两年前，吉林统计人尝试运行省以下政府统计系统垂直管理体制，在新中国统计史上开了先河，全国统计同仁对吉林统计系统垂直管理给予了极大关注。那么，两年来吉林统计人在统计系统垂直管理的实践中是如何运作的？统计垂直管理效果如何？最近，记者采访了吉林省统计局相关处长与部分市、县统计局长，从统计队伍、统计服务水平、统计手段、基层基础建设、部门统计管理等多角度和省、市、县三个层次，了解到许多真实而感人的事迹。

    统计队伍建设迈向更高层次

    吉林省垂直管理后统计工作发生了很多变化。吉林省统计局人事处处长樊保力认为，其中一个最喜人的成果是统计队伍建设的成果。一是在干部任免上有了主动权。垂管前，统计部门领导任免权在地方党政领导手中，上级统计局对下级统计干部任免没有发言权，基层统计局长在履行职责时心存顾虑；垂管后，各市州统计局领导班子和县（市）局一把手的任免权限上收到省局，基层统计干部抗干扰能力增强，“工作上有了主心骨”。为确保干部选拔任用的质量，真正做到能者上平者让庸者下，吉林省统计局坚持公平、公正、公开、择优的原则，积极合理地调配干部并与地方进行交流，在充实了领导力量的同时做到了干部能进能出，创造出人尽其才的好环境，形成优秀人才脱颖而出的好机制。两年来，任免、交流了近30名市（州）局和县（市、区）局处、科级干部。二是省统计局把全省统计队伍建设作为一盘棋，统筹考虑，整体规划，开展多层次全方位的队伍建设，取得良好效果。垂管前，统计部门在地方属于“无权无势”的单位，人员培训、队伍建设等方面受到很多限制；垂管后，省局与省监察厅、人事厅协商后，为每个市州局争取了一个纪检组长的职位并成立了监察室，经过笔试、面试，在全省统计科级干部中选拔出6位担任副处级纪检组长。此外，全省共理顺了内设机构264个，县（市、区）局增加了领导职位，增加了机构设置的编制，从根本上加强了统计机构力量，为今后的干部管理、干部晋升奠定了良好基础。在业务培训和人才培养上，把垂管前针对省局干部进行的研究生课程教育，扩展到全省统计系统符合条件的业务干部上。垂管前省局邀请省内、国内知名专家、学者，介绍国际国内新思想、新知识的学术报告，垂管后都扩展为全省统计系统的视频报告会。垂管前省局与韩国、加拿大开展的国际统计业务交流，垂管后市县统计局领导也参与其中，走出了国门，开阔了视野。2007年，垂直管理一周年之际，全省市州统计局长培训班在北戴河召开，通过聆听国家局领导的讲课，大家感到把握了大势，更新了观念，提升了素质。此外，省统计局各专业在业务培训上更加认真及时，各种业务骨干培训会、培训班对提高全省统计系统的业务能力起到了良好的作用。

    群策群力划足经费

    在垂直管理诸项工作中，经费上划是一个重头戏，在很大程度上决定着垂直管理的成败。吉林省统计局财务处处长孟红英深有感触地说，经费上划后优势比较明显。优势一：资金额度成倍增长。全省9个市州、60个县市区于2006年12月20日和2007年3月30日完成了两次经费上划工作，上划后的统计经费比上划前翻了一番，并于2007年4月末按人员经费、公用经费、专项经费全部纳入省财政部门预算。各级统计局长不再为每月向政府领导“要钱”而发愁。优势二：支持基层渠道畅通。过去，省与市县无拨款关系，专项资金无法向基层倾斜。现在，省、市统计局的财政经费可以根据工作需要和工作重点逐级拨付至下级，以弥补基层经费不足，这个优越性给省以下统计人员的印象最为深刻。优势三：统计人员待遇得到改善。一是以前由于部分县区财政困难，实际工资水平与档案工资差距较大，有的甚至几个月开不出工资。现在是及时、足月开全额工资，工资水平明显提高。二是省财政各项津贴补贴执行得比较规范，已将应补未补的部分全部发放到位，很多县区统计局的执行时间早于所在地其它部门，使统计职工得到了实惠。三是市、县人均公用经费成倍增长，统计公用经费不足的问题得到一定程度的缓解。优势四：地方的支持力度加大。起初大家最担心的是统计部门实行垂直管理后再到地方财政要钱难度会加大，事实证明只要统计为地方领导和社会公众服务的职能不变，得到的支持就不会变，2007年省以下统计局从地方政府争取的其他收入不仅没有减少反而成倍增加。

    为地方党政服务更加有效

    实行统计垂直管理的初期曾有这样的疑问：统计机构脱离了地方政府的领导，是否意味着统计为地方党政服务职能的弱化？吉林省统计局综合处副处长宫俭介绍道，在2007年吉林省统计工作会议上，许多市县统计局长由衷感触到：现在他们不再为应付当地政府个别领导授意调整统计数据的难题睡不着觉了，搞好统计服务的责任感更强了。2007年3月，辽源市龙山区区委书记要去北京参加农业方面的会议，区统计局得知后，立即组织人员收集全省农业发展的相关资料，形成高质量的报告，及时交到区委书记手中。对于新到龙山区任职的领导，统计局坚持做到在第一时间将龙山区综合情况和分管工作范畴的资料送到领导的办公室。统计局主动服务的工作作风，得到了区委、区政府领导的高度认可，区委书记评价统计局说：“统计局上划省管了，但工作比以前更加有效。”为了准确掌握全市项目建设的固定资产投资完成情况，公主岭市统计局建议市政府领导以市政府办公室名义发文，由统计局牵头，会同发改局等部门组成联合检查组，对全市各乡镇、街道、部门及各开发区的固定资产到位资金及设备情况进行检查和确认，从而取得了可靠、准确的项目建设和固定资产投资情况统计数据，提供给市领导。由于统计局的监督服务到位，市领导满意、社会认可。时任市委书记傅圣方同志表示：统计局工作是出色的，市委是满意的。并采纳了统计局的建议，成立公主岭市经济研究办公室，由统计局负责管理，编委发文配备两个事业编制，财政也拨付了业务经费，政府给安排了办公室。

    基层基础建设结硕果

    坚持抓基层基础建设不放松，统计的根基更牢固了，数据质量更有保证。吉林省统计局政法处处长席宝树介绍，亮点一是统计工作制度化。例如：敦化市统计局对内建立了《敦化市统计局对进入执法程序的统计数据质量、统计服务保障制度》《对外提供统计数据和统计信息制度》《统计报表实行“三联单”、“催报单”制度》《不定期的专业数据质量自查、互查制度》等7项制度；对外建立了《敦化市委、市政府关于部门统计资料数据报送制度》《乡镇、街道站所向所在地统计站报送统计资料制度》等4项制度。这些制度有效地保障了对数据搜集、整理、加工、储存等全过程的控制，畅通了统计数据搜集渠道，有效地整合了基层统计资源，丰富了基层统计数据库。亮点二是统计调查法制化。统计系统垂直管理为基层统计执法创造了极为有利的条件，以前从没查处过统计违法案件的靖宇县统计局居然也能挺直腰杆拿起统计法律武器，在一年时间内检查了73个单位，立案查处统计违法案件8件，对其中4起违法行为较重的单位进行了经济处罚，并对8件统计违法案件在靖宇电视台予以曝光。通榆县的一个单位经县统计局两次催报仍不报统计报表，构成了拒报统计资料的违法行为，县统计局据此依法作出行政处罚决定，该单位领导请出主管局领导和县政府领导出面为其说情。县统计局长分别向两位领导说明了该单位统计违法事实以及行政处罚的法律依据，顶住了说情风，被处罚单位领导只能乖乖地承认错误，接受处罚。

    长春市统计局发挥导向作用

    长春市统计局深入探索如何通过发展省会统计的综合作用，带动全省垂直管理良性互动，从而推动全市乃至全省经济整体发展，在统计改革中发挥导向作用。长春市统计局局长张威讲：一是调整统计专业结构,从振兴东北老工业基地项目多落地本市的实际出发，注意积极调整统计专业设置和指标，既要考虑本市产业和驻地企业从事的产业协调发展，又要考虑对其他城市产业的协调带动作用；在充分依托现有统计调查体系和调查能力的基础上，根据吉林省“十一五”规划要求，既要依托本市优势资源，又要考虑利用市场和资源配置的省内外情况；既要考虑现有产业基础，又要考虑未来产业结构升级的方向；发展省会统计工作，既要充分利用统计基础的优势，又不能停留在传统的调查方式上，要注重提高创新能力，大力发展抽样调查和典型调查，特别是要注重统计工作综合效能的发挥。二是发挥省会统计对象的经济重心作用，充分利用长春市作为省域经济中心的作用，特别是技术、金融、交通运输、商品流通等多个方面专业数据的条件，在以工业统计为主导的基础上，立足于省会经济，发挥省域工业和经济半壁江山的作用，为省统计局核算和工业统计发挥了重要的导航带动作用。同时，依据产业布局，与其他城市工业统计构建了专业工作链和信息流程，根据各地统计资源形成专业相对分工的最优格局，在省统计局的支持和调配下，利用长春统计优势掌握了统计生产链条的高端环节，从而带动了整个统计垂直管理工作的发展。

    角色定位：从忠实到真实

    “数字出干部，干部出数字”，曾经流行于巷里坊间的说法虽然偏激，但却道出了一些地方统计工作受地方政府干扰的严重程度。县级统计机构业务上受上级统计机构的领导，而在行政管理上受地方党委、政府的领导，管人和管事相分离，这样的管理体制导致统计部门普遍存在着抗干扰能力不强的问题。实行统计垂直管理体制改革以后，统计部门的领导干部由上级统计机构任命，地方政府无法通过行政手段来干扰统计工作，这样就从组织上提高了统计部门的抗干扰能力。辉南县统计局局长赵希发现身说法：2007年辉南县在全省县域突破评比中位次下降，通化市所属5县市中4个县市获奖，唯独辉南多次遭到批评。县领导为此多次找到统计局，探讨工作成绩下降的原因，但绝非以前的命令式口吻，而是说“你看我们差在哪？如何改进？有什么好的建议”等等，是真诚的咨询。2008年5月，全县调整干部，如果还是地方政府管干部，辉南县统计局正职副职都到了离岗年龄，由于辉南统计机构实行了人事任免垂直管理，这两位局长得以继续为统计事业尽职工作。统计工作的生命在于真实，抗干扰能力强了才会由行政上忠实转向工作上真实。