今年4月，广东省统计局、广东省人事厅对广州、深圳、汕头、湛江、韶关、惠州、梅州、阳江、肇庆9个市进行了2000年度国家公务员与国有企业管理人员工资水平比较的抽样调查。

　　一、调查概况

　　本次调查采用在抽样框内按单位平均工资高低排序，然后随机起点等距抽样的方式进行，9个市中共抽取国家公务员15546人，国有企业管理人员15734人。其中处级职务公务员558人、企业相应人员306人，副处级职务公务员998人、企业相应人员666人，正科级职务公务员2271人、企业相应人员1882人，副科级职务公务员3218人、企业相应人员2269人，科员办事员级公务员8501人、企业相应人员10611人。调查结果显示，2000年机关公务员月平均工资1469元，国有企业管理人员月平均工资1601元。其中处级职务公务员2593元（注）、企业相应人员3536元，副处级职务公务员2248元、企业相应人员2878元，正科级职务公务员1839元、企业相应人员2192元，副科级职务公务员1504元、企业相应人员1870元，科员办事员级公务员1192元、企业相应人员1303元。（见附表1）

　　二、公务员基本情况

　　调查结果表明，我省公务员队伍4年来出现了一些新的变化：年龄结构有所改善，文化程度普遍提高，工资福利和住房条件明显改观。

　　（一）年龄结构有所改善，中青年已成为我省公务员队伍的主体。在本次调查中，被调查公务员平均年龄为40岁，比国有企业管理人员平均年龄小0.4岁。公务员中49岁及以下的中青年干部占82.5%，比1996年提高近2个百分点，比重呈逐年上升的趋势。分市看，公务员平均年龄最年轻的是惠州市，平均38.1岁，其次是阳江市，平均38.3岁，深圳市38.7岁，韶关市39.7岁，肇庆市40岁，广州市40.3岁，湛江市40.8岁，汕头市41.1岁，梅州市41.5岁。分职务看，正县处级平均年龄49.8岁，比1996年降低0.7岁，副县处级平均年龄46.4岁，比1996年降低0.5岁，正科级平均年龄44.2岁，比1996年降低0.7岁，副科级平均年龄41.1岁，比1996年提高0.3岁，科员办事员平均年龄37.1岁，比1996年提高0.7岁。职位较高的公务员年轻化趋势比低级职位的公务员更为明显。

　　（二）文化程度普遍提高，大专学历以上公务员已占六成多。在被调查的人员中，大专以上学历的公务员占全部公务员的比重为62.1%，比1996年提高了13.8个百分点，比国有企业管理人员的比重高16.3个百分点。分市看，大专学历以上的公务员比重最高的是深圳市，占78.2%，其次是广州市，占67.9%，汕头市占60.4%，惠州市占58.0%，梅州市占57.2%，肇庆市占55.7%，湛江市占55.4%，阳江市占54.9%。韶关市占53.8%。分职务看，正县处级公务员中具有大专学历以上的已占87.8%，副县处级公务员中具有大专学历以上的已占85.2%，正科级公务员中具有大专学历以上的占73.9%，副科级公务员中具有大专学历以上的占67.6%，科员办事员级公务员中具有大专学历以上的占52.4%。公务员的职务越高，大专学历以上文化程度的占的比重就越大，这说明，近年来，我省机关在公务员的提拔、招录上十分注重学历水平，并积极鼓励在职人员学习提高，公务员的整体文化素质有所提高。

　　（三）工资快速增长,机关公务员与国有企业管理人员的工资差距不断缩小。2000年4月，被调查公务员月工资水平1469元，比1996年增长48.9%。分职务看，正县处级公务员工资增幅最大，比1996年增长71.5%，副县处级增长61.9%，正科级增长53.8%，副科级增长47.0%，科员办事员增长41.2%（见附表2）。随着公务员工资待遇的不断改善，公务员与国有企业相应管理人员的工资差距也在不断缩小。1996年，被调查公务员与国有企业管理人员的月工资分别为986元和1258元，月工资平均差距为272元，到2000年，月工资则分别为1469元和1601元，差距已缩小为131元，缩小幅度超过50%。工资差距比率由1996年的21.6%缩小为2000年的8.2%。分职务看，除了正县处级、副县处级公务员和企业管理人员工资差距比率基本保持不变外（1996年至2000年正县处级两者的比率一直在27-26%之间，副县处级的比率一直在23-22%之间），正科级、副科级、科员办事员级两者的工资差距比率都比1996年有所缩小。其中正科级工资差距比率由1996年的22.6%缩小为16.1%，副科级工资差距比率由25.7%缩小为19.6%，科员办事员级工资差距比率由18.5%缩小为8.0%。公务员工资的快速增长且与国有企业相应管理人员工资差距的不断缩小说明政府在提高公务员待遇，以及消除公务员同企业管理人员工资差距所做的努力已逐步收到成效。

　　（四）住房不断改善，公务员户均居住面积明显大于企业管理人员。调查表明，由于经济的迅速发展，我省公务员的住房条件有较大改善。被调查的公务员户均住房面积为74平方米，比1996年扩大10平方米，机关公务员的户均居住面积比国有企业管理人员要大出12平方米。分市看，公务员住房条件最好的是阳江市，户均83平方米，其次是湛江市，81平方米，韶关市77平方米，惠州市76平方米，梅州市76平方米，深圳市75平方米，汕头市71平方米，广州市69平方米，肇庆市67平方米。分职务看，正县处级公务员户均居住面积83平方米，比1996年扩大7平方米；副县处级公务员85平方米，扩大13平方米；正科级公务员78平方米，扩大9平方米；副科级公务员76平方米，扩大9平方米，科员办事员级公务员70平方米，扩大10平方米。

　　三、存在问题

　　（一）公务员总体工资水平仍然偏低。根据这几年的调查，我省国家公务员的工资水平一直低于国有企业相应人员的平均工资水平。从1996年至2000年（不包1999年），各级别国家公务员的工资水平比相应国有企业管理人员的平均工资水平每月分别低272元、218元、239元、131元。如果从广东的实际情况出发，把比较对象从国有企业管理人员扩大到非国有企业，机关公务员与企业管理人员的工资水平差距更大。据统计，1999年全省其他经济类型企业在岗职工（包括管理人员和工人）的月平均工资就已达1124元，而国有企业在岗职工（包括管理人员和工人）的月平均工资只有918元，其他经济类型的企业在岗职工月平均工资比国有企业在岗职工月平均工资高出22.4%。

　　（二）地区之间、部门之间公务员工资差距甚大。调查结果显示，不同地区，不同部门，公务员之间的工资差距很大。从地区看，深圳市、广州市公务员月平均工资分别为2546元、2163元，而梅州、韶关、阳江、肇庆、湛江等5市公务员的月平均工资分别只有775元、843元、890元、925元、939元，高低相差3倍多。如果分职务看，深圳的正县处级公务员月平均工资比梅州、韶关的正县处级公务员高2200多元。深圳、广州的科员办事员级公务员的月平均工资比梅州、韶关的正县处级公务员高1000元左右。从部门来看，差距更大。有的机关单位月平均工资可以达到4000元以上，而许多机关单位公务员的月平均工资只有1000多元。造成这种现象的原因一是部门奖金、津贴的不同，有些部门有奖金、津贴，有些部门则没有，也有些部门在津贴之外还有津贴；二是有些单位虽然拿着财政的工资但又有额外的收入，这些收入有些就以工资的形式发到个人手中。这种差距对低收入地区、低收入部门公务员队伍的心理造成不良影响，不利于公务员队伍的长远建设，也容易滋生腐败现象。

　　（三）公务员的年龄结构仍待改善。虽然我省各个职级公务员的平均年龄都比1996年有所降低，但和1997年相比，公务员的平均年龄变化不大，1997年从正处到科员办事员五个级别公务员的平均年龄分别是49.8岁，46.9岁，44.7岁，41.3岁，36.9岁，而2000年则分别是49.8岁，46.4岁，44.2岁，41.1岁，37.1岁。从1997年到现在变化不大的主要原因是从1997年开始机关单位都要面对机构改革，基本上是不提干、不进人，这使得近三年来我省机关公务员的平均年龄下降不多。如我省正县处级和副县处级公务员的平均年龄均超过45岁，正县处级公务员平均年龄近50岁，正科级和副科级公务员的平均年龄都超过40岁，这说明我省在机关公务员队伍年轻化，尤其是较高职位公务员队伍年轻化方面工作还要继续努力。

　　（四）公务员的社会保障问题仍有待解决。有些单位公务员养老保险尚未落实。按照1996年省政府出台的机关养老保险整体改革方案，养老保险的缴费原则是公务员个人按工资总额交纳一部分，单位也交纳一部分，费用一齐划入个人帐户。但实际执行的情况是个人缴费的这一部分自改革以来一直正常从工资中扣除，但单位缴费的部分由于机关单位的工资来自财政，而财政尚未拨付这笔资金，因而造成机关工作人员参加社会保险处于一种两难的境地。一方面，机关公务员个人认为已经参加了社会保险，其理由是个人已经缴费，另一方面，社保部门没有收到单位缴费，又不认可公务员已参保。这个问题不解决，必将滞迟广东社会保障的扩面进度，也在某种意义上影响了机关公务员的自身利益，必须引起有关部门的重视。

　　四、思考与建议

　　（一）继续提高机关公务员工资待遇。随着市场经济的发展和政治体制改革的逐步进行，一支管理社会并服务于社会的公务员队伍正在形成,其作用也日益凸现出来。作为建设精干、高效、稳定的公务员队伍的必要条件，提高机关公务员工资待遇已势在必行。其原因有三：一是原有的认识观念正在变化。改革开放以来，人们逐渐认识到，作为社会精英团队的公务员的工资，必须和企业管理人员的工资比较，公务员的平均工资要处于全社会的中上水平；二是即使不向国外及我国的香港、澳门特别行政区看齐，单就我省来讲，公务员工资福利和企业相应人员相比仍有相当差距，在经济较发达的珠江三角洲地区如广州、深圳等市，差距还很大；三是随着省市机关机构改革的进行，原有的机关人员分流近50%，但工作量基本没变，公务员的工作压力比以往更大。作为机关机构改革的配套措施，公务员的工资待遇也要相应提高。

　　（二）规范工资发放形式，缩小部门之间工资差别。目前的公务员工资构成过于复杂，名目繁多，不利于公务员工资的发放和管理。省一级机关经过大规模的机构改革，人数已大幅减少，公务员队伍更加精干、高效，但相应的工资政策尚未跟上，因此应逐步探索和改革已沿袭多年的全国统一机关工资模式。广东是否可以在规范工资发放形式方面能否先行一步，值得探索：一是实行由财政统一发放工资，从制度上卡住一些机关单位不合理的工资发放；二是实行机关岗位工资制度，工资收入实行“一脚踢”。具体就是以市为单位，根据各市的财政收支情况，结合同本地企业管理人员的工资差距，重新制订各个级别公务员的工资标准，参照目前佛山市的做法，并且向社会公布机关每个职位公务员的工资标准。

　　（三）大力选拔年轻干部，促进公务员队伍的年轻化。公务员队伍的年轻化趋势是世界性现象。广东是我国改革开放的先行省份，也是市场经济最发达的省份，应该在公务员队伍年轻化方面进一步作出新的努力，逐步建立和完善一整套的管理制度，从而加速不同职务公务员的新陈代谢。建立公务员的退休（提前退休、退职、辞职）补偿制度，适当提高补偿标准，促进公务员队伍的流动及年轻化。

注：①本调查方案侧重分市平均工资的代表性，而按职务分组的平均工资仅供参考；

    ②正县处级公务员月平均工资2593元是由于受广州、深圳两市样本较大的影响所至，若剔除两市的样本影响因素，九个市正县处级公务员月工资加权平均2497元。