（2005年8月16日·北京）

各位嘉宾、女士们、先生们：

    今天，我们在这里相聚，参加由中国国家统计局与世界大型企业联合会联合主办的“政府统计为企业服务研讨会”。中国国家统计局召开以“政府统计为企业服务”为主题的国际会议，还是第一次。这意味着一个崭新的起点、一种殷切的期待和一个郑重的承诺。
    一、中国统计正处在改革发展的重要时期
    正如我国经济社会发展处在一个重要的战略机遇期一样，我国统计事业也处在一个加快改革与蓬勃发展的重要时期。
    一是各方面对统计信息需求的迅速增长成为统计事业加快发展的强大动力。在经济体制转轨和快速发展的历史阶段，经济社会生活丰富多彩、错综复杂，新情况、新事物层出不穷，这一切都需要用统计数字客观准确地加以描述和记载。统计信息是政府制定经济政策的重要基础。企业等各类市场主体为了正确判断行业发展和市场走向，捕捉商机和规避风险，也更加密切关注并自觉使用政府发布的统计信息。出于对国家发展和自身利益的关心，政府统计数据也成了广大社会公众日常生活中不可或缺的重要信息。因为中国经济发展很快，而且中国经济和世界经济的关系越来越密切，故全世界也都在关注着中国的统计数据。所有这些，都有力地推动着中国统计事业必须加快改革和发展。
    二是我国统计事业的改革和发展已经有了一个比较好的基础。经过20多年的改革开放和建设发展，新国民经济核算体系已初步建成，初具规模的统计信息工程为统计工作现代化提供了有力的技术支撑，统计法律制度逐步完善，统计机构比较健全，还拥有一支世界上最庞大的统计队伍，其中有不少甘于奉献、业务素质很高的优秀人才。我们与国际统计界建立了广泛密切的合作关系，可以充分借鉴国际上先进的统计经验、方法和技术，我国的统计制度方法在主要方面已经与国际接轨。
    近几年来，国内外都十分关注我国政府统计的真实性，其中不乏质疑和猜测。对于来自国际社会的某些议论和批评要加以分析。应当说，大多数是善意和客观的。但也有极少数人出于其他目的，他们不喜欢或怀疑中国经济的发展，便拿中国的统计数字大做文章，一会儿抛出“中国崩溃论”，一会儿又制造“中国威胁论”，以搅乱世人的视听。这种“批评”当然是不值一驳的，更不能证明我国统计数据的公信度在下降。但国内外一切对我国统计数据的善意批评，都说明大家对中国统计工作的关爱和重视，反映了社会上对加快统计改革发展的迫切要求。中国统计部门和广大统计工作者都将其视为宝贵的财富和巨大的鞭策。
    我们清醒地看到，也正如在经济体制转轨时期中国经济社会生活中还存在一些不健康、不规范的因素一样，中国统计工作也还存在着一些不健康、不完善的地方。例如，中国现行的统计体制中还残留着某些计划经济的色彩，突出表现在长期偏重于物质生产部门的统计，而对第三产业的统计无论在指标体系还是调查渠道方面都很不健全，致使第三产业在GDP中的比重明显偏低。同时，在统计工作思路和制度方法等方面也都还存在一些亟待解决的问题。在今年3月召开的全国人大和全国政协会即“两会”期间，我发表了两次谈话，把我国统计工作包括国家统计局自身工作中存在的问题和盘托出，在社会上引起了一些反响。我们的同志都觉得把问题讲出来，比遮遮掩掩的好。这是出于我们的责任，也是出于我们的自信，更是为了唤起社会各界对政府统计工作的关心、支持、帮助和监督。
    把经济社会发展情况准确、客观、及时地用统计数据反映出来，为党政领导和社会各界服务，是政府统计部门和统计工作者的神圣使命与孜孜以求的目标。为了应对各种新的挑战，不断提高政府统计的水平，近几年来中国政府统计工作采取了一系列措施。经国务院批准，并在国务院的直接领导下，主要做了以下工作：
   一是改进国民经济核算。全面实施联合国制定的国民经济核算体系  （SNA,1993），在核算标准和规则上基本实现与国际接轨。实施了GDP按初步核算、初步核实、最终核实的核算和数据发布制度。建立了地区GDP联审制度。成立了由政府综合部门、研究机构、大学等有关专家组成的国民经济核算专家咨询小组，提高了核算工作的透明度。并将逐步推行GDP下算一级的制度。
    二是改革国家普查制度。将工业普查、第三产业普查和基本单位普查合并为经济普查，并将建筑业纳入普查范围。去年以来，我们成功开展了第一次全国经济普查，普查数据将从9月份开始陆续公开发布。这是有史以来规模最大的一次国情国力调查，共动员约1000万人力，各级财政耗资约30亿元。通过经济普查，国家掌握了各类法人、产业活动单位以及个体经营户的全部原始报表。不仅对我国的实际经济规模和产业结构情况有了新的认识，而且从这些浩繁的资料数据中还可以开展各种各样的分析研究，是一笔十分宝贵的财富。还建起了一个比较完整的全国基本单位名录库。
    三是将分布在全国各地近两万人的农村、城市、企业三支调查队整合为一支调查队伍，实行由国家统计局垂直领导，在各省级地区设立正厅级国家统计局调查总队。这有利于提高国家统计局的直接调查能力，并为准确及时采集统计数据提供制度和机制保障，此项改革正在全面实施。
    四是不断完善统计指标体系和统计标准。建立了劳动力调查制度，正在着手建立健全文化产业统计、环境综合统计、高技术产业统计等指标体系和制度。特别是通过经济普查，要建立健全我国第三产业统计指标体系、制度和数据采集的渠道。
    五是国家统计局内设机构作了部分调整。主要是强化社会事业统计、能源统计和服务业统计，并加强了国民经济核算。还建立了统计巡查制度。
    六是充分应用现代信息和网络技术。国家统计局已经建立了2.8万家大中型工业企业网上直报的制度，这些企业产值占全部工业的60%以上。各级统计部门可以同时获取这些统计资料，无须层层转报，可以极大提高统计数据的时效性和准确性。
    七是加强统计队伍建设。我们深刻认识到，再好的制度、方法和手段都是要靠人去做的，加强统计队伍建设显得格外重要。我们加大了统计人员业务培训和统计职业道德教育的力度，还在全国范围内开展了统计文化建设活动。各地统计部门组织职工自编自演，用文艺的形式表达统计，展示统计工作者的精神风貌。10月份，国家统计局要在北京举办全国统计文艺调演会。
    八是广泛开展各种社会交流。一方面加强与国际统计界的交流与合作。今年我们与世界银行开展了“中国统计改革与发展战略”专题研究，和加拿大、德国、俄罗斯、美国、澳大利亚、新西兰、韩国等许多国家开展了统计制度方法方面的专项合作。另一方面加强与调查对象、统计用户的交流与合作。由于统计的所有原始数据都来自于社会各界，如果没有统计调查对象的积极配合与支持，光靠统计工作者的努力是无论如何都搞不好统计工作的。今年4月，中国国家统计局和世界银行课题组在北京召开了“统计信息如何更好地为政府部门和研究机构服务”的研讨会，听取了他们对统计信息的需求和改进统计工作的意见，受益很大。今天，我们又和世界大型企业联合会共同举办这个“政府统计为企业服务研讨会”，就是为了更广泛地听取企业界对统计信息的需求和改进统计工作的建议。
    二、牢固树立政府统计要为企业服务的观念
    官方统计既是一项非常重要的政府职能，又是一项典型的公益性事业。统计部门要为党政领导和其他政府部门制定经济政策提供参考依据，这一点是非常明确的。但要为企业服务、为社会公众服务这个观念还比较淡薄。在实际工作中，我们对如何为企业服务考虑得比较少，往往把企业当作单纯的统计调查对象，更多的是索取而缺乏为企业服务的自觉性。这种观念是片面的。统计信息在很大程度上是公共产品，它不仅要为政府决策服务，还要为社会各界特别是企业乃至国际社会服务。
    为了开好这次会议，国家统计局于今年6月份在北京、上海、浙江、福建、湖北、四川、陕西等7省市进行了一次“政府统计如何为社会服务”的专项问卷调查。调查样本量为1400个单位，其中各类企业占73%。调查结果显示，对政府统计信息的需求程度，70%的被访者表示“需要”，23%的被访者表示“非常需要”，只有7%表示“不需要”。其中，96.2%的企业认为政府公布的统计信息对其“有帮助”、“帮助较大”或“帮助很大”。70%的企业认为在“预测企业未来发展”时会参考统计信息，2/3的企业在“上新的项目或进行投资决策”时会参考统计信息，59%的企业在“进行经济形势分析和研究”、57%的企业在“了解竞争对手情况”、56%的企业在“制定市场营销计划”时都会参考政府统计信息。由此可见，企业对政府统计信息不仅很看重，而且有着强烈的需求。但从企业对政府信息的满意程度看，尽管对“数据的可信度”、“发布的时效性”、“使用便利程度”、“信息的相关性”、“统计方法国际可比性”等6项指标表示“不满意”的均在10%以内，但表示“满意”的却都不到50%，多数表示“一般”。由此看出，我国政府统计在为企业服务方面还远远没有到位，与企业的需求还有较大差距。
    统计设计、统计调查、统计加工和统计传播，是统计工作的四个主要环节。其中，前三个环节是统计工作的基础性环节或称统计数据的生产环节。统计数据的传播和利用才是统计工作的最终目的。官方统计数据来自于社会各界，就必须回报社会，为社会各界所使用，为大家服务。这样，它才会有强大的生命力。只有社会各界充分使用官方统计数据，在他们工作生活的各个方面都离不开统计数据，社会各界才会更好地理解、支持和配合统计工作。如果我们的调查对象、我们的企业只有承担接受政府统计调查的义务，或者觉得政府统计与他自身的工作毫无关系，他们就会把政府统计当作一种额外的负担，就不会认真地去填报，这样汇总出来的统计数据质量和可信度就无法得到保证。统计部门要做到“不出假数”，首先要保证“不进假数”。计算机等现代先进技术主要是提高数据处理的速度和效率，除非明显的逻辑性错误可以通过专门设计的软件进行检索之外，一般是难以发现问题的。所以，如果调查对象填报的数据不真实，统计部门无论怎样努力工作，汇总加工出来的数字都是有偏差的。只有调查对象特别是企业充分享受使用官方统计信息的权利，并真正把统计信息作为商业决策的重要参考依据，使统计信息成为预测经济走向、发现商业机会和规避经营风险的重要帮手，企业才会认真地履行接受统计调查的义务，把统计调查当作企业自己的事情去办。因为他们知道，糊弄统计调查就等于糊弄自己，甚至向整个社会输送了错误的信息，就会误导全局。与此同时，通过广大用户特别是企业对统计信息使用情况的反馈，也可以了解社会公众的需求，并发现统计工作中存在的不足和问题，进而推进政府统计体制改革和制 度方法的不断完善提高。这样，就可以形成一个良性互动的局面。
    这里，我还想讲一讲政府统计数据的公开性和保密性的问题。政府统计信息既然是公共产品，就必然具有公开性，它来自社会，要反馈社会，服务于社会。但政府统计信息也有保密性的一面。共和国的全部家底和大量企业与个人的资料都在统计的账本里，为了国家的安全和全社会的根本利益，有些数据是必须保密的。这也是国际上的普遍规则，不能有任何动摇和松懈。但是，关于政府统计的保密性，我们过去强调较多的往往是要严守党和国家的机密，而对统计部门必须保护调查对象特别是企业的商业秘密和个人隐私，却没有引起足够的重视。尽管《中华人民共和国统计法》和国务院颁布的《全国经济普查条例》都有这方面的明文规定，但在社会上许多人没有牢固地树立这个观念，致使不少企业在接受统计调查时心存疑虑，不敢如实填报数字。按照国际惯例，政府统计有两条基本原则或称两大支柱：一是政府统计是政府行为，具有法定的强制性，调查对象必须无条件地接受调查；二是统计部门必须保护调查对象的商业秘密和个人隐私，并作出庄严的法律承诺。二战时期，美国政府为了冻结在美国的日本侨民个人资产，总统下令由国家普查局提供日本侨民的个人资料，却遭到了美国普查局依法断然拒绝。60多年来，这个案例一直在国际统计界传为佳谈。中国的政府统计无疑也应当严格依法保护调查对象的商业秘密和个人隐私。比如，这次全国经济普查中所有法人单位和产业活动单位的原始报表都在我们掌控之中，但我们在发布经济普查数据的时候，只能公布综合性的数字，决不会把单个企业的数据特别是财务情况公之于众，也不能提供给其他部门用于其他目的。
    三、全面提高政府统计为企业服务的水平
    目前，国家统计局和地方各级统计局都要出版全国和各地区的《统计年鉴》、《统计摘要》以及各种专业统计年鉴等，每年2月份还要发布上年的统计公报。这些综合性的年度统计资料都是公开发行的，其电子版还在统计局的公开网站上登载。月度和季度的统计信息以统计新闻稿和《中国经济景气月报》等形式对外发布。每个季度后，国家统计局和省级统计局都要召开新闻发布会，公布季度或全年统计数据，并回答记者的提问。统计局召开的这种新闻发布会往往成为社会关注的焦点之一。国家统计局还开办了《中国信息报》和《中国统计》等多种刊物，公布和传播统计信息。全国统计系统的信息化网络已基本形成，大体做到了全国联网，沿海发达地区的网络已连接到乡镇，中西部地区已全部到了县。各级统计部门都相继建立了内外网站，仅国家统计局的公开网站每天公众点击率就达近20万人次。通过统计网站每天还接收客户发来的咨询邮件，我们规定24小时内必须回复，受到广大客户的好评。2002年中国加入了国际货币基金组织倡导的GDDS，并建立了数据发布计划提前公示制度，走上了比较规范化的轨道。
    通过6月份开展的“政府统计如何为社会服务”专项调查获悉，企业界最期望更全面、更及时地获取行业统计信息、宏观经济信息和市场物价信息，要求增加网上的信息量，希望减轻企业统计负担，加强统计指标和方法的解释，以及宣传统计知识等。这些意见和要求都非常好，我们一定要认真地研究，并切实加以改善。
    国家投资建设的中国统计资料馆今年年内可全部建成并对外开放，其中有电子阅览室、图书资料室以及历史档案室都对社会公众开放。还设立了电话咨询中心，专家咨询部等，直接为社会各界提供全方位的统计信息服务。到时欢迎你们前来查询，我们一定努力搞好服务工作。我们还要加强统计制度方法和统计指标等的宣传解释工作，积极推进统计知识的普及传播。有许多统计指标是平均数，只反映总体水平和总体趋势，不可能人人对号入座的。比如，城乡居民的收入就是一个平均指标。由于不了解这种特点，一些社会公众觉得与自己的情况不符，就怀疑统计指标的真实性。我们不仅要使社会公众能及时获得统计数据，而且要帮助大家理解统计数据的内涵，作一些必要的诠释和说明，还要介绍数据采集和加工的方法，提高政府统计工作的透明度。
    政府统计如何更好地为企业服务，是一个崭新的课题。我们还将通过各种方式了解企业的需求，真正做到急企业之所急，想企业之所想，竭诚为企业服务。今天的研讨会既是中外企业如何使用政府统计信息的经验交流，更是政府统计如何加强为企业服务的重要探讨。我们真诚地希望参加会议的中外企业家对中国政府统计提出宝贵意见，帮助我们改进工作，不断提高服务水平。
    女士们、先生们，中国各级政府统计部门真诚地希望和中外企业界携起手来，共同努力，开创政府统计更好地为企业服务、企业更好地配合政府统计，并更充分地使用政府统计信息的新局面。