随着全省经济的快速发展和广州、深圳中心城市和珠海地区经济辐射作用的增强，东西两翼和广大山区加快发展的基础条件已经具备，加快山区经济发展成为我省率先基本实现现代化的重点所在。因此，了解山区当前存在的差距及优势，对制定山区经济发展战略，加快山区经济发展步伐具有现实意义。我们根据区域经济发展统计数据（统计数据见区域经济统计表），分析比较山区社会经济发展所取得的成就、存在的差距以及提出相应的发展对策。

成 　　　就

　　在省委、省政府的关怀和领导下，我省山区积极贯彻实施省委、省政府关于促进山区经济发展的一系列政策措施，努力探索，开拓创新，大力发展山区特色经济，使全省山区经济取得了巨大的成绩。一是山区综合经济实力增强。2001年，全省50个山区县国内生产总值1850.8亿元，比上年增长8.8%，比1995年增长85.0%，平均每年增长10.8 %；财政收入42.87亿元，比上年增长14.3%，比1990年增长2.23倍，年均增长21.6%。其他主要经济指标均有较大增长。二是产业结构得到进一步改善。三次产业结构比例由1995年的38：35：27转变为31：37：32，产业结构已由以农业为主转变为以二、三产业推进，三次产业齐头并进的新格局。三是农业产业化经营有了较快发展。山区充分利用自然资源优势，大力发展农业龙头企业，在全省龙头企业中山区占了一半以上，带动了数以万计的农户脱贫奔康。四是基础建设成效显著。2001年，山区全社会固定资产投资总额362.78亿元，比1995年增长31.46%，年均递增4.7%；公路线路长度62411公里，邮电业务总量71.40亿元（90年不变价），分别比上年增长5.8%和35.3%，比1995年增加15887公里和1.92倍。五是人民生活水平明显提高。农村居民人均纯收入达到3348元，比上年增长1.8%，比1995年增长41.9%，年平均递增6.0%；城乡储蓄存款年末余额1045.49亿元，比上年增长11.0%，比1995年增加1.33倍。山区人民正在加快向小康迈进的步伐，为我省率先实现现代化而努力。

差 　　　　距

　　我省山区社会经济发展取得了很大成绩，但与珠江三角洲比较还有相当大的差距，全面振兴山区经济的任务依然任重道远。我省50个山区县,土地面积11.75万平方公里，约占全省的65%，2001年底户籍人口3081.60万人，占41%。超过全省一半的土地面积以及四成多人口的广大山区，国内生产总值仅占全省的17.4%。
　　一、经济总量。2001年全省山区国内生产总值1850.76亿元，仅占全省10647.71亿元的17.4%；财政收入、财政支出分别为42.87亿元和124.26亿元，占全省的3.7%和9.4%。
　　二、发展速度。主要经济指标发展速度明显低于全省的平均水平，人均国内生产总值、人均财政收入、人均纯收入等平均指标也低于全省平均水平，区域之间的经济发展差距在不断扩大。

2001年山区与全省及三角洲发展速度比较（%）

　　三、经济结构。山区经济结构由于受到资源环境等因素的影响，不论在农业内部结构或整个国民经济产业结构方面与三角洲、全省都存在明显差距。

　　从三次产业看，山区第一产业约占三分之一，而三角洲或全省仅占一成以下；在农业内部，山区种植业所占比重高于全省平均及三角洲，而且仍然以粮食为主，经济作物以及市场适销、高效农作物所占比重较小。
　　四、基础设施。从交通、通讯等基础设施看，山区远落后于全省、三角洲。2001年山区全社会固定资产投资额362.78亿元，仅占全省3536.41亿元的10.3%；境内每平方公里拥有公路长度为0.53公里，低于三角洲的0.71公里和全省的0.56公里；邮电业务总量只有全省的14%，拥有电话用户322.7万户，占全省的27.8%；国际互联网用户11.9万户，占全省的9.0%。
　　五、人民生活。农村居民人均纯收入、城镇在岗职工平均工资以及农民人均住房面积等方面，山区与三角洲、全省平均水平存在明显差距。

　　山区农村人均可支配收入和城镇职工平均工资，分别低于三角洲2076元和5526元，也低于全省平均水平422元和2768元。从农村居民人均纯收入来源看，山区家庭经营收入1757元，全省平均1956元；工资性收入1428元，全省平均1527元；按收入性质分，生产性收入3186元，全省平均水平3483元；生产性收入中，山区农民的非农收入1815元低于全省平均的2092元。

对 　　　策

　　山区经济发展的差距，是综合多方面因素影响而形成的。一是政策因素影响，改革开放以来，广东与全国一样实施“非均衡布局战略”，邻近港澳的珠江三角洲加快发展步伐，区域经济发展差距逐步拉大。二是自然经济基础影响，三角洲无论在发展农业和非农产业方面，基础都比山区要好，市场、信息等比山区丰富和灵活。三是投入和积累能力影响，无论在国家财政投入还是农民生产投入，山区远落后于三角洲，财政支出中，支农支出三角洲达到15.33亿元，山区只有9.83亿元；全社会固定资产投资三角洲达2566.76亿元，而山区只有362.78亿元，相差0.56倍和6倍；居民人均年末存款，山区3393元，三角洲达到32825元，积累能力明显低于三角洲。四是农村劳动力素质影响，三角洲农村劳动力文化素质高于山区，文盲半文盲劳动力山区比三角洲高2.2个百分点。但山区也具有它的资源优势，“靠山吃山”成为山区经济发展的主要途径。一、具有自然资源优势。我省山区土地面积占全省约65%，具有丰富的农业用地，其中，林业用地面积达到8480.1千公顷，占全省的78.4%；耕地面积1008.4千公顷，占45.2%；园地面积614.9千公顷，占57.9%。山区具有丰富的生态资源优势，适宜建立起各种自然保护区、森林公园，形成自然、优美的景观旅游资源。山区还具有丰富的物种资源优势，包括植物和动物物种资源。二、具有较为丰富的劳动力资源。2001年，山区年末总人口3051.5万人，其中农村人口2748.2万人；农村从业人员1218.8万人，从事农业的738.5万人，从事农业的劳动力占农村劳动力的比重山区60.6%明显高于三角洲的40.9%，大量农村劳动力积聚在农业，形成大量农业剩余劳动力。据初步匡算，我省1/3农村劳动力处于就业极不充分状态，现有农村富余劳动力总数在350万人左右。三、具有成本优势。山区无论在农业还是在非农产业方面，投资成本比三角洲要低得多。由于山区有大量的农业用地资源，发展特色农业具有比较大的优势，特别是发展生态农业方面具有得天独厚的条件。在发展非农产业方面，随着山区基础建设的加快，交通、通讯等水平的不断提高，再加上用地成本低，劳动力丰富，投资办厂竞争力越来越高，为三角洲产业结构升级，接纳劳动密集型企业转移提供条件。
　　影响区域经济差距的因素在当前和今后一段时间内依然存在，但山区有其特殊的优势。在今后的发展中，要重视全省区域之间协调发展，使山区发展尽快上一个新的台阶。制定我省区域发展战略，一方面应继续实行“非均衡布局战略”，使三角洲更加繁荣，从而有足够的财力带动和帮助山区发展；另一方面，要继续深化改革，改革相应的管理体制，加强市场机制建设，用市场手段优化资源配置，更好地发挥山区生态优势、资源优势和政策优势；此外，在政策上要加强对山区的扶持力度，在科技、资金、政策等几个方面进行扶持，加大对山区的财政转移支付力度，加大山区道路、水利、电力等基础设施建设的投入，改善投资环境。

2001年我省区域社会经济主要指标统计数据