泰国国家统计体系是“专业分散地方集中型”的。国家统计机构—国家统计局（NSO）在进行经济和社会统计中起着主导的作用，该局通过实施普查和大规模的抽样调查来满足计划、监测和评估的需要。除国家统计局外，各政府机构也为满足行政和管理的需要收集相应的统计数据。

        一、统计法律体系

        泰国统计法律体系是由一系列法令、法规组成的，现行的统计法律体系是根据1965年的统计法形成的。统计法的第3条规定，凡是与本统计法相抵触或不一致的法令、法规，均以本法为准。

        统计法的第4条将统计资料、普查、抽样调查、统计机构、国有企业、记录、住所、办公室、官员以及主管官员等概念进行了详细的定义。

        所谓统计资料（Statistics）是指用来说明总体的资料，这些资料来源于普查、抽样调查、记录、登记、报告和其他文件。

        普查（Census）是为统计目的对每一单位进行调查而收集统计资料，如人口、住房、农业、工业、商业和其他活动的普查。

        抽样调查(Sample survey)是指为统计目的对抽取单位进行调查而收集统计资料，如人口、住房、农业、工业、商业和其他活动的调查。

        统计机构(Statistical agency)是指进行统计工作的部、局、公共团体、国有企业和其他政府机构。

        国有企业（State enterprise）是指政府拥有的政府组织或商业机构；政府投资超过总投资50%以上的公司或合资企业。

        记录（Record）是指所有用于各种工作活动的情况或事实。

        住所（Dwelling）是指用于居住的地方，如住宅、房子、船或漂浮的房子，包括用或未用篱笆圈起的建筑物或场地。

        办公室（Office）是指用于办公事务的地方，如住宅、房子、船或漂浮的房子，包括用或未用篱笆圈起的建筑物或场地。

        官员(Officer)是指在统计法下，由总秘书长任命的履行任意职责的人。

       主管官员（Competent officer）是指在统计法下，由总理任命的履行任意职责的高级官员。

        根据1965年统计法第5条授权国家统计局所进行的活动，国家统计局的职能有13个，他们分别是：

        1、编辑所有统计部门的统计资料；

        2、计划并进行所有的普查；

        3、促进和开发政府及私人的统计活动；

        4、计划、协调和指导政府所有统计项目和活动，并负责提供技术支持；

        5、合作和参与统计部门统计资料的编辑、编译和分析的协调工作；

        6、对其他统计部门在计划、方法、表格、调查表，以及其他文件，如用于统计目的的手册和说明书等方面，提出建议和提供咨询服务；

        7、进行指导抽样调查，收集、摘编、编译和分析来自普查和抽样调查的有关国家基本情况的统计资料；

        8、对统计机构在抽样调查技术方面或在收集统计分析资料方面进行监督；

        9、对统计技术进行指导研究；

        10、发行期刊和出版统计资料；

        11、维护图书馆和有关的文件；

        12、指导学习，并进行统计培训；

        13、与外国和国际组织进行合作，并参与其协调工作。

        另外，统计法还对统计机构进行统计活动、官员和主管官员的权利和义务、调查人的权利和义务，以及罚款问题等都做了详细的规定。

       统计法的第14条规定，任何统计机构（部门）进行统计活动应提出预算请求, 并送交其项目建议，指出（说明）计划和方法的细节, 随同附上由国家统计局设计的预算支出表，送交国家统计局，以备考虑和审批。

        统计法规定，在任何统计项目中，无论何时进行普查或调查，它将用皇家命令来规定。在皇家命令中, 应最少规定如下几点：

        1、皇家命令的期限;

        2、普查或调查的目的;

        3、进行普查或调查的地区(区域);

        4、将由什么人完成表格或问卷;

        5、统计部门负责普查或调查的任务。

        根据皇家命令的规定, 秘书长应发布公告，包括表格和问卷, 以及完成这些文件的过程; 主管官员或官员将表格或问卷送给填报表格或问卷人的期限; 填好表格或问卷返回主管官员、官员或统计部门的期限。这一公告将发布在政府报纸上。

        主管官员或官员有权进入居住区或在任何时间内（黎明至黄昏）进入必须填报表格或问卷人的办公室, 以便检验涉及表格或问卷填报的任何证明或文件, 检验记录在表格或问卷中的说明和数据的准确度。但主管官员或官员行使他们的义务时，按照要求要向有关人员出示其身份证（卡）。

        根据统计法，对于记录在表格或问卷中的所有个人资料和数据要严格保密。公务人员在执行其任务时, 不允许向其他人泄露任何信息。

        根据统计法，对于不按照国家统计局秘书长规定的要求填报表格或问卷, 或在国家统计局秘书长规定的期限内未将表格或问卷返回到主管官员、官员和统计部门，或不与主管官员和官员合作, 不管什么人将处以500铢以下的罚款。

        对于故意提供给主管官员或官员虚假信息，无论谁将处以3个月以下的监禁或处以500铢以下的罚款, 或两者并处。

        对于违反保密规定，泄露信息，无论谁将处以6个月以下的监禁或处以1000铢以下的罚款, 或两者并处。

        二、组织机构框架和统计局的职能

        泰国国家统计局隶属总理办公厅，是政府机构的主要部门之一。国家统计局的职责可概括为五个方面：即数据的收集、协调和制定标准、统计培训、计算机数据处理，以及统计信息服务。

        1999年，国家统计局的工作人员为2301人，按就业（雇员）状况可将其分为两部分：永久性公务员（1187人）和临时性雇员（1114人）。其中，约有一半的工作人员（1158人）在省级统计局工作。

        (一) 机构

        1993年8月，内阁通过了现有统计机构。国家统计局的行政管理部门分为两部分，即中央行政管理部门和省级行政管理部门。统计局的首长被称为秘书长，同时有两位副秘书长协助秘书长分管技术和行政工作。

        中央行政管理部门划分为9个处（见图表1），根据所从事的工作类型每个处又可划分为若干个分支部门。省级行政管理部门由泰国75个省的省统计局组成，隶属于国家统计局，其职责是扩展现有的实地调查工作，完成经常性（周期性）的统计任务，并且省统计局在各自地区实施发挥统计体系的执行和监督作用。各省统计局长由国家统计局委员会提名，并由国家统计局的秘书长任命。

泰国统计局机构示意图

国家统计局

中央行政管理部                               省级行政管理部门

秘书办公室       统计数据库和信息发布处      实地(现场)调查处      75个省统计局

统计政策和协调处           数据处理加工处       数据处理技术处

统计技术处                        经济统计处         社会统计处

        中央行政管理部门9个处的职能是泰国统计体系的重要组成部分之一。在泰国，所有普查和调查的工作，除实地调查工作外，均由总部的9个处来完成。为更好地描述国家统计局统计和行政管理工作的执行情况，了解所有9个处的统计职能是非常重要的。

       （二）中央行政管理部门9个处的职责

        1、秘书办公室：负责总的行政事务，人事事务，预算和决算，办公用品的采购和维护；

        2、统计数据库和信息发布处：负责编辑其他政府机构和企业提供的统计资料，准备定期出版物的材料，与地方和国际机构交换和发布（传播）统计数据和出版物，建立社会经济统计数据库。

        3、实地（现场）调查处：负责在曼谷市区的数据收集，以及与其他政府机构合作在曼谷进行调查。

        4、统计政策和协调处：负责建立国家统计工作的总体规划和项目，监测和评估普查和调查项目的进展，如果需要，为其他政府机构进行特别调查，并向其他政府机构和企业提出进行统计工作的建议，以及为统计工作制订标准概念和定义。

        5、数据处理加工处：负责用计算机处理原始数据的管理，处理加工普查和调查数据，在计算机处理过程中为其他政府机构服务，以及控制计算机操作过程。

        6、数据处理技术处：负责实施项目研究工作，开发计算机系统，准备技术文件，设计和开发计算机操作程序，开发计算机系统，建立和完善统计信息系统，以及为用户提供咨询服务。

        7、统计技术处：负责统计项目的抽样计划（包括统计质量的评估计划），确定抽样框，根据统计技术和方法，为其他政府提供咨询，进行统计和计算机处理的在职培训，以及维护局图书馆等。

        8、经济统计处：负责实施经济方面的普查和调查以及统计数据的分析，为普查和调查报告准备材料，制定经济指标，并与地方和国际组织进行经济统计合作。

        9、社会统计处：负责实施社会方面的普查和调查以及统计数据的分析，为普查和调查报告准备材料，制定社会指标，并与地方和国际组织进行社会统计合作。

        三、官方统计的经费来源

        泰国统计工作的所有经费均来源于政府预算，省统计局的经费由国家统计局提供。

        四、国民经济核算体系

       （一）国民经济核算体系的编制现状

        1、核算编制及方法

        泰国从50年代开始根据联合国1953年国民经济核算体系（SNA）编制国民收入核算。负责国民核算编制的机构是国民经济和社会发展委员会（NESDB）的国民核算处（NAD）。核算的方法有两种：生产法和支出法。收入法估计始于1967年。核算中有6个标准帐户，10个总表，48个补充帐户。1977年发布了从1972年开始的系列资金流量帐户。1980年首次编制出版了投入--产出表（1975年数）。1998年开始编制国家平衡表，数据从1970至1996年。国际收支帐户自50年代以来由泰国银行估算。尽管该体系是基于1953年的SNA，但一些核算帐户已经与1968年SNA接轨，例如，投入--产出表、资金流量帐户，特别是按生产法估计的国民收入帐户中的多数项目。

        地区和省级的统计机构也公布一些国民经济核算帐户。但这些帐户仅用生产法来估计。按支出法估计的地区资本形成帐户正处于发展过程中。各地区的附属（卫星）帐户，如环境、健康和旅游帐户正开始实行。其中，环境帐户已在林业部编制，下一步将研究其适当的形式及在泰国国民经济核算实施中的可行性。国民健康帐户由健康部组织实施。旅游帐户由泰国旅游局负责，现正处于形成之中。国民核算处（NAD）全体人员已参与到这些帐户中，并在其中起着重要的作用。

        另外，生产法和支出法的季度核算也已完成。泰国已于1999年开始成为国际货币基金组织（IMF）特殊数据发布标准（SDDS）的成员国。

        2、数据的主要来源

        编制国民经济核算体系的数据主要来源于以下几个方面：

        ①行政部门的记录

        ②普查和调查

        ③专门情况研究

        ④生产商

        一般来说，行政部门的记录用于行政管理的计划，有时不能满足国民经济核算编制的要求。普查和调查及专门情况研究用于作为估计的基点。

        3、核算体系编制中的主要问题

        核算处在编制国民经济核算体系中面临的主要问题有：

        ①数据支持不够。在数据的各个方面仍有许多问题。多数情况下，由于与国民经济核算体系的范围和分类不同，现有的数据不能直接用于核算的编制中。另外还有可靠性、连续性、一贯性和时效性的问题。

        ②对SNA细节了解不够。实际上，国民经济核算编制是一项对特殊技术要求非常高的工作。对核算体系中的概念、定义和分类必须在编制国民经济核算前要掌握。在许多情况下，由于工作的改组或工作人员的增减，常常会引起工作发展的问题。

        ③人员编制的限制。相对于目前的工作量，国民核算处的工作人员较少。季度国民核算开始后，其工作量大大增加，但数据必须在规定时间内上报。

        ④预算限制。国民核算应随着整个国民经济的发展有所改进，因此，在许多情况下，需要专门调查和额外设备的预算支持。然而，国民核算处每年得到的预算不能满足所有需要项目的要求。

        ⑤估计过程中的问题。在国民经济核算过程中，有许多不能计量的经济活动，如非法活动，非正式部门和一些新产品。因此，很难得到这些活动的信息。

        4、现有国民核算的应用

        现有国民核算已被政府、私人和国际组织广泛应用。尽管大多核算结果的公布时间很晚，但政府部门仍把统计作为计划、监测和评估的工具。计划和政策制定者对目前的一系列核算表示满意，他们对国民经济和社会发展委员会（NESDB）及泰国银行（BOT）编制的国民经济核算标准有较高的要求，特别是核算的范围和递交的时效性。

        （二）泰国国民核算体系（SNA）实施项目改进计划

        泰国很愿意采纳1993年SNA来替代现有的核算体系。因此，实施1993年SNA的计划已经建立。这一计划从1998年开始，预计到2003年完成。泰国这一标志国民经济核算里程碑的工作分5个阶段。尽管由于受许多因素的限制，但所有核算将按1993年SNA的程序估算。出版物和所有手册将于2000年完成。

        需要落实和每年计划进行的主要活动有：

        1、准备阶段（1998年）

        ①目标：

        对技术工作人员进行1993年SNA培训；1993年SNA编制数据评估报告；实施1993年SNA的详细项目；国有企业综合核算初步表；根据可得到的数据为政府编制核算总帐户和初步表；进行政府统计的详细评估报告；以及金融部门供给和使用表/投入--产出统计的详细评估报告。

        ②活动：

        对1993年SNA的编制者和生产者进行培训；1993年SNA编制数据评估；国有企业总体帐户的编制。

        2、第二阶段（1999年）

        ①目标：

        估计方法及改进的报告；专门研究报告；一般政府的初步综合帐户（1995-1997）；新数据收集活动计划；1993年SNA第三阶段实施评估。

        ②活动：

        特殊交易和部门的专门研究；一般政府总帐户的编制；金融机构的帐户编制；供应和使用表的编制。

        3、第3阶段和第4阶段：实施准备阶段（2000年）

        ①目标：

        专门研究和抽样调查报告；专门研究讨论会报告；完成机构生产帐户表（1995-1998）；一般政府、金融机构和国企总帐户最新表。

       ②活动：

        投入其他机构部门的基本数据收集；编制机构生产帐户；机构供给和使用表与生产帐户的连接。

        4、第4和第5阶段：实施阶段（2001年）

        ①目标：

        分部门（交易）估计报告；机构总帐户的初步报告；

        ②活动：

        机构保留帐户（ remaining accounts）数据的加工和分析；各机构部门总帐户的编制；与资金流量（FOF）帐户联接。

        5、最终表和文献的编制（2002年）

        ①目标：

        泰国1995-1997年按新方案初步修订的核算表；泰国修订的SNA：来源和方法；帐户演示报告。

        ②活动：

        供给和使用表与机构部门总帐户的协调一致；最终表；来源和方法最终报告撰写。

        6、第5阶段和第6阶段：制度化与探索（2003年）

        ①目标：

        出版泰国1995年以后修订的SNA；出版修订的SNA来源和方法。

        ②活动：

        1993年SNA总帐户的出版（1995-2000年）；1993年SNA总帐户来源和方法的出版；探索研究其他价值变化和平衡表。

    （三）必要的资源和技术合作

        由于国民核算处在编制国民核算中遭到了一些技术困难。因此，需要国际组织的援助，以便提高全体人员实施1993年SNA的技术水平。这种援助可以是举办非经常性的专家会，也可以参加培训或研讨会，提出详尽的实施项目。

        地区国民核算相关活动、数据体系管理，以及统计分析将得到泰国实施项目的支持。

        五、数据收集和发布的方式

        （一）数据收集

        国家统计局作为数据的主要生产者，通过实施普查和抽样调查收集全国的社会和经济信息。总的来说，数据的收集是通过面访和邮寄调查表的方式来实现的。每年由国家统计局进行的调查项目约有15个。下表给出了1995-2000年国家统计局实施的主要普查和抽样调查项目。

1995-2000年国家统计局主要普查和抽样调查一览表（计划表）

        (二)数据发布

       国家统计局提供的统计信息服务包括通过国家统计局普查和抽样调查编辑的数据和由其他政府统计部门生产的数据。

       国家统计局通过各种方式向用户发布统计信息，如出版物、磁盘、磁带、专门表格等。

       1、计算机自助服务系统

        国家统计局为用户建立了一个计算机自助服务系统（Self Service By Computer）。如果根据用户的需求，通过磁盘、磁带和专门表格为其提供了数据，那么，计算机处理费用由用户来支付。

        2、通用网络得到即时信息

        目前，国家统计局的即时统计信息可通过WWW站点得到，其网址为“http://www.nso.go.th”。

        3、主要出版物

       国家统计局出版由该局进行普查和调查结果的统计报告，同时，根据其他政府部门的行政记录，编辑、出版一般统计报告，以及其他专门出版物。

        主要出版物有：普查/调查报告、统计年鉴、季度和年度出版物、地区统计报告、月度统计简报、年度报告及其他等。

        六、与用户沟通的方式

        国家统计局与负责制定、落实国民经济和社会发展计划的国民经济和社会发展委员会（是国家统计局的主要用户）保持着密切联系。有时，国家统计局组织政府决策所需统计数据研讨会，出席会议的人员有用户和其他统计数据的生产者。同时，在进行普查和调查计划时，邀请对该普查和调查关注的其他政府部门派代表作为指导委员会或工作组的成员。另外，国家统计局在经济发生危机时，进行企业对统计数据需求的调查。

       七、泰国统计体系可借鉴的几点经验

       1、在国民经济核算中，泰国国家统计局制定了长期规划和框架，以及每一阶段的目标和需要做的工作。这样，既作到了对国民经济核算体系的未雨绸缪，又可在执行中随时加以调整。

       2、对用户发布的统计数据，并不是无偿的。国家统计局通过计算机，用磁盘、磁带和专门表格为其提供数据，计算机处理费用由用户来支付。

       3、根据形势和工作发展的需要，不定期召集其他政府部门、企业对统计数据的需求进行研讨和协商。

 

参考资料及网站：

      1、 泰国国家统计局：国家统计体系和机构框架资料
      2、 泰国国家统计局网站：http://www.nso.go.th

    （原载《研究参考资料》2001年第9期，2001年2月9日，国家统计局统计科学研究所编）

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课题组组长：贺  铿
课题组副组长：郑京平
课题组成员：余芳东、郑泽香、朱新武、闾海琪、王强、石婷、刘冰、陈胜春、寇建明、高君友等
本文执笔人：王  强