关于加快推进粤东西北地区城镇化发展的思考

               冯文鹏

城镇化是社会经济发展到一定阶段的产物，也是人类文明进步的重要标志。近30多年来，粤东西北地区城镇化建设取得了长足进步，但仍然落后于全省和全国平均水平，与珠三角地区相比差距更大。党的十八大明确提出要促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，并将城乡发展一体化作为解决“三农”问题的根本途径。面对新形势新机遇，粤东西北地区如何立足自身实际，因地制宜，不断提升城镇化水平，这是值得分析研究的一个重要课题。本文就此试谈个人的一些粗浅看法。

一、当前粤东西北地区城镇化发展特点

（一）城镇化率不断上升，正处在中期发展阶段

近几年来，随着广东“双转移”战略的逐步推进，粤东西北地区城镇化发展步伐有所加快。2014年粤东西北地区城镇化率为49.3%，比2010年上升2.4个百分点。按照城镇化率低于30%为初始阶段，城镇化率在30%～70%为中期阶段，城镇化率超过70%为后期阶段的划分标准评判，当前粤东西北地区正处在城镇化发展中期阶段。2014年全省城镇化率为68%，珠江三角洲地区城镇化高达84%，意味着广东已进入城镇化中后期发展阶段，珠三角地区正处在成熟发展阶段。可见，尽管粤东西北城镇化水平步伐加快，但还是远远落后于全省和全国平均水平，也没有完成粤东西北地区经济社会发展规划纲要（2011—2015年）确定的任务目标。

（二）区域发展不平衡，中心镇区人口规模偏小

2014年，粤东、粤西、粤北地区城镇化率分别为59.6%、41.0%和46.4%，粤西和粤北城镇化率较低为落后。粤东四市中，汕头城镇化率为69.8%，潮州为63.4%，汕尾为54.7%，揭阳为50.5%，汕头与揭阳相差19个百分点；粤西三市中，阳江城镇化率为49.1%，湛江和茂名39.8%和39%。粤北五市中，韶关城镇化率为53.8%，清远为48.3%，梅州为46.9%，河源为41.3%，云浮为39.5%，韶关与云浮相差14.3个百分点。粤东西北12个地级市中，除汕头市外，其它11个市城镇化率均低于全省平均水平。此外，中心镇区人口规模偏小，大多数镇镇区人口只有几千人，山区镇只有1、2千人，甚至不足千人。镇区人口不足5万的比例高达70％，建成区面积在5平方公里以下的比例高达60％。中心城区和镇区作为一个地方社会政治经济文化的主要聚散地，城镇化发展水平过低且差距过大，难于发挥中心城区的聚集和扩散作用。

（三）经济发展较为滞后，主导产业带着作用不强

2014年，粤东西北地区实现生产总值15470.76亿元，占全省的22.8%；人均GDP为31288元，不到全省的一半；规模以上工业增加值占全省的19.9%，第三产业增加值占全省的18.6%，社会消费品零售总额占全省的27.5%，地方公共财政预算收入占全省的11.8%，城乡居民储蓄存款占全省的21.3%。粤东西北地区国土面积占全省近七成，常住人口约占全省的四成多，主要经济指标只占全省两成左右。显然，粤东西北地区经济发展水平与国土面积及人口数量不甚相称。 

           2014年粤东西北主要经济指标占全省比重

　 （四）城乡建设模式相对粗放，综合管理水平有待进一步加强

当前，粤东西北地区城镇化水平相对滞后，除受自然资源禀赋情况不同影响外，也与城乡建设模式相对粗放有关。主要表现在部分城镇缺乏长远而统一的规划，随意圈占、盲目开放土地资源，导致土地利用效率低，甚至长期闲置；部分城镇产业结构失衡，低端产业占用大量土地资源，公共服务设施用地比重偏低；部分城镇建设扩张与人口集聚、产业集聚不相协调，部分城镇建设扩张速度快于产业集聚和人口集聚速度，特别是依赖以房地产投资为主的固定资产投资的问题较为突出等。再是，城镇建设管理水平较低，存在着基础建设、公共设施在低水平上重复建设，造成资源的极大浪费。如，某段城镇街区道路，昨天供水部门刚挖开接通水道，今天供电部门再来挖开接电缆，后天煤气公司也来凑热闹，表面上看是规划出现了问题，实则是管理不到位问题。这不仅浪费资源，也弄得当地居民苦不堪言。

二、加快推进粤东西北城镇化发展的思考

（一）认真学习借鉴国内外城镇化发展成功经验和吸取失败教训，精心谋划好十三五规划

加快推进城镇化发展步伐，搞好科学规划是关键的第一步。2015年是粤东西北地区经济社会发展规划纲要（2011—2015年）收官之年和《推动粤东西北地区地级市中心城区扩容提质工作方案》施行的第二年，要认真分析研究《纲要》和《方案》执行情况，总结成功经验，查找梳理存在问题，学习借鉴国内外城镇化发展经验，吸取失败教训，按照促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的总体新思路，围绕《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》内容，结合全面建成小康社会提出的城镇化要求，精心谋划好十三五粤东西北城镇化规划。要充分考虑当地自然人文特点及其与周边地区发展关系，坚持以人为本和可持续发展原则，因地制宜，努力谋划出作用不一，特色各异的城镇化道路。要根据城镇化发展的核心到边缘发展理论，突出重点，努力选准选好粤东、粤西、粤北各区域中心城区和中心镇，通过核心区集聚和辐射带动周边城区镇区发展，防止和避免出现一刀切现象。要着眼城乡发展一体化大局，统筹谋划城乡发展规划、城乡基础设施、城乡公共服务等城乡一体化总体发展格局，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。

（二）做大做强区域中心城区镇区，凸显增长极作用

区域中心城镇区是区域经济发展的增长极。扩大各区域中心城区镇区规模，对于解决各区域中心城镇区缺位或失位的问题，加强各区域中心城区镇区与省内外经济圈、经济带的联系与对接，承接发达地区的产业溢出转移，带动区域经济的发展，增强城市的竞争力和对周边地区的辐射带动能力具有重要意义。目前，粤东、粤西、粤北各地区中心城区和重点镇建设带动作用乏力，要根据《推动粤东西北地区地级市中心城区扩容提质工作方案》要求，进一步突出中心城区和重点镇建设重点，要协调集聚发展与组团布局，提升中心城区的承载力、竞争力和辐射带动力。加快建设各市中心城区镇区间高等级公路，推进城市公共交通、供电、供水、供气等市政基础设施管网化建设，完善教育、医疗、文化、体育等公共服务设施，加强社会综合治理，推动管理精细化、智能化。要坚持发展中小城镇为主，大中小同步发展的方针，不断推进新的小城镇建设步伐。要实施新的中心城区规划，拓展城区空间，提高城区辐射力；要依托中小城市，建设一批产业相对集中、基础设施配套、公共服务完善的小城镇。

（三）坚持产业发展带动，增强城镇发展活力

城镇化和产业发展互为促进作用。产业发展壮大是城镇化发展的基础，城镇化提高也必然带动相关产业的发展。要根据振兴粤东西北地区经济社会发展战略要求，充分利用当地及周边资源，着力发展地方特色经济。一是要将各产业重新梳理排列，根据它们的拉动贡献大小，结合市场发展方向，慎审选定作为本地优势特色支柱产业，并全力将它做大做强，以此有力带动相关产业发展。二是密切关注当前产业结构调整动向，结合本地实际，主动承接相关产业转移成果，弥补本地产业发展的不足。三是深入加强市场调查研究，努力寻找新的消费需求，大力改革创新，大胆发展新兴产业。同时，要坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大农惠农富农政策力度，争取通过城镇化增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣发展。

（四）加强全面综合管理，提高城镇运营效率

一个城镇，无论其规模大小，无不涉及到交通道路、供水供电供气、就业生活、社会治安、环境卫生、教育医疗社会保障、文体娱乐等众多复杂问题。要遵循城市发展客观规律，科学统筹各方面的资源和力量，实行集约性科学经营管理，构建城市经济、社会、文化、生态、环境相互协调有序的城市有机系统。构建城镇绿色生态屏障和绿地体系，高度重视社区宜居建设，完善社区公共服务设施，开展环境卫生整治，改善居住环境，健全服务体系，保障居住安全，丰富文化生活，为居民营造一个和谐稳定的居住环境。加快推动智慧城市建设，构建智慧城市空间信息平台等数字化城市管理系统，加快传感器技术、地理空间信息技术、卫星定位与导航技术、新一代信息网络技术在城市公用设施、道路交通、市容环境、园林绿化、房屋土地等领域中的应用，加强物联网、传感网、云计算、大数据等信息技术在城镇运行管理和服务中的应用，从而提高城市精细化管理水平和运行效率，为市民提供一个便捷舒适的出行和办事环境。