  2005-2009年粤苏鲁二、三产业法人单位增速
                                               单位：%

　　三、几点思考与建议
　　“十二五”时期，是广东加快转变经济发展方式，率先基本实现社会主义现代化的关键时期。根据广东法人单位发展现状和结构变化情况，提出以下建议。
　　（一）加快产业转型升级，破解苏鲁紧逼格局。
　　目前，广东、江苏、山东已经成为全国各省（区、市）经济社会发展的“第一军团”，广东经济总量仍领先于江苏和山东，但增速有所落后。江苏立足于雄厚的制造业基础，产业转型升级加快，服务业特别是生产性服务业和分配性服务业发展迅速。山东服务业发育良好，与制造业互促并进，发展速度也十分突出。要破解江苏、山东两省的紧逼格局，继续领跑，广东必须继续加快产业转型升级。既要保持生产性服务业和分配性服务业提速发展态势，更要大力发展制造业，特别是先进制造业。研究表明，制造业是服务业生长的土壤。制造业向“微笑曲线”两端的延伸，产生了对服务业的需求。先进制造业和生产性服务业“双轮驱动”、相互促进，是加快广东产业转型升级抓手和途径。
　　（二）坚定推进产业转移战略，应对区域失衡难题。
　　实践证明，产业转移就是缓解区域发展失衡的良方。2008年起，广东实施“双转移”战略，政府强力主导，积极推进产业转移工业园区建设。一方面，珠三角“腾笼换鸟”，集中更多的资源发展高新技术制造业、先进制造业、优势传统产业、现代服务业等现代产业。另一方面，东西两翼及山区通过园区全面对接珠三角产业转出，形成新的产业集群，有效地提高了劳动生产率。随着园区的快速发展，园区对东西两翼及山区经济增长的作用不断增强，贡献不断提高。
　　“十二五”时期，广东要坚定不移地继续推进产业转移战略，适时适度发挥好“两只手”的互补作用，制定差异化产业转移政策，确保园区建设环保优先，提高土地使用效率，完善园区公共服务配套设施。对于条件成熟的园区，要提升其产业层次，建设高端技术产业园区。
　　（三）着力培育社会组织，创新社会管理模式。
　　多年来，我国以经济建设为中心，对社会建设重视不够，使得社会建设在许多方面落后于经济建设，有许多欠账。近期，广东先后发生的两起群体性事件，凸显了社会建设亟待变革。从全国看，加强和创新社会管理，已经被作为独立篇章，列入《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中。而要把加强和创新社会管理的规划目标落到实处，就离不开社会组织的培育和发展。广东省委书记汪洋同志提出：政府通过购买服务的方式，让社会组织去履行原来政府承担的社会管理工作。
　　“十一五”时期，广东社会团体和民办非企业单位等各类社会组织发展良好，为新形势下广东加强社会建设、创新社会管理模式提供组织保障。应继续鼓励和推动更多的社会组织建立，指导和规范社会组织自治。通过政府采购、委托外包等方式，把政府一些直接提供服务的职责交由社会组织承担，让不同的社会组织参与承担民生民计的社会功能，完成不同的社会职责，关怀不同的社会群体。大力发展社会性服务业，构建多元化参与的社会公共服务体系，并以此推动政府一元管理向多元治理的转变，维护国家长治久安。
　　
　　
　　
　　　　
　　
　　
　　
　　                                                                          供稿单位：普查中心
　　                                                                          撰    稿：陆小环  黄博明
　　
　　
　　
　　

1 单位数为时点数，统计时点为当年12月31日。为行文简洁，以下简称当年年份，不加“末”或“底”字。
2 本文单位数的增加，是指净增加，即新增单位数减去退出（注销、关停、倒闭）单位数。
3 由于未能取得其他三个省的2010年数据，故采用2009年数据替代。本部分数据均来自《中国基本单位统计年鉴2010》和《中国基本单位统计年鉴2006》，个别数据与其他部分有所差异。