本报讯 据国家发改委汇总统计，目前我国在建电力总装机规模达2.8亿千瓦。其中，违规开工电力建设项目1.25亿千瓦，占在建电力总装机规模的44.6%，这个数字表示当前有近一半在建电力项目正在违规施工。中国经济景气监测中心提供的一份分析报告指出，目前，在解决我国电力“瓶颈”过程中，又出现了电站项目无序建设的新矛盾。与电力紧张相比，电力生产盲目扩张和项目无序建设问题，对国民经济的影响可能更加严重和长远。
    据统计，我国已建和在建电力总装机规模共达7.2亿千瓦，仅比美国目前电力总装机规模少0.8亿千瓦，相当于英国、德国、法国总电力装机规模的2.4倍。我国在建电力总装机规模达2.8亿千瓦，约相当于已建电力总装机规模的65%，为现在美国电力总装机规模的35%，是英、德、法三国装机规模总和的93%。而目前违规开工的1.25亿千瓦电力建设项目，分别占我国已建和在建电力总装机规模的28.4%和44.6%。其中，项目建设书虽已经国家批准，但既未审批可行性研究报告、也未按投资体制改革后新程序核准的项目约3000万千瓦，占违规开工项目的24.0%；未按国家规定程序审批或核准的项目约7930万千瓦，占违规开工项目的63.4%；未按清理要求上报的项目约1600万千瓦，占违规开工项目的12.6%。
研究人员认为，与电力紧张相比，目前电力生产盲目扩张和项目无序建设问题，对国民经济的影响可能更加严重和长远。
    首先，妨碍了电力自身健康、稳定和高效运行。考虑到电力产能一旦形成就无法存储等特性，电站项目无序建设，包括相当一批被禁止和限制行业的上马，可能加剧和引发电力业的重复建设和严重浪费，隐含着电力严重过剩的风险，进而影响调控投资扩张和重复建设的成效。同时，项目无序建设制约着电力业规模效益的提高。我国电力业虽然属于垄断性行业，又处于“瓶颈”和价格较快增长时期，但由于规模经营水平和技术水平不高，导致效益较低。2004年，电力、热力的生产和供应业产品销售收入增长22.5%，增幅比工业企业低8.9个百分点，比煤炭开采和洗选业、石油和天然气开采业分别低32.5和2.4个百分点；利润总额增长11.7%，增幅分别低26.4、101.4和32.2个百分点。但亏损企业亏损额却增长19.7%，增幅分别高8.5、82.2和4.2个百分点。值得注意的是，这轮电力建设中，违规开工电站项目，特别是大量分散落后的小机组和燃油机组上马，势必进一步降低电力业的规模效益和技术水平。
    其次，加剧了煤炭安全生产隐患和交通运输紧张等当前经济运行中存在的突出矛盾。去年我国原煤产量达16.1亿吨，分别相当于2000年、2002年和2003年的1.8倍、1.4倍和1.2倍，增长15.0%。煤炭生产的急剧增长带来了严重的安全生产隐患和小煤窑的遍地开花。即便如此，煤炭生产和高达18.7亿吨的消费量相比，仍存在2.6亿吨的供应缺口。同时，煤炭运量太大给交通运输带来了沉重的压力。交通运输趋紧的最根本原因，是电力生产用煤及运量太大。目前煤炭运力分别相当于国家铁路石油、粮食等关键物资运量和周转量的8倍及5倍左右。去年，我国货物运量和周转量增长分别达10.6%和22.6%，增幅比2003年分别高5.3和16.3个百分点，但仍不能满足煤炭等运输的需要。
    第三，助长了高耗能工业的扩张。我国经济结构不合理和缺乏可持续性的关键问题之一，是工业耗能过高。2002年，工业能源消费量占68.9%，比工业在GDP中的比重高25.2个百分点；工业电力消费占72.2%，比工业在GDP中的比重高28.5个百分点，比工业能源消费量比重高3.3个百分点。其中，制造业能源和电力消费分别占工业的77.8%和67.9%，石油加工及炼焦业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、金属制品业共计能源消费占制造业的一半以上，达50.2%；电力消费占制造业的35.2%。伴随部分行业投资的过度扩张，钢铁、水泥、电解铝等行业用电量也更加膨胀。在这种情况下，电力作为工业生产的重要能源和条件，如果不能在限制和淘汰高耗能产业中发挥自己独特的作用，相反迎合工业特别是钢铁、水泥、电解铝等膨胀的能源需要，而走向无序建设的极端，将大大助长高耗能和高耗电工业的扩张和反弹。
    第四，加重了资源和环境的压力。由于我国火电供电煤耗过大，比国际先进水平高22.5%，特别是目前电站项目中无序建设的相当一部分是小机组，对煤的消耗更多。依据目前的能耗态势，至2020年GDP再翻两番需要的煤炭生产应达22亿吨，相应的需精查煤储量1251亿吨，而2003年我国尚未利用的精查煤储量为651亿吨，仅达到2020年需求的一半。自去年以来，水电出现了较快的增长势头，达17.6%，比同期发电量和火电分别高2.7和3.2个百分点。总体上，电站项目的无序建设尤其是小机组的借机扩张，将恶化煤炭、水等资源压力，降低煤炭和水资源对电力和经济持续发展的支撑能力。此外，火力发电业二氧化硫、烟尘和粉尘排放量极其惊人，电站项目的无序建设，将造成更大的二氧化硫等污染，加剧生态环境的脆弱性。