自1901年澳大利亚联邦政府成立以来，随着国家管理体制的完善，澳大利亚统计体制经历了由分散到高度集中的发展过程。1905年澳大利亚联邦政府颁布了普查法，并成立澳大利亚联邦普查统计局。但是，6个州都有各自统计机构，独立进行统计工作，不直属于澳大利亚联邦普查统计局。1965年，澳大利亚政府通过新的统计法，规定了各州统计局划归联邦统计局，作为联邦统计局的组成部分。1975年，澳大利亚议会通过了澳大利亚统计局法，将原澳大利亚联邦统计局更名为澳大利亚统计局，负责管理全国统计工作。

一、统计法律依据

《1905年普查和统计法》、《1975年澳大利亚统计局法》是澳大利亚统计局开展统计工作、行使统计职权的两部基本法律依据。

《1975年澳大利亚统计局法》详细规定了澳大利亚统计局的职能、联邦总统计师（相当于局长）的任命、工作人员的雇用，以及澳大利亚统计咨询委员会的职能、成员组成、任免和会议制度等，它实际上是澳大利亚统计局和澳大利亚统计咨询委员会管理工作的法律根据，主要内容如下：

1、关于澳大利亚统计局的职能

    根据《1975年澳大利亚统计局法》，澳大利亚统计局（Australian Bureau of Statistics，ABS）是全国最高统计机关，隶属财政部，独立行使统计职权，统计工作不受政府干扰。其职能是：

(1)澳大利亚统计局是澳大利亚中央统计机构，为联邦政府和各州、大区政府提供统计服务。

(2)收集、汇总统计数据，分析统计资料，发布统计信息。

(3)协调政府各部门之间有关统计资料的收集、整理和发布等工作，避免官方统计重复调查、保证各官方机构收集的统计资料的衔接和一致，最大程度地利用现有统计信息和资料收集渠道。

(4)制定和实施官方统计机构的统计标准，并监督统计人员执行统计标准。

(5)向官方机构提供统计指导和帮助。

(6)承担澳大利亚与其他国家、国际组织之间的统计业务联络工作。

    为了履行澳大利亚统计局的职能、协调统计活动、遵守统计标准，澳大利亚统计局应与联邦政府各部门、州、区政府行政部门合作开展统计资料的收集、汇总、分析和发布等工作。统计局每一项新的统计调查项目在执行之前必须经议会立法通过。

2、关于澳大利亚统计局总统计师（相当于局长）

澳大利亚统计局联邦总统计师由联邦总理任免，一届任期不超过7年，可以连任。联邦总统计师年龄不应超过65岁。其薪水和津贴根据《1973年澳大利亚薪水法》确定。澳大利亚统计局总统计师的工作直接对联邦总理负责，联邦总理可以因其违法或病残对总统计师提出免职要求。

3、关于澳大利亚统计局的工作人员

澳大利亚统计局工作人员由总统计师任命和雇用，具体办法按照《1922年澳大利亚公共服务法》执行。

4、关于澳大利亚统计咨询委员会

澳大利亚统计咨询委员会的职能：

（1）                 为财政部部长和澳大利亚统计局总统计师提供改进、扩大和协调统计公共服务的咨询意见；

（2）                  提供年度统计服务计划和中长期统计工作规划；

（3）                   与统计服务有关的其它事宜。

统计咨询委员会成员由主席、总统计师和由财政部部长任命的其他成员组成，人数不少于10人，但不超过22人。统计咨询委员会主席由财政部部长任命，一届任期为5 年，其他成员任期不超过3年，可以连任。财政部部长可以因其违法行为或疾病对其他成员提出免职要求。根据《1973年澳大利亚薪水法》，对统计咨询委员会成员支付相应的报酬和补贴。

为了执行其职能，统计咨询委员会定期召开会议，每年至少召开一次。会议由统计咨询委员会主席或财政部部长（当主席缺席时）主持。会议的法定人数不应少于委员会成员组成人数的三分之一。会议上提出的问题以投票的形式确定。

5、关于统计年度报告

法律规定，澳大利亚统计局和统计咨询委员会应该在每年6月份之后尽早地向财政部长递交关于工作运行情况的年度报告，并呈递议会审议。

为了更好地开展统计工作、提高统计服务水平、规范统计管理机制，澳大利亚统计局十分重视滚动型的3年期统计工作发展规划，它包括全局56个统计项目和机关服务项目的工作计划、经费收支预算、人员和工作目标，并严格执行统计工作发展规划的制定—执行—检查这一循环制度。在计划制定过程中，以各种形式广泛征求意见和建议，对统计工作发展规划作补充修改；每年检查计划的执行情况（包括主要工作成果、发展和改进、经费使用等），并以滚动形式提出后3年工作规划；最后，通过各种媒体，向社会公布，以保证统计工作透明度强、财务责任清晰，提高工作效率和效果。

《1905年普查和统计法》规定了澳大利亚统计局负责统计调查和数据收集的范围、公民提供数据的义务、统计工作人员应遵守的保密原则、违反统计法的处罚条例等。它实际上是澳大利亚统计调查管理的法律依据，主要内容如下：

    1、普查：普查的周期为每5年一次，逢1和6的年份。应该通过报纸等媒体公布哪一天为全国普查日。

    2、统计资料的收集范围：一是随时收集那些总统计师认为需要的统计信息；二是收集财政部长直接以书面形式指示的统计信息；三是用于汇总和分析目的的统计信息，以及每个州、区每年3月、6月、9月、12月最后一天的人口数。

    3、填写的调查表：澳大利亚统计局应为有关统计调查收集制定相应表式，并于14天之前在报纸上发布通知，要求被调查者按调查要求填报，并指导被调查者填报调查表。

    4、调查问题的回答：澳大利亚统计局有权要求被调查者回答所调查的问题，并在14天之前通知被调查者。

    5、调查员的聘用：总统计师有权聘用调查员，其任务是发放统计调查表、收表和进行统计调查等。

    6、统计资料的出版和发布：澳大利亚统计局应该汇总和分析依法收集的统计信息，并出版和公布这一汇总和分析的结果或者该结果的摘要，但不应公布可能识别个人或单位身份的统计资料，澳大利亚统计局应该对公布的统计资料负责。

7、对拒报和提供错误统计信息的处罚：被调查者在没有任何正当理由的情况下，拒绝填报调查表或回答问题，应处以不超过100澳元的罚款；对于有意提供错误统计信息者，处以1000澳元的罚款。

8、统计资料的保密：澳大利亚统计局不得泄露被调查者个体统计信息，严格遵守保密制度。对于统计资料泄密者，处以不超过5000澳元的罚款，或者不超过2年的监禁，或者两者兼罚。法庭对统计资料泄密者的审判，最高罚款不超过2000澳元，监禁不超过12个月。

二、澳大利亚统计局的组织机构和职能

    澳大利亚统计局总部位于首都堪培拉，并在6个州、2个大区设有地方统计局。澳大利亚统计局内部机关设5个层次，实行分级管理：联邦总统计师—2个统计组、4个统计部—26个统计司—47个统计工作项目—若干个子项目，此外，还设立了全国统计咨询委员会。澳大利亚统计局实行专家负责制的管理形式，最高管理层由一名联邦总统计师（相当于局长）、二名联邦副总统计师（相当于副局长）、6名联邦第一助理统计师、19名联邦助理统计师、8个地方统计局长组成。除联邦总统计师外，他们作为统计项目负责人，分别管理局机关47个工作项目、8个地方统计局和全国统计咨询委员会。澳大利亚统计局总部机构设置及职能如下：

（一）经济统计组。该组由副总统计师、第一助理统计师和5名助理统计师分别负责7个统计司、21个统计工作项目。

1、国民核算司（即国民核算项目），由一名助理统计师负责。其任务是按照统一的概念和分类，向联邦政府各部门、澳大利亚各州政府、国际组织、私人单位、新闻媒体和院校等提供澳大利亚联邦、各州经济活动和经济结构方面的统计资料。子项目有：国民收入和支出、不变价估算、投入产出、国民核算研究。出版物有：《澳大利亚国民核算季报》、《澳大利亚国民收入、支出和生产季报》、《澳大利亚国民核算体系年报》、《州一级的国民核算帐户年报》、《金融帐户季报》、《资本帐户年报》、《产品流量表年报》、《投入产出表年报》、《全国平衡帐户年报》、《国民核算的概念、来源和方法》（不定期）等。

2、国际和金融核算司，由一名助理统计师负责，分设3个项目。

（1）国际核算项目：其任务是根据统计调查和行政记录整理并提供国际收支、国际投资情况和服务贸易方面的统计资料。子项目有：国际收支、国际投资。出版物有：《国际收支和国际投资情况季报和年报》、《商品和服务国际贸易月报》。

（2）国际贸易项目：其任务是提供澳大利亚商品进出口及其税收收入方面的统计资料。其出版物有《澳大利亚国际商品贸易季报》、《澳大利亚商品进口月报》。还负责澳大利亚同类出口商品分类目录。

（3）金融核算项目：其任务是在统计调查和行政记录的基础上整理和提供金融资产和负债、金融机构的借贷、不同经济部门资金存量和流量等方面统计资料。该项目还通过专门的数据服务渠道和澳大利亚统计信息网公布由澳大利亚储备银行收集的统计资料，承担退休金的季度调查工作。子项目有：金融调查、金融核算。出版物有：《澳大利亚金融核算统计季报》、《澳大利亚私人住宅投资统计月报》、《澳大利亚金融借贷统计月报》。

3、经济核算司，由第一助理统计师负责，分设2个项目。

（1）公共部门核算项目：其主要任务是在行政记录和统计问卷调查基础上整理和提供澳大利亚联邦、州、区政府及其公共贸易企业、公共金融企业和各大院校的政府财政统计。主要出版物是《澳大利亚政府财政估算年报》。

（2）价格统计项目：负责编制消费者价格指数、生产者和国际贸易价格指数。其子项目有：消费者价格指数、生产者价格指数、价格指数方法的开发。出版物有《消费价格指数季报》、《8个省会城市住房价格指数季报》和《8个省会城市部分商品零售平均价格指数季报》、《澳大利亚制造业原材料价格指数》、《澳大利亚制造业生产的产品价格指数》、《澳大利亚住宅建筑业原材料价格指数》、《澳大利亚非住宅建筑业原材料价格指数》、《澳大利亚出口价格指数》和《澳大利亚进口价格指数》。

4、产品统计司，由一名助理统计师负责，分设7个项目。

（1）工商企业统计项目：负责提供大型工商企业的盈利、新增投资、库存和销售、税收等方面的季度统计资料。子项目有：投资和盈利调查、收入税统计。出版物有：《澳大利亚公司盈利统计季报》、《澳大利亚私人新投资和预期支出统计季报》、《澳大利亚部分行业库存和销售统计季报》。

（2）宏观经济统计项目（ECONOMY WIDE STATISTICS）：负责提供所有私人的和公共的贸易企业经营、结构和活动成果实际变化的年度统计资料和它们经济活动预期变化的季度统计资料。子项目有：宏观经济统计、经济景气调查。其出版物有：《商业经营和产业活动结果》、《澳大利亚经济景气》。

（3）农业统计项目：负责提供全国农业资金结构、农业产品产量和产值的年度统计资料、肉类产量和产值的月度统计资料、牛奶和羊毛生产产量和产值的季度资料；通过5年一次的农产品普查和中间年份每年抽样调查收集农产品生产和部分环境方面的资料。该项目还提供年度食品表面消费序列，承担大量用户出资的委托调查和补充调查。子项目有：农业普查、其他农业统计、农业资金调查、农业系统管理。主要出版物：《澳大利亚农业统计年报》、《澳大利亚家畜和肉类统计年报》、《澳大利亚家畜产品统计年报》、《澳大利亚食品表面消费统计年报》。

（4）矿业统计项目：负责提供澳大利亚矿业和公共事业部门内部的经济结构、活动成果和生产方面的年度统计资料，以及澳大利亚私人部门矿物和石油勘探方面的季度统计资料。出版物有：《澳大利亚采矿业统计年报》、《澳大利亚电、煤气、水和污水行业统计年报》、《澳大利亚实际的和预期的私人矿业勘探统计季报》。

（5）制造业统计项目：负责提供制造业结构、资金运行、活动成果和生产方面的统计资料。子项目有：制造业年度统计、制造业季度和月度统计、制造统计的开发。主要出版物有：《澳大利亚制造业统计》。

（6）建筑业统计项目：负责提供住宅和非住宅、市政工程建筑活动方面以及建筑业的结构、活动成果和特征方面的统计资料。子项目有：建筑业调查、建筑业统计。

（7）交通业统计项目：负责提供高速公路构成和使用、铁路、海路和航空货运方面的统计资料，还承担交通统计标准和概念的研究和制定，协调和联络澳大利亚统计局内部、外部交通统计用户和统计资料提供者之间的关系。子项目有：车辆使用情况调查、交通活动统计、车辆普查、交通统计开发、交通行业调查、货运调查。出版物有：《澳大利亚新增车辆登记统计月报》（初步数）、《澳大利亚车辆使用调查》（初步数）、《澳大利亚车辆普查》、《交通统计目录》和交通统计信息网。

5、服务业和中小型工商企业统计司，由一名助理统计师负责，分设4个项目。

（1）中小型工商企业统计项目：负责提供中小型工商企业的结构、经济活动结果方面的统计资料。其主要出版物：《澳大利亚小型经济部门统计》（两年一次）、《澳大利亚小型经济部门特征》（两年一次）。

（2）科学和技术统计项目：负责提供澳大利亚经济中研究与开发、革新方面的统计资料。子项目：研究和开发统计、技术统计、革新统计。

（3）服务业统计项目：负责提供包括非盈利部门在内的服务业如零售、批发、住宿和餐馆、交通、电讯、财产和工商业服务、卫生、社区服务、文化娱乐、个人服务等行业的经营、活动成果和结构方面的统计资料，该项目还提供零售业和部分服务行业资金周转的月度统计资料。子项目有：零售业调查、零售业普查、批发业调查、服务业统计。主要出版物有：《澳大利亚零售贸易统计月服》，每年不定期出版服务业统计资料。

（4）旅游业统计项目：负责提供各种旅游活动方面的统计资料，以及旅游统计框架体系、标准和概念的开发，协调和联络澳大利亚统计局内外旅游统计资料用户和提供者之间的关系。主要出版物有：《澳大利亚旅游住宿统计季报》、《澳大利亚旅游指标季报》、《澳大利亚旅游统计目录》。

    6、环境统计司（环境统计项目），由副总统计师负责。该项目负责提供社会经济活动中环境方面的信息以及开发研究环境、经济和社会信息一体化方法。主要出版物有：《环境保护支出统计》、《环境问题：人的观念和实践》、《澳大利亚和环境》、《澳大利亚交通和环境》。

　　7、综合统计司，由一名助理统计师负责，分设3个项目。

（1）经济统计标准项目：负责开发和管理经济统计概念性框架体系，如指标定义、分类和统计单位。要求这个框架体系概念完整、具有可操作性，保证澳大利亚统计局不同部门收集的统计资料可比和衔接，以及经济统计资料的国际比较。子项目有：商品分类、行业分类、统计标准。

（2）工商企业登记名录项目：负责澳大利亚统计局工商企业中央登记名录。子项目：工商企业登记名录、工商企业登记名录的再开发。

（3）工商企业统计方法项目：负责保证澳大利亚统计局工商企业登记名录中500家最大型企业的结构和上报资料的准确性、保证工商企业调查框架的一致性和完整性。通过个人访问、邮政问卷调查，更新澳大利亚统计局工商登记名录结构，协调和联络澳大利亚统计局与大型工商企业的关系，研究改进工商企业上报的数据质量、减轻调查负担的方法问题。子项目：大型工商企业单位、公共框架单位。

（二）人口统计组，它包括人口、劳动、社会统计。该组由副总统计师、第一助理统计师和3名助理统计师分别负责5个司、9个工作项目。

1、普查、人口和地区统计司，由一名助理统计师负责，分设3个项目。

（1）普查项目：负责5年一次人口和住宅普查。子项目有：普查项目开发、普查数据加工处理、普查开发和评估、普查领域的组织和协调。

（2）人口统计项目：负责提供人口和住户统计资料和统计分析。子项目有：人口分析、人口统计。出版物有：《澳大利亚人口统计季报》、《澳大利亚州、区人口》、《人口推算》、《人口趋势》。

（3）地理项目：负责建立和管理澳大利亚统计局的地区标准分类、绘制地图和地理信息系统标准。子项目有：澳大利亚标准地区分类、地区综合数据库、空间统计咨询和绘制地图、地理普查。

2、劳动统计司（劳动统计项目），由一名助理统计师负责。其任务是提供澳大利亚劳动力构成及其特征、雇员工资和其他就业条件、劳动成本、教育和培训方面的统计资料。子项目有：劳动分析、劳动成本指数、劳动力统计、雇主调查、劳动纠分和工会、教育、培训、特殊劳动和教育调查。主要出版物有：《澳大利亚劳动力统计月报》、《澳大利亚和各州每周平均工资季报》、《澳大利亚、各州、各部门工资成本指数》、《澳大利亚职位空缺和加班时间季报》、《澳大利亚教育和培训统计年报》。

3、社会统计司（社会统计项目），由一名助理统计师负责。其任务是提供社会福利方面的统计资料，包括健康、营养、住宅、残疾、时间使用、收入和居民支出等。子项目有：住宅统计、住户收支统计、家庭和社区统计、健康统计、社会分析和报导。主要出版物：《澳大利亚社会趋势年报》、《全国健康调查》、《死亡原因统计年报》、《住户收支调查》（五年一次）、《收入分配统计年报》等。

4、劳动和社会统计司，由第一助理统计师负责，分设3个统计中心。

    （1）全国犯罪和司法统计中心：负责协调全国犯罪司法领域的统计活动，制定犯罪和司法统计标准（包括方法、概念、定义、分类、规则等），收集、分析和出版犯罪司法系统不同部门的标准化统计资料、澳大利亚犯罪标准分类，为犯罪司法机构培训统计人员等。该中心分设4个办公室：全国犯罪统计办公室、全国刑事法庭统计办公室、全国纠正犯罪服务统计办公室、协调和分析办公室。主要出版物有：《澳大利亚记录的犯罪》。

    （2）全国文化和娱乐统计中心：负责协调全国文化和娱乐统计活动，提供文化、娱乐方面的统计资料、编制研究报告等。

（3）全国土著人统计中心：负责协调澳大利亚土著人统计活动，为联邦政府和土著人组织提供统计信息服务，开展有关土著人问题的统计研究分析。子项目有：土著人调查、土著人普查和健康调查。出版物有：《澳大利亚土著人统计》、《土著人健康和生活状况》。

   5、人口统计标准司（人口统计标准项目），由副总统计师负责。其任务是制定和管理人口统计组的统计标准、分类、数据库。子项目有：人口统计组的数据管理、人口统计组的分类和标准。负责的主要统计分类有：澳大利亚职业标准分类、澳大利亚标准犯罪分类、澳大利亚标准地区分类、澳大利亚标准教育分类。

（三）统计方法部，其任务是为新的统计需求提供专门服务。由第一助理统计师、2名助理统计师分别负责3个司、4个工作项目。

1、统计方法司，由第一助理统计师负责，分设2个项目。

（1）统计协调项目：负责开发和管理澳大利亚联邦政府统计清算中心，代表联邦政府以及50多家工商企业审查和审批所有的统计调查项目，其目的是减轻工商企业调查负担、消除重复调查、改进保证调查设计、提高调查质量。有三项具体工作：一是向联邦政府各部门提供有关工商企业调查的设计和实施调查的一般性咨询，使调查项目符合法律程序；二是对每一递交审批的调查项目提供详细技术援助，对调查项目设计提供改进建议；三是管理联邦调查项目登记名单，包括详细的设计、联系信息，并通过因特网予以公布。

（2）分析服务和时间序列分析项目：负责提供统计资料的分析服务，建立经济模型和预测模型，进行季节性调整和其他时间序列分析，以及经济指标的建立和解释等。子项目有：统计分析服务、澳大利亚经济指标、时间序列分析。主要出版物：《澳大利亚经济指标月报》。

    2、统计服务司（数学统计项目），由一名助理统计师负责。其任务是向澳大利亚统计局的其他部门以及以有偿服务形式为其他组织提供调查设计、估算和分析服务，具体工作是：制定新的统计调查方法；应用数学和统计方法评估统计调查活动的效率和统计资料的质量；促进统计资料质量的提高，减轻被调查者的负担等。子项目有：统计援助、调查表的咨询、统计咨询。

3、人口调查司（人口调查项目），由一名助理统计师负责。其任务是设计、开发、实施、加工和评估住户调查和其他以见面为基础的调查项目，目的是提供省钱、及时、高质量的见面调查服务，负责单位记录文件（URF）的编码和编辑。子项目有：人口调查、调查开发和加工处理、住户调查设施项目、人口调查检测。

（四）信息服务部，由第一助理统计师、2名助理统计师分别负责3个司、4个工作项目。

1、发布服务司（发布服务项目），由一名助理统计师负责。其任务是以出版物、电子版、网上数据库、CD-ROM和因特网等形式发布澳大利亚统计局的统计资料，改进发布方式，增加发布渠道，并通过统计书店和邮寄形式对外提供有偿服务。子项目有：出版物和电子公布、发布系统。

2、顾客服务司，由一名助理统计师负责，分设2个项目。

（1）营销和公共关系项目：负责宣传和营销澳大利亚统计局的产品和服务，改进澳大利亚统计局的经营活动成果。具体工作包括宣传澳大利亚统计产品和服务计划和战略措施，印发统计出版物的说明书和包装，对内、对外顾客公共事务的日常咨询和联络。子项目：营销、媒体和公共关系、销售。

（2）顾客服务项目：负责为顾客免费提供统计信息服务，如通过电话、因特网、信件和个人联系等方式及时向顾客提供免费统计咨询服务。子项目有：顾客管理、顾客统计服务系统、信息咨询。

3、信息服务司（图书馆），由第一助理统计师负责，管理澳大利亚统计局图书馆。该图书馆有两大作用：对内，满足澳大利亚统计局工作人员在有关研究工作中对统计信息的需求；对外，管理澳大利亚统计局图书分馆（ABS Library extension Program）（它是一种澳大利亚统计局向各大图书馆免费提供出版物的团体服务活动），以及与澳大利亚副校长委员会签订的关于向有关院校提供统计资料的协议。

（五）技术服务部，由第一助理统计师、4名助理统计师分别负责4个司。

1、信息技术局，由一名助理统计师负责。任务是为澳大利亚统计局提供稳定、可靠、安全的信息技术基础设施，包括硬件、软件和网络设施。子项目：帮助界面（HELP DESK）、桌面和数据库基础设施、信息技术顾客平台、信息技术数据库管理、信息技术顾客系统、办公计算（Office Computing）、运行系统和服务一体化、信息技术服务器运行系统、网络和系统管理、通讯和网络管理、信息技术通讯、技术资源管理、高级信息技术顾问。

2、技术应用司（技术应用项目），由一名助理统计师负责。其任务是为澳大利亚统计局提供软件应用、分析、设计和编程服务。子项目：一般技术应用、专门技术项目。

3、信息技术基础设施司（数据管理项目），由一名助理统计师负责。任务是为改进澳大利亚统计局统计资料的管理提供基础设施、政策和措施，负责开发澳大利亚统计局数据库、局内各司之间数据库的连接和共享。子项目有：数据管理系统、数据管理协调和开发。

4、技术研究司（技术研究项目），由一名助理统计师负责。其任务是保证澳大利亚统计局技术应用的安全问题。子项目：安全、信息技术安全。

（六）机关服务部，由第一助理统计师和3名助理统计师分别负责4个司、5个工作项目。

1、政策秘书处（政策秘书项目），由一名助理统计师负责。其任务是为澳大利亚统计局高层管理人员提供政策、计划和法律问题的咨询，起草和处理有关澳大利亚统计局信函和文件，负责全国统计咨询委员会的日常工作包括起草和出版全国统计咨询委员会的年度报告，澳大利亚统计局统计工作发展规划及其年度执行报告，外事工作安排、对外统计援助等。子项目：机关计划和秘书、国际关系。

2、财政资源司，由一名助理统计师负责，分设2个项目。

（1）财产和设施管理项目：负责为澳大利亚统计局全体人员提供安全而健康的工作环境，如财产管理、设施管理和住宿服务、能源管理、国内差旅政策和服务。子项目有：设施管理、全国住宿战略。

（2）资金资源项目：负责澳大利亚统计局财务管理服务，如澳大利亚统计局财务预算、年度财务报告、会计收支等。

3、人力资源管理司（人力资源管理项目），由一名助理统计师负责。其任务是为澳大利亚统计局提供人事方面的服务，如人事政策的发展和实施、工资和工作条件的咨询、工作人员发展服务、职业健康和安全服务、澳大利亚统计局人员管理手册、人力资源信息技术系统。子项目有：人事政策、人力资源管理、招聘、人事服务、工作场所联系、组织和人员的开发。

4、统计服务和用户联络司（统计服务和用户联络项目），由第一助理统计师负责。其任务是向州、区政府征求他们对澳大利亚统计局工作发展规划和有关规定的意见、收集它们的统计需求，协调与它们之间的关系。每年对州、区政府进行一次调查，收集它们对统计的需求和意见，并公布调查结果。

三、澳大利亚统计局经费和人员的分配情况

1999年澳大利亚统计局的经费总收入为2.7亿澳元。主要来自于政府财政拨款，占90%；另一部分是有偿咨询服务收入，1999年全局各种有偿咨询服务收入为2700万澳元，占全年预算收入10%。

澳大利亚统计局经费支出分为两类：一类是直接费用，它是直接用于各个统计项目的所有支出，如实际支付的工资、用于加班费的直接支出、差旅费和补贴。另一类是总费用，它是直接费用加上邮寄费、电话费、表格印刷费、房租等间接费用以及对计算机操作系统和软件、工商企业登记名录和人口调查等的拨款。1999-2000年度直接费用最多的统计项目依次为：人口调查项目（2103万澳元）、技术应用项目（1670万澳元）、人口普查项目（1595万澳元）、信息技术局（1416万澳元）、劳动统计项目（909万澳元）、人力资源管理项目（902万澳元）、服务业统计项目（759万澳元）、价格统计项目（669万澳元）、社会统计项目（622万澳元）、顾客服务项目（599万澳元）。

澳大利亚统计局47个统计项目近几年的年度费用

	1997/1998年		直接费用（万澳元）
	总费用（万澳元）	占局总费用的比重（%）	1997/1998年	1998/1999年	1999/2000年	00/01年计划数	01/02年计划数
经济统计组
国民核算项目	846	3．9	439	398	396	272	266
国际核算项目	935	4．3	478	423	394	379	373
国际贸易项目	434	2．0	228	227	182	179	177
金融核算项目	340	1．6	178	177	143	140	138
公共部门核算项目	726	3．4	384	390	346	340	335
价格统计项目	1233	5．7	646	657	669	660	652
工商企业统计项目	840	3．9	301	407	441	300	295
广义经济统计项目	659	3．1	218	242	199	196	193
中小型工商企业统计项目	172	0．8	77	69	16．4	16．1	16
科学和技术统计项目	223	1．0	111	156	189	234	115
农业统计项目	873	4．1	353	293	227	224	263
矿业统计项目	145	0．7	69	70	48	47	46．6
制造业统计项目	815	3．8	412	312	280	275	272
建筑业统计项目	817	3．8	427	330	237	233	230
交通业统计项目	539	2．5	233	253	207	203	200
服务业统计项目	1234	5．7	506	589	759	479	495
旅游业统计项目	266	1．2	117	71	68	67	64
环境统计项目	167	0．8	74	85	117	94	114
工商企业登记名录项目			584	633	425	401	395
经济统计标准项目			98	130	113	115	113
工商企业统计方法项目			266	270	243	240	236
人口统计组
普查项目			1566	1266	1595	4145	11195
人口统计项目	614	2．8	274	303	266	258	255
劳动统计项目	4356	20．2	1140	1016	909	887	825
社会统计项目	2154	9．9	665	659	622	521	507
全国犯罪和司法统计中心	380	1．6	168	148	124	122	120
全国文化娱乐统计中心	120	0．6	74	83	65	64	63
全国土著人统计中心	221	1．1	105	119	109	108	107
地理项目	145	0．7	111	219	94	92	91
人口统计标准项目			116．4	115．5	103	102	100
统计方法部
统计协调项目	63	0．3	33	51	47	32	31
分析服务和时间序列分析项目	204	0．9	163	183	160	157	155
数学统计项目	101	0．5	437	463	442	436	429
人口调查项目	242	1．1	2455	2244	2103	1928	1904
信息服务部
发布项目			704	669	589	581	573
营销和公共关系项目			359	344	276	259	255
顾客服务项目	541	2．5	754	727	599	590	581
图书馆			149	162	161	159	156
技术服务部
信息技术局			1380	1477	1416	1396	1376
技术应用项目			1730	1647	1670	1650	1650
数据管理项目			266	263	87	86	85
技术研究项目			45	108	76	75	74
机关服务部
政策秘书项目			138	211	187	180	177
财产和设施管理项目			418	405	384	378	372
资金资源项目			343	328	337	313	308
人力资源管理项目			1042	873	902	878	866
统计服务和用户联络项目	728	3．4	394	459	416	403	397
总计			22122	20725	19438	20894	27641

注：澳大利亚统计局总费用和各个统计项目费用不包括五年一次人口普查费用、信息技术拨款、统计标准分类拨款等。

截至1998年6月30日，澳大利亚统计局根据《1922年澳大利亚公共服务法》雇用的工作人员为3148人，1997-1998年全年平均为3199人。其中在堪培拉的中央机关共1543人，8个地方统计局共1504人。另外，根据《1905年澳大利亚普查和统计法》任命的调查员（主要是住户调查员）248人，设在悉尼的数据处理中心（主要承担1996年8月进行的5年一次人口和住宅普查数据处理工作）有78人，临时工作人员74人。

随着计算机技术和通讯网络的广泛应用，澳大利亚统计局的工作人员和直接费用呈减少趋势。

澳大利亚统计局工作人员分配情况（人）

	1995-1996年度	1996-1997年度	1997-1998年度
中央统计局	1531	1610	1543
新威尔士州统计局	352	350	341
维多利亚州统计局	345	330	301
昆兰士州统计局	247	238	225
西澳州统计局	232	235	222
南澳州统计局	185	196	208
塔斯梅尼亚州统计局	142	146	143
北方地区统计局	59	58	52
首都地区统计局	11	11	11
人口普查数据处理中心	37	728	78
工作人员总数	3141	3902	3125
临时工作人员	84	78	74
平均工作人员	3225	3980	3199

四、统计数据的收集方法

澳大利亚统计局的统计资料主要有两个来源：一是联邦和州政府部门的行政记录，这是澳大利亚统计局资料收集的重要来源，许多统计工作项目如金融核算、共公部门核算、政府财政统计、国际收支、外贸等统计资料是从政府各部门现有的行政记录中收集而来的。另外，地区性统计资料也主要是在州和区政府部门的行政记录基础上收集、加工整理而成的，在收集地区性资料中澳大利亚统计局起协调作用，而不是资料收集者。二是通过普查和抽样调查收集统计资料。每逢1和6的年份为澳大利亚统计普查年，普查项目有：人口和住宅普查、农业普查、制造业普查、机动车普查等。澳大利亚统计局绝大部分统计资料则来自于一系列年度、季度和月度的抽样调查。

五、国民核算

    国民核算工作由澳大利亚统计局经济统计组承担。澳大利亚国民核算体系（Australian System of National Accounts）是在联合国国民核算体系（SNA）基础上建立起来的，核算内容包括季度和年度国民收入、支出和生产帐户（NIEP），季度和年度的住户和政府国民收入、支出和生产帐户，年度非金融部门和金融部门国民收入、支出和生产帐户，年度金融帐户和积累，重估价平衡表，资本存量表，多因素生产率估算，产品流量表，投入产出表和州一级的国民核算帐户等。

    1、国内生产总值（GDP）的核算：理论上，生产法、收入法和支出法估算的GDP应该是一致的，但实践中，由于用于编制帐户的基本数据来源不同，三种方法估算的结果往往不同。而且在国民核算帐户中，对各种方法中各个部分的调整相当困难，在平衡帐户中，统计误差较大。尽管澳大利亚统计局应用许多办法试图解决国民收入、支出和生产帐户之间数据不一致的问题，但是不同方法估算的GDP之间统计误差依然存在。1994-1995年之前，在澳大利亚国民核算中有两个现价GDP（按支出法和收入法）和四个不变价GDP数据，最后公布以支出法计算的GDP数据。

    根据1993年SNA建议，自1994-1995年开始，澳大利亚统计局改变了国内生产总值的核算方法，将投入产出表合并到国民生产、收入和支出帐户中去，即在投入产出表的基础上编制国民生产、收入和支出帐户，使商品和服务的供应、使用和来自生产的收入三者之间保持完全一致，取得GDP唯一的估算值。尽管不同帐户的原始资料不同，在投入产出表（主要是按商品流量法计算的商品和服务供应与使用平衡表、按行业分的投入产出表）合并的框架内，在详细分类一级对不同资料来源引起的误差作相应的调整，从而避免了三种方法估算的GDP数据之间的统计误差。这种利用投入产出表来编制国民收入、支出和生产帐户，核算国内生产总值的方法，在联合国1993年SNA中称为投入产出法。具体做法是：在编制投入产出表中，把分别反映GDP生产、收入和支出三个方面的商品供应与需求、收入与生产价值一一对应起来，详细核对GDP生产法、收入法、支出法的各个细分类资料，对于不一致的类别作相应的调整，保证各个帐户之间数据的一致与平衡。这样，不管按哪种方法计算，GDP结果是相同的。

    为了实现年度现价国内生产总值的估算在投入产出表和国民收入、支出和生产帐户之间的一致，特别是以收入法和支出法计算的年度现价GDP、以及平衡项和统计误差在年度国民收入、支出和生产帐户之间保持一致，澳大利亚采取了一系列措施，主要有：一是开展年度经济活动调查（the Economic Activity Survey），为投入产出表和国民收入、支出和生产帐户的编制提供资料。二是从1992-1993年度开始，将投入产出表三年编一次改为一年编一次，而且完成编制的时间将在国民收入、支出和生产帐户编制之前。三是编制不变价投入产出表。   

GDP新核算方法的实施，使澳大利亚年度帐户核算的一致性和总体质量有了重大的改进，投入产出表还提供按行业法算的年度不变价和现价增加值，充实了国民核算内容。1998年10月首次公布了按新的方法核算的国内生产总值及其有关帐户资料。

目前澳大利亚年度GDP数据在不同帐户之间是完全一致。但是在1994-1995年度之前和目前的季度性核算资料中，不同核算方法引起的GDP统计误差仍然存在。

2、季度国内生产总值的核算：在季度性GDP核算中，以按三种方法核算不变价国内生产总值的简单平均数，作为唯一的不变价季度GDP数据，三种方法核算季度GDP数据不再对外公布。现价季度GDP数据是通过支出法的综合价格减缩指数，对不变价GDP数据进行通胀而取得。在季度GDP核算中，收入法与支出法计算的现价GDP是不相等的，其误差是现价GDP支出总额和收入总额之差。

3、国民核算的资料来源：主要来自两个方面，一是澳大利亚统计局内各统计项目的资料，由于澳大利亚统计局内实施统一的统计标准分类，国民核算所需资料与各专业统计资料之间基本保持一致和衔接，如住户收支、金融、进出口等资料直接取自局内其他统计项目；二是年度经济活动调查（即the Economic Activity Survey），该项调查由广义经济统计项目负责，其内容包括澳大利亚各类私人和公共部门的经营、结构和活动成果变化的年度统计资料以及经济活动预期变化的季度性资料，满足按投入产出法编制国民核算帐户的需要。

    4、国民核算资料的完成和公布时间：年度国民核算一般在每年2月份完成，每年年中公布《澳大利亚国民核算：国民收入、支出和生产帐户（年度）》；州一级的国民核算年度资料于每年3月份完成并公布；季度性国民核算一般在核算季度之后的第2个月完成，并公布；投入产出表编制也是每年第2季度完成并公布。

六、中央统计与地方统计、中央统计与政府其他部门的关系

1、对地方统计实行垂直领导。澳大利亚统计局在6个州、2个大区设置了统计局，它们分别是新南威尔士州统计局、维多利亚州统计局、昆兰士州统计局、西澳州统计局、南澳州统计局、塔斯梅尼亚州统计局、北方地区统计局、澳州首都地区统计局。1950年通过联邦与州议会的补充法律，将联邦和州的统计服务完全融合在一起。8个地方统计局直属于澳大利亚统计局，与各州、大区政府没有行政隶属关系。澳大利亚统计局对州、大区统计局的统计任务、人员编制、工作人员任免、经费开支等实行垂直领导。州、大区统计局长直接对澳大利亚统计局长负责，并汇报工作。各州和大区统计局的主要任务是按照澳大利亚统计局的要求开展统计调查，并向州政府和有关用户提供统计信息服务。据估计，统计局可满足地方政府90%的需要，州政府的其他特殊要求，可以出资委托统计局调查。

    各州、大区统计局一般设置4个统计项目：用户服务项目、经济统计项目、工商企业登记名录项目、信息技术服务项目。

近几年来，由于计算机网络的发展，澳大利亚统计局根据本国经济布局的特点，把全国性的一部分专业统计交给有关州统计局进行。如全国制造业统计交给经济发达、加工企业较多的维多利亚统计局负责，全国采矿业统计交给采矿企业较多的南澳州统计局负责，全国旅游业统计交给昆士兰统计局负责。这些专业统计的调查方案和计算机程序由澳大利亚统计局统一制定，各州统计局以澳大利亚统计局的名义布置调查、收集报表、加工汇总之后通过计算机网络传输给澳大利亚统计局。

2、对部门统计实行集中管理。澳大利亚统计法规定，联邦政府各部门有责任和义务向澳大利亚统计局报送统计资料，各部门和州政府搜集的统计资料由澳大利亚统计局加工整理、汇总后统一出版。联邦政府各部门一般不设统计机构，澳大利亚统计局向各部门派出驻外统计官员，负责与政府各部门之间的沟通与联络，及时反映统计局对各部门的要求，并反馈各部门对统计资料的需求和建议。

3、建立各种统计咨询委员会和专业统计用户咨询组，协调与政府各部门、各地区之间各种统计供需关系。为了了解各方面对统计的需求，澳大利亚统计局除了通过各个统计工作项目与有关方面的日常工作联系、驻外统计官员了解的各方面信息以外，还建立全国性的和地区性的各种统计咨询委员会、专业统计用户咨询组，加强澳大利亚统计局与联邦、州政府等用户之间的联系与沟通，以便更好地发挥统计的服务功能。

（1）澳大利亚全国统计咨询委员会（Australian Statistics Advisory Council，ASAC）。它向澳大利亚统计局局长负责，其成员由联邦政府有关部门、州政府、有关研究机构、主要用户和调查对象等代表组成，下设若干个专门小组。委员会每年召开三次会议，讨论统计工作。全国统计咨询委员会的主要作用：一是定期由统计局汇报工作情况，讨论统计工作发展规划，综合反映各方面意见和要求，提出咨询建议；二是进行统计局与各方面的情况交流与沟通；三是统计局能借此机会对社会各界进行统计宣传和教育。

（2）澳大利亚各州和地区统计咨询委员会。澳大利亚各个州和地区也与全国一样，建立相应州统计咨询委员会，由州和区有关方面的代表参加。它们是维多利亚州统计咨询委员会、昆士兰州统计咨询委员会、南澳州统计咨询委员会、西澳州统计咨询委员会、塔斯梅尼亚州统计政策委员会和统计咨询委员会、西澳州统计政策委员会和社会经济统计咨询委员会、北方地区统计联络委员会、西澳州社会统计咨询组、维多利亚社会统计咨询组。其主要任务是通过召开会议的形式协调澳大利亚统计局与地方之间的统计需求关系。

（3）专业统计用户咨询组，有22个：澳大利亚土著人健康和福利信息咨询委员会、农业统计用户咨询组、文化部统计工作组、经济统计用户组、住户收入和支出统计咨询组、住宅统计用户咨询组、劳动统计咨询组、统计方法咨询组、矿业统计用户咨询组、全国犯罪统计咨询组、全国刑事法庭统计咨询组、全国纠正服务统计咨询组、娱乐和运动行业统计组、交通统计用户组、旅游统计咨询组、研究与发展统计用户组、统计清算中心用户组、地区综合数据库指导委员会、澳大利亚—新西兰人口研讨会、残疾人普查委员会、少数民族普查委员会、旅游统计用户组。其主要任务是协调统计局与专业用户之间的统计需求关系，听取各方面的意见和要求，不断改进统计工作。

七、统计公布和公众服务情况

澳大利亚统计局的统计资料统一由信息服务部负责对外公布和出版。统计法规定，重要统计数据只在向社会公布前一小时向财政部长报告，基本上是在同一时间内向政府各部门和社会公众公布。对于涉及企业和住户隐私的统计信息，不向任何单位（包括官方机构）提供；对于涉及企业单位数少的行业和地区的数据，不公开发表汇总资料。

统计信息服务分为有偿服务和无偿服务两种办法。对于公众普遍感兴趣的统计资料，通过各种媒体、图书馆提供免费服务。向国会议员们和对于一些简单的统计咨询，也提供免费服务。除此以外，对于用户需要的统计资料，包括向政府部门提供统计资料，均实行有偿服务。澳大利亚统计局对外提供统计信息服务的形式主要有：

    1、印刷出版物。这是澳大利亚统计局发布统计资料的主要形式。1998年澳大利亚统计局出版了349类包括1067个版本的图书刊物。

2、电子产品，其形式包括（1）澳大利亚统计信息微机网络（PC Ausstats），通过这一信息网向有关用户提供包含9万多个时间序列的数据库。（2）澳大利亚全国统计服务电话热线，电话号码为：1900 986 400，向用户提供重要统计资料如消费者价格指数等最新数据的录音电话。（3）澳大利亚统计局网站，网址为www.abs.gov.au，免费向用户提供有关统计资料、统计新闻、统计出版物目录、技术材料和关于澳大利亚统计局的信息等。（4）专项有偿服务（Special Trade Return），它是向用户提供出资委托的商业性统计资料。（5）贸易统计快速传输（FASTTRACCS），主要提供贸易统计的典型调查资料。（6）光盘、磁盘等磁介质形式的数据库，如普查数据库、地区综合数据库等。

3、澳大利亚统计局图书分馆项目（Library Extension Program，LEP），它向全国520多个国立、州立图书馆以及许多地区公共图书馆免费提供统计出版物和统计电子产品。

4、接受用户委托资助的统计调查服务。

此外，澳大利亚统计局通过向政府各部门派出的驻外统计官员、统计问题培训班等形式向用户提供专门的统计咨询服务。

参考文献：

1、澳大利亚统计局网站：www.abs.gov.au

2、澳大利亚统计局《年度报告》1999年

3、澳大利亚统计局《国民核算的概念、来源和方法》