许宪春 金红

    与中国的统计体制不同，美国的统计体制以部门统计为主，联邦政府没有设置单独的统计部门，统计机构分布在农业部、商务部、劳工部、运输部、卫生部等12个部门中。
    美国经济分析局（以下简称BEA）隶属于商务部，它的基本职能是国民经济核算，包括国内生产总值核算、投入产出核算、国际收支核算和地区生产总值核算。同时，BEA利用国民经济核算资料和各部门统计资料进行经济分析，为社会公众提供服务。
    BEA每5年制定一次战略规划，以指导其不断改进国民经济核算数据的时效性、可靠性和准确性。2004年，BEA制定了2005-2009财政年度战略规划（以下简称战略规划），此规划详细阐述了未来5年BEA面临的挑战、工作目标，以及每一年的具体工作计划。以下是对BEA战略规划的简要介绍，以及我们研读战略规划后的一些思考。
    BEA战略规划的核心思想和主要内容
    美国BEA战略规划的核心思想是：为适应经济的发展变化，从用户需求的角度出发，不断改进统计工作。这一核心思想贯穿于战略规划的始终。
    同时，在战略规划中，BEA特别强调高素质员工的核心和主导地位。战略规划专门设立了人力资源战略，在吸引人才、培养人才和改善人才工作环境等方面都制定了具体的目标和措施。
BEA战略规划的主要内容包括：未来5年BEA的任务，面临的挑战，战略目标以及为达到目标每年应采取的措施、步骤和应达到的阶段性成果。
    1. 主要任务
    美国经济分析局的最主要工作任务是：通过客观的和经济的方式，提供最及时、有效和准确的国民经济核算数据，以促进人们对美国经济更好的理解。
    2. 三大挑战
    BEA未来5年将面临三大挑战，一是如何测量持续变化的经济；二是如何整合国民经济账户；三是如何构建并发展一支高技能的职员队伍。
    3. 四大战略目标与主要措施
    （1）战略目标一及采取的措施
    BEA制定的第一个战略目标是：使国民经济核算及统计服务更加满足用户和各方的需求。为了实现这一目标，BEA计划在未来5年内采取的措施是努力加强与用户的沟通，一方面，把更多的统计信息传递给用户，另一方面，建立多种用户反馈信息的渠道。
    （2）战略目标二及采取的措施
    BEA制定的第二个战略目标是：吸引、培养和发展一支高素质的适应性强的职员队伍。为实现这一战略目标所采取的首要措施是：增强BEA的内部沟通，通过召开职员会议，加强内部网络建设，使职员能及时、全面了解BEA的方针政策、重要事件、管理理念等。此外，为实现这一战略目标，BEA将采取下述三个方面措施：一是建立工作环境质量调查评估项目，以此了解职工需求，从而不断改善工作环境；二是加强对职员在信息技术、理论进展、管理水平和综合技能等方面的培训，以应对各种挑战；三是不断增强职员的安全保障，确保职员有一个安全的工作环境。
    （3）战略目标三及采取的措施
    BEA制定的第三个战略目标是：加强资源的整合与管理。所谓资源，既包括上述的人力资源，也包括BEA的数据库资源、信息管理系统资源、应用程序资源等。采取的主要措施包括：设计和调试计算机资源防御程序，确保在紧急状态下BEA资源的安全性、完整性、连续性和有效性；改进内部管理信息系统中的财务管理信息系统，以整合预算和采购计划；加强信息技术管理，改进国民经济核算过程中所使用的程序；改进地区核算用户阅览程序。
    （4）战略目标四及采取的措施
    BEA制定的第四个战略目标是：改进统计方法和数据来源，使用新技术，以提高数据的时效性、有用性和准确性。
    为实现这一战略目标，BEA主要采取以下措施：在国民经济核算方面，主要是改进服务业核算方法，改进软件投资核算，改进内部职工股买卖权和其他收入构成项目核算，加强与资金流量核算、劳动生产率核算的衔接，加强与国际标准的一致性；在行业核算方面，将年度投入产出核算数据发布时间由滞后3年提前到滞后1年，力求行业核算与相应行业的发展状况相一致，研究、改进用于行业核算的基础数据的统计调查方法，改进不变价年度行业核算，改进商业流通费的分配技术；在对外经济核算方面，通过增加上网内容，提高数据的使用频率，通过更经常性的调查（季度代替年度），缩小国际服务的数据缺口；在地区核算方面，主要是将地区数据发布时间提前，重新界定城市统计范围，改进地区生产税和进口税的处理方法，改进地区间流入、流出的处理方法；在使用部门数据方面，对劳工统计局数据，将扩展雇员统计范围，扩大收入统计覆盖面，对普查局数据，将提高产业中间产出数据质量，商品进出口数据质量，对财政部数据，扩大国际资本报告的范围，改进非制造业存货资本的测算。
    BEA战略规划对中国统计改革的启示
    （一）中国统计改革要体现用户至上的理念
    美国经济分析局制定战略规划的目的就是满足用户对统计数据的需要，使用户更好地理解发展变化的经济，这一点值得我们借鉴。随着经济的迅速发展，用户的需求在不断变化，我们在确定中国统计改革方向时，也应该始终把用户不断变化的需求放在首位。
　（二）中国统计改革要从国民经济核算的需要出发
    美国分析局战略规划的所有改革目标都服务于国民经济核算，国民核算成果是所有专业统计的集中反映，其核算质量反映了一个国家的整体统计水平。因此，应根据国民经济核算的需要确定中国各项统计改革的目标。
    （三）中国统计改革要从整合资源入手
    美国经济分析局战略规划充分强调部门统计的作用，并有大量篇幅阐述地区统计改革计划。我国在进行统计改革时，也应该首先整合统计资源，特别是部门统计与地区统计资源，充分利用现有资源，以求达到事半功倍的效果。同时，要将专业统计改革与部门统计的改革同步进行，国家统计与地区统计的改革同步进行。不能头疼医头，脚痛医脚，要从全局出发，要有总体把握。
    （四）中国统计改革要充分认识到提高统计人员素质的重要性
    中国统计改革能否成功，关键是看统计队伍整体素质的高低。按照我国目前的体制，在统计部门，吸引人才与留住人才相比，留住人才更加重要。借鉴美国经济分析局留住人才的方法，应着力在三方面下功夫：一是根据形势发展需要，给统计人员创造一个能不断提高自身素质的机会，如提供经常性的交流与培训机会；二是建立优秀人才脱颖而出的机制，如提拔优秀年轻干部可以不受资历限制；三是保障人才具有较好的工作和生活环境，如在办公条件、工资待遇、住房等方面给予优秀人才适当的倾斜。
    BEA战略规划对中国国民经济核算工作的启示
    （一）改进中国国民经济核算应有计划、有目标、分阶段进行
    借鉴美国的做法，我们在改进核算时，应该首先根据用户的需要制定改革的目标，包括长远目标和近期目标，然后根据目标制定详细的行动计划，做到有条不紊，循序渐进。例如，我们要建立GDP分季核算制度，这是长远目标，然后针对开展分季核算存在的障碍和问题，如投资统计只开展累计统计，制定近期目标——改革投资统计制度。
    （二）改进中国国民经济核算应作为一项系统工程来抓
    国民经济核算作为系统工程，包括两方面含义：一是核算本身是一个完整的体系；二是核算工作是一项系统性的工作。因此，改进中国国民经济核算，要建立系统联动机制，全方位推进。
    1. 国民经济核算本身是一个完整的体系。国民经济账户是以账户的形式对国民经济活动及其结果进行的描述，综合反映了上述核算的内容。因此，我们在改进核算时，应从国民经济核算这个完整的体系出发，全方位进行改革，仅改革其中某一部分，会失去核算作为一种体系的作用。
    2. 核算工作是一项系统工程，应从制度保障、机构人员配置、设备网络、与部门沟通与合作等多方位全面改革。美国非常注重与其他部门合作完成核算工作，如改进个人收入测算时，他们非常强调与税务部门的合作。我国的部门统计虽然没有美国系统完善，但也有其自身优势，在某些领域，如海关进出口统计、银行存贷款统计，比较健全。我们在做核算工作时，应充分利用部门统计资料，并发挥部门的优势，指导他们改进自身统计，以适应核算需要。
    此外，在进行核算制度方法改革时，应充分考虑目标与现实可行性，特别是机构和人员的保障，如果没有足够的高素质核算专业人员做支撑，没有权威的核算机构做保障，任何核算改革都将是纸上谈兵。