在国家统计局直属调查队管理体制改革方案中，有关机构整合、垂直管理、职能配置等改革格外引人注目。就这几处大手笔的改革，记者专访了国家统计局副局长、调查队管理体制改革领导小组副组长邱晓华。

     亮点之一：机构整合队伍优化

 　　国家统计局农村社会经济调查总队、城市社会经济调查总队已成立20年，企业调查总队也有10年的历史。在全国，这三支调查队国家编制有两万多名。

 　　邱晓华副局长介绍，这次调查队体制改革，国家这一级撤销了农村社会经济调查总队、城市社会经济调查总队和企业调查总队，增设了农村社会经济调查司和城市社会经济调查司，组建国家统计局服务业调查中心，这三个单位级别没有变。

 　　对地方三支调查队体制而言，这次改革可谓大刀阔斧。

 　　第一板斧体现在队伍重新整合。原来国家统计局直属的各级农调队、城调队、企调队撤销，新组建国家统计局省（区、市）调查总队31个，副省级城市调查队15个，市（地、州、盟）调查队318个，县（市、区、旗）调查队887个。以北京为例：原有的农调、城调、企调三支调查队撤销，新组建国家统计局北京市调查总队。

 　　第二板斧体现在机构升格。由原来比同级人民政府统计机构低半格变为原则上与同级人民政府统计机构同一级别。

 　　第三板斧体现在精兵强将。新组建的各级调查队总编制数核定为19600名，比原有三支调查队编制精简约10%。邱晓华副局长说，这不是简单地精简，而是通过深化改革，优化队伍结构，补充一部分新生力量。需要强调的是，有的同志看到改革方案中规定的“改革调查员用工制度，逐步实行聘用制”，以为目前调查队的工作人员要实行聘用制。这是一种误解。改革之后，调查队仍将是依照公务员制度管理的具有行政职能的事业单位，纳入调查队正式编制的人员都是国家公务人员。方案中所说的改革调查员用工制度，是指在国家正式编制之外，国家统计局派出的调查队可根据调查任务的需要聘用调查人员。这一改革，既从制度层面上肯定了多年来我国统计调查实践中的成功做法，也是国际上的通行做法，是一项重要的制度创新。

     亮点之二：派出机构垂直管理

 　　调查队管理体制改革方案明确指出：国家统计局各级调查队是国家统计局的派出机构，国家统计局对各级调查队实行垂直管理。国家统计局对地方各级调查队实行垂直管理，这在统计管理体制改革上无疑是一个重大突破。

 　　在建立和发展社会主义市场经济体制的新形势下，统计工作不仅面临着新的机遇，也面临着许多影响统计改革和发展的问题，而统计改革又集中体现于统计管理体制的改革。我国现行的“统一领导、分级负责”的统计管理体制形成于计划经济时期，其根本特征是业务领导与行政领导相分离，即各级地方统计局的统计业务受国家统计局领导，而党政工作则受地方领导。这一体制不可避免地存在抗干扰能力差等统计部门无法解决的问题。据了解，世界大多数国家，包括美国、加拿大等西方发达国家的统计体制都是高度垂直且集中的。

 　　这次调查队管理体制改革强调各级调查队是国家统计局的派出机构，国家统计局对各级调查队实行垂直管理。对此，邱晓华副局长说，其目的就是：整合力量，合理分工，加强国家直接调查能力，加强国家对地方统计的领导，提高统计数据的权威性，提高统计工作的效率。

     亮点之三：职能增加任务明确

 　　承担抽样调查任务，负责实施统计快速反应制度，及时反映经济社会发展中出现的新情况、新问题和新变化，这是新组建调查队的特色拳头产品。

 　　邱晓华副局长说，根据国务院批准的改革方案，新组建的各级调查队不仅职能增加，而且任务很明确。国家统计局直属三支调查队的现有职能全部转移给新组建的各级调查队，并将逐步增加国家宏观调控和国民经济核算所需重要统计信息的抽样调查任务，尤其是强化服务业调查职能，负责实施统计快速反应制度，承担国家统计局交办的其他调查任务。同时，接受地方各级人民政府及有关部门的委托，进行统计调查和数据加工，为地方党政领导机关和统计局提供统计信息服务。

 　　国家统计局对各级调查队实行垂直管理，各级调查队与同级统计局的业务如何划分、关系如何处理也是人们关注的问题。对此，邱晓华副局长说，国家统计局各级调查队和同级统计局都是国家统计系统的重要组成部分，在业务上均接受国家统计局的领导，既要完成国家统计局布置的统计调查任务，又可接受地方政府的委托，完成相关的统计调查事项。根据职能分工，各负其责，互相配合，实行信息共享，不得重复建设和重复调查。各级调查队承担的国家统计局布置的各项调查任务，由调查队独立组织调查，并向国家统计局独立上报调查结果。各省、自治区、直辖市的有关统计数据，按规定属于国家统计局调查队调查的，以国家统计局调查队的数据为准。

 　　按照调查队管理体制改革方案，展现在我们面前的将是一个职能清晰、任务明确，更具客观性、更具战斗力的统计调查队伍。

中国信息报记者 石方川 王青萍