“十五”时期,珠三角整合优势，扩大开放，创新制度，增强活力，取得新的成就。五年的变迁, 令人深思，给人启迪。

珠三角：龙头提升，寻求拓展

　　（一）经济快速增长，带动能力增强
　　珠江三角洲是广东经济发展的“龙头”。改革开放至今，珠三角进入了工业化中后期，呈现出工业化、城市化、信息化和国际化互动共进的良好格局，是国内最具生机活力、经济增长最快的地区之一。“十五”时期,珠三角的龙头地位得到提升，表现在与港、澳经济关系更加紧密，发展动力更加充足，市场机制得到创新，辐射能力得到延伸。2005年，珠三角完成生产总值18059.38亿元，占全省GDP的78.6％，比重比2000年提高4.3个百分点；年均增长率为15.8％，高于东、西两翼的7.9％和11.2％，也高于山区县的11.8％。珠三角显赫的业绩，使她有足够的实力与长三角、环渤海经济区比翼齐飞，各领风骚。
　　1、投资力度加大，发展后劲增强。2005年珠三角固定资产投资5296.80亿元，比2000年增长1.24倍，年均增长17.5％。其中，基本建设投资2787.87亿元，年均增长27.8％；更新改造投资567.22亿元，年均增长17.8％；房地产开发投资1446.73亿元，年均增长13.0％。一批大型项目投资建设进展顺利，惠州中海壳牌石油化工项目建成投产，深圳岭澳核电二期工程正在大规模建设之中，投产后将为广东提供可靠的能源供应；广州地铁一、二号线已投入营运，其他各条线路正在建设；广州大学城建设进展顺利，2005年秋季已进驻第二批学生。一批电力、邮电、高速公路、港口大型投资项目，正在加紧施工。
　　2、工业主导经济发展，结构升级优化。2005年，珠三角全部工业增加值为8593.15亿元，比2000年增长2.2倍，年均增长26.2%。珠三角工业化进程不断加快，全部工业增加值占GDP的比重达47.6％，比2000年提高1.6个百分点。分经济类型看，珠三角外向型经济特点突出，按规模以上工业企业主营业务收入高低排序，前三位分别是外商投资经济（10465.79亿元）、港澳台投资经济（9943.81亿元）、股份制经济（7156.32亿元）；分行业看，主导产业科技含量高，信息产业比重大，主营业务收入上千亿元的大类行业有7个，分别是：通信设备、计算机及其他电子设备制造业（9338.05亿元），电气机械器材制造业（3478.21亿元），电力、热力的生产和供应业（1828.20亿元），交通运输设备制造业（1500.57亿元），化学原料及化学制品制造业（1466.15亿元），金属制品业（1289.78亿元），塑料制品业（1054.15亿元）；从产品产量看，2005年纳入统计的359种（月报统计且广东有生产的品种）主要产品产量中，珠三角有189种产品产量，占全省90%以上。其中84种产品全部在珠三角生产，如重大技术装备产品和主要高技术产品的汽车、环境保护专用设备、通信及电子网络用电缆、微波通信设备、集成电路等。在全省企业50强中，珠三角工业企业（集团）占39个；在全省工业企业50强中，珠三角占47个，其中广州16个，深圳20个。中国南方电网有限责任公司、鸿富锦精密工业（深圳）有限公司和TCL集团有限公司分列前三位。广州本田公司的小汽车，华为、中兴公司的通信设备，美的、格力公司的家用电器，安利公司的日用品，广州宝洁公司的日用化工产品等，在国内外誉有盛名。
　　3、市场销售保持畅旺，成交规模不断扩大。2005年，珠三角社会消费品零售总额5630亿元，比2000年增长1倍以上，年均增长15.1%。市场化建设加快，形成了一批规模化经营的企业。全省亿元市场有逾四分之三落户珠三角，2005年珠三角共有亿元以上商品交易市场219个，占全省亿元市场个数（282个）的77.7%，比重比上年提高1.9个百分点。其中，广州99个，深圳36个，佛山34个，分别占全省的35.1％、12.8％和12.1％。全省总成交额名列前10名的亿元市场分别是：广东西樵轻纺城、深圳市布吉农产品中心、深圳市福田农产品批发市场、广州市江南蔬菜批发市场、广东金属物质市场、深圳市宝安农批市场、深圳市东益华鹏汽车交易市场、广东鱼珠国际建材市场、广州市嘉禾畜禽交易中心等。
　　4、出口规模再创新高，利用外资拓展领域。2005年，珠三角贸易进出口总额达4107.07亿美元，是2000年的2.7倍，年均增长22.2%；占全省的96.0%，比重比2000年提高7.3个百分点。其中出口2270.15亿美元，是2000年的2.7倍，年均增长21.8%；占全省出口总额的95.3%，比2000年提高3.3个百分点。2005年深圳出口总额突破千亿美元大关，成为全国首个出口超千亿美元的城市。按出口额排序，出口国家和地区依次为香港、美国、日本、欧盟、东盟和台湾。机电产品和高新技术产品大幅增长，手机出口成倍增长，数据处理设备、显示器、电视机、摩托车出口额增长超过五成；传统产品如纺织品、服装、家具、塑料制品和鞋类，出口增幅也较高。
　　“十五”期间，珠三角抓住粤港澳实施CEPA的时机，拓展吸引外资的新领域。广州、深圳、珠海、中山、佛山、东莞等地开设了香港商业城、商品街、购物中心等。2001-2005年，珠三角累计吸收实际外商直接投资572.03亿元，占全省的89.3%，比“九五”时期提高9.2个百分点。投资方向逐步向服务业发展，国际金融、保险、物流、会展、广告、咨询等行业成为外商投资的新领域。按外商实际投资排序，投资较大的五个行业为：房地产业、租赁和商务服务业、交通运输及仓储和邮电业、信息传输及计算机服务软件业、住宿和餐饮业等。
　　财富不断集聚，居民存款增加。珠三角经济的飞跃发展，提供了丰富的税收来源，增加了居民的现金收入。2005年，珠三角地方财政一般预算收入1211.47亿元，比2000年增长1倍多，年均增长15.1%。城乡居民存款年末余额达15154.87亿元，比2000年增长1.3倍，年均增长17.9%。按常住人口计算，人均GDP达到41990 元（按当年汇率折合5126美元），是全省平均水平（24438元）的1.7倍。
　　（二）正视局限，寻求突破
　　1、自然资源严重不足。珠三角土地面积仅有4.17万平方公里，目前可供开发的土地相当有限，可谓寸土寸金。2005年,珠三角每平方公里承载的GDP达到4331万元，是全省（1248万元）的3.5倍。深圳、东莞、佛山等市，已基本没有土地可供大规模开发。同时，煤炭、矿石资源稀缺，发电用煤和炼铁矿石多靠国内市场购进或国外进口；南海原油开采量不够自用，也需要大量进口。近几年国际原油价格飞涨，使以中下游产业为主的珠三角企业受损。珠三角的发展正面临着严重的资源制约，煤电油运问题尤其严重。为缓和资源矛盾并拓展空间，广东省政府出台有关政策，促进珠三角的产业向北部山区和东、西两翼转移。
　　2、劳动力首次出现紧缺。2004年珠三角出现了“民工荒”现象，此后民工短缺现象在部分地区时有发生。其中，东莞、深圳、广州市短缺民工占全省需求量近五成，在一定程度影响到企业的正常生产，甚至减缓了部分市的经济发展速度。“民工荒”问题的出现，表明珠三角发展劳动密集型产业项目不容乐观。
　　3、技术升级处于“阵痛”时期。珠三角的工业化热潮只有20多年，比欧美100多年的历史，技术水平还较落后。“三资企业”技术研发多在境外进行，内资企业处于吸收、消化阶段。企业自身拥有的技术，目前还是以外观设计为主，自主创新的核心技术不多。急需的核心技术，如计算机芯片生产技术，有关国家不准向我转让。一方面，珠三角还引进不到急需的先进技术，受制于人；另一方面，自主研发水平仍然不高，解决不了燃眉之急。珠三角的产业技术升级正处于“两难”困境，亟待寻求新的突破。
　　4、经济管理体制改革滞后。珠三角曾经创造出“谁投资，谁受益”、“以电养电、以路养路、以桥养桥”的成功经验，以市场为取向的改革，解决了基础设施和产业投资建设难题。时至今日，这种投资体制已不适应社会经济高速发展的客观要求。珠三角的电价，比相邻各省一般都要高，增加了企业成本。近几年省政府决定调低电价，每度电从3元多降至1元以下；而煤价、油价的上涨，又令电价有所回升。珠三角的高速公路，由于每个市、区以及每座大桥设立收费站，如广佛高速公路沙贝收费站等，常常是车龙成队，堵塞交通，造成高速公路不高速。事实表明，曾经引以为豪的珠三角电、路、桥投资管理体制已阻碍了生产力的发展要求。如果不进一步改革和创新，珠三角将有裹足不前之忧。
　　（三）整合“小珠”，推进“大珠”
　　1、重新整合珠三角生产要素。广东的珠三角，原指珠江三角洲经济开放区，建于80年代中期；现指珠江三角洲经济区，建于90年代初期，简称“小珠”。鉴于广东珠三角的先发优势、地缘优势有所弱化，近几年中共广东省委、省政府提出，对珠三角的生产要素重新进行整合，包括土地资源、水资源，城市之间的交通、信息、污水处理以至文化体育设施，都要协调发展。出台了《珠江三角洲环境保护规划》（2005年2月）、《珠江三角洲航道建设项目实施意见》（2005年3月）等。广州市将荔湾区与芳村区、越秀区与东山区4个区合并为2个区，新建萝岗区和南沙区，实施东进南扩战略。
　　2、推进粤港澳大珠三角经济区走向融合。2003年6月，中央政府与香港特区政府签署《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）;10月，与澳门特区政府签署《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》。根据安排，CEPA在2004年正式实施，这促进粤港澳三方结成了大珠三角。广东与香港、澳门分别举行联席会议，提出了“前瞻、全局、务实、互利”的合作方针，以落实CEPA为契机，明确各方的定位，厘清各方的分工，合力打造大珠三角经济区，使广东发展成为世界上最重要的制造业基地之一，香港发展成为世界上最重要的以现代物流业和金融业为主的服务业中心之一，澳门发展成为世界上最具吸引力的博彩、旅游中心和区域性的商贸服务平台。

泛珠三角：合作发展，共创未来

　　泛珠三角，区域包括福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南9个省区和香港、澳门2个特别行政区，简称9＋2。2005年，9省区土地面积占全国的五分之一，常住人口占34.8%，地区生产总值占31.0%（见附表1），加上香港、澳门特别行政区，泛珠三角地区在全国的经济地位堪称举足轻重。2004年6月1日，由9＋2政府联合举办、广东省政府承办的首届泛珠三角区域合作与发展论坛在香港会展中心开幕；6月3日，9＋2政府首脑在广州签订《泛珠三角区域合作框架协议》，表达了共同的愿望和要求；7月14－17日，首届泛珠三角区域经贸合作洽谈会在广州国际会展中心举行，获得显赫成果。2004-2005年，已成功举办二届泛珠经贸合作洽谈会，区域经济合作在多方面纵深推进，为促进资源整合与有效利用、产业结构继续调整优化发挥了重要的作用。
　　（一）启动合作机制
　　泛珠三角合作机制的启动，是以开设论坛广纳良策，以签订协议确定合作机制，以经济合作促进共同发展。
　　1、签订框架协议，确定合作机制。2004年初，9＋2政府对共同制定并签署合作框架协议达成共识，并委托广东负责起草工作。4月8日，9＋2政府代表对《协议（草案）》进行认真讨论，并提出了修改意见。随后，多次进行修改、补充和整合，形成《协议（送审稿）》。国务院办公厅有关负责人对协议的编制过程、形式和内容给予了肯定。在举办论坛前一天，框架协议获得中央批准。9＋2政府首脑签订的《泛珠三角区域合作框架协议》，明确了合作宗旨、原则、要求、领域及机制，为泛珠三角区域合作提供了有力的制度保障，是推动区域合作与发展的纲领性文件。同时，建立起目标一致、运转协调、务实高效的工作制度。主要是：9+2最高行政首长联席会议制度、政府秘书长协调制度和政府部门的协调制度，以及每年一届轮流承办的泛珠三角合作区域合作与发展论坛等。2005年审议通过《泛珠三角区域合作发展规划纲要》及《务实推进泛珠三角区域合作近期工作意见》，成立推动区域合作的日常工作机构——行政首长联席会议秘书处。从多个层面形成了合作的保护机制、有效的合作推动机制、合理的利益分配机制和良好的服务咨询机制，保证区域合作顺利进行。
　　2、制定专项合作协议，落实各项合作措施。至2005年底，９＋2有关各方签订专项协议（议定书、备忘录、倡议书）共30多项，合作领域包括基础设施、产业与投资、商务与贸易、旅游、农业、劳务、科技文化、信息化建设、环境保护、卫生防疫等。这些协议的实施，为推动9＋2的合作与发展，提供了具体化的法律文书。
　　（二）推进经济合作
　　9＋2各方不仅构建起良好的合作机制，而且追求经济实效，做到务虚与务实相结合。通过举办经济洽谈会等方式，不断创新，扎扎实实开展经济合作。
　　1、广东“转战”泛珠三角8省区。2004年4月，广东党政团和经贸团赴广西、湖南，打响泛珠三角经贸合作“第一枪”；5月，广东115家企业组团深入四川考察，在中国西部博览会上表现活跃；同月，广东50个国有大集团和一批优秀民营企业组团赴云南、贵州，洽谈经贸合作；6月，广东经贸团考察江西、福建；同月，广东经贸团考察海南。在考察、交流、项目对接中，广东为泛珠三角经贸洽谈会准备了丰硕的合作成果。
　　值得关注的是，广东签订的合作项目，已从过去的单方面引进资金，变为资金引进与输出并重。2005年，在广东签订的590个实业投资项目中，广东对外省区投资415.87亿元，引进资金（包括内外资）378.7亿元。资金流出比引进多37.17亿元，大9.8％。这表明，珠三角的资金集聚已发展到一定阶段，开始向周边地区及省市扩散。
　　2、成功举办二届泛珠三角区域经贸洽谈会。2004年7月，为期4天的首届泛珠三角经贸合作洽谈会在广州国际会展中心举行。9＋2各代表团精心准备，全力推介，共推出1817个项目，参加推介会的各界人士达到5500多人次。推介会共分8场，项目包括制造业及工业园、矿产资源开发、高科技、交通能源与城市建设、商贸流通及服务业、产权股权转让等。据初步统计，首届洽谈会签订合作项目710个，总金额1335.87亿元。其中，政府推动的铁路、水运、电力、科技、劳务、粮食等6个专项，合作金额1202亿元；企业间签订各种项目840个，总金额1724亿元。2005年，广东在第二届泛珠经贸洽谈会上共签订合作项目910个，合同成交额1157.83亿元，高居各省区榜首。其中与香港签订项目426个，成交金额423.99亿元，占广东成交总额的36.6％（见下表），表明粤港双方经贸合作更加紧密，规模更大。

2004-2005年广东在泛珠经贸会上签约项目、合同金额
 

合作省区	项目数（个）		合同金额（亿元）
	2004年	2005年	2004年	2005年
合计	710	910	1335.87	1157.83
福建	36	27	32.83	15.07
江西	52	27	94.22	23.67
湖南	77	58	141.68	46.9
广西	100	54	140.35	118.24
海南	43	63	156.16	103.28
四川	46	113	32.82	187.55
贵州	51	66	225.32	181.67
云南	31	62	73.45	52.7
香港	250	426	428.06	423.99
澳门	24	14	10.98	4.76

　　合作领域不断拓宽与创新，重点突出。2005年广东与泛珠10省区签约项目主要分布在基础设施、工业制造、农业、服务贸易、文化旅游、科技教育等领域。其中，基础设施、工业制造和服务贸易签约项目金额分别为300亿元、483亿元和317亿元，分别占合同总金额的25.9%、41.7%和27.3%。
　　（三）制定规划，谋求长远大计
　　为全面贯彻落实《泛珠三角区域合作框架协议》及9＋2政府部门间签订的相关合作协议，9＋2政府秘书长暨发改委主任会议确定，由广东省发改委牵头编制《泛珠三角区域合作发展规划纲要》（2005－2020年），于2005年7月25日在泛珠三角区域合作行政首长联席会议上讨论通过。
　　《规划》提出了泛珠三角区域合作的总体目标。即：建立适应经济社会发展需要的区域基础设施网络，建立公平开放的区域市场体系，构建优势互补的区域产业协作体系，打造“泛珠三角”区域合作品牌，提供区域整体国际竞争力和影响力，形成东中西互相互动、协调发展、共同繁荣的新格局。
　　《规划》明确了两个阶段性目标。第一阶段是2005－2010年，以《泛珠三角区域合作框架协议》10个领域和重点项目的合作建设为基础，打造“泛珠三角”区域合作品牌。首先建成适应市场需求的区域综合性基础设施网络；其次是发挥政府的公共行政职能，为区域要素和产品市场体系建设提供良好的制度环境；凭借独特的区位优势，构筑中国——东盟经济合作的重要平台。第二阶段是2011－2020年，通过市场配置实现区域协作发展，建立开放竞争的要素和商品市场体系，整体提高国际竞争力和影响力，形成东中西部互联互动的协调发展格局，不断提升本区域与东盟的交流水平。
　　《规划》提出了四条推进措施：消除区域障碍，促进市场开放；提高通关、检验检疫效率，促进区域贸易；加强机制建设，保障区域合作健康发展；争取国家对泛珠三角区域合作与发展的支持。
　　《规划》还阐述了泛珠三角的基础与条件，明确了制定规划的指导思想，明确了合作的主要领域与任务等。

启示：整合优势  走向共赢

　　当今经济全球化，市场如战场，美日欧强，而我相对较弱。要在市场竞争中立于不败之地，需要整合优势，创新体制，提高整体竞争力。如果说经济全球化是当今世界性连横合纵的演变，那么9＋2则是区域性连横合纵的创新。为了实现共赢，9＋2地区寻求合作达到共同发展，是市场经济条件下的必然选择。
　　（一）整合优势是9＋2合作的切入点。整合资源，优势互补是推进9＋2区域合作的切入点，同时也是各地区拓展经济活动空间的共同战略。为拓展发展空间，2003年7月广东开始提出泛珠三角区域合作的构想。事实上，“前店后厂”的合作已使港澳与广东形成了唇齿相依、休戚与共的依存关系；2004年开始实施CEPA，为提升大珠三角的合作发展带来新的机遇。而西电东送，西水东调，数百万民工下珠江，以及铁路部门每天三趟火车送货到香港，已使9＋2地区的经贸关系十分密切。在泛珠论坛上，广东省委书记张德江指出：泛珠三角合作的优势在于产业差异明显、经济互补性强。区域内既有我国东、中、西三个不同的区域经济特征，又有“一国两制”的特点；既有香港这个国际著名的物流中心和金融、信息中心，又有澳门与欧盟、葡语国家的密切经贸关系；既有广东这个全国重要的制造业基地，又有八省区辽阔的腹地和丰富的资源及科技人才优势；既有大珠三角的市场、资金、技术、信息综合优势，又有八省区多个产业“单项冠军”互相补充呼应。这样的区域合作格局，有利于进一步落实CEPA，发展香港的金融业、航运业、旅游业和现代服务业，发展澳门的旅游业和其他产业，保持港澳繁荣稳定；有利于落实中央提出的科学发展观，实现东、中、西部经济优势互补、协调发展；有利于9＋2地区优化资源配置、增强区域整体实力和竞争力；有利于提高对外开放水平，推动中国——东盟自由贸易区合作和亚洲合作的发展。
　　（二）探索区域经济发展规律，正确认识竞争与合作的关系。我国实行市场经济的时间不长，市场调节是“看不见的手”，市场竞争是“大鱼吃小鱼”等观点对人们仍有很大的影响，这种观点忽视宏观调控把“看不见的手”显形，区域合作则使“大鱼”和“小鱼”平等合作，谋求共赢。WTO游戏规则和9+2协议，都不能按过去的市场经济理论加以阐释。
　　探索区域经济发展规律，要引入博弈论。在经济学中，博弈论研究：当某一经济主体的决策受到其他经济主体决策的影响，同时，该经济主体的相应决策又反过来影响其他经济主体选择时的决策问题和均衡问题。博弈论揭示，各经济主体都可以在竞争中受益，重要的是建立市场经济秩序。诺贝尔经济学奖得主莱因哈德·泽尔腾认为,博弈论对人类的贡献是，增强国际间（区域间）交流合作的机会。在9＋2的合作格局中，各省区政府为决策主体，签订合作项目为决策变量，选择合作是9＋2的共同策略（战略），在项目合作中获取共同利益是“博弈”的结果，这种合作采用最优策略（优势互补）或行动使9＋2共同发展称为“均衡”。用博弈论阐释9＋2合作框架及发展前景，得出令人鼓舞的结论。而实现区域协调发展和社会和谐，正是9＋2追求的共同目标。
　　推进9+2合作与发展，要正确认识并处理好竞争与合作的关系。虽然，合作是最优策略和行动，能够创造整体利益并使个体获取长期利益，但不能保证每个参与者在短期内都能获取最大利益。在劣势领域，广东可能因“受补”而得益，使劣势强化；而在优势领域，广东可能因补充其他合作者导致利他不利己。例如，广东在9＋2合作中，可以较好解决煤电油运“瓶颈”制约经济发展、产品销售市场扩张等难问题；但是也有可能出现承接港澳投资相对减少、本省部分企业外出投资以及资金外流等问题，即强势转化问题。因为港、澳和本省部分企业选择到其他省区投资，其成本低、市场大，可以获得更高的效益，这是价值规律、竞争规律和供求规律所决定的。在这种情况下，广东应当做贯彻落实科学发展观的排头兵，做贯彻落实9＋2框架协议的排头兵，顾全大局，追求整体利益，一方面变弱势为强势，另一方面以强势带动弱势，协助各省区共同发展，不因暂时性的强势转化而动摇。
　　（三）推进9＋2合作要务求实效。一是要将签订的合作项目变为现实。每年签订的项目务求全部落实，使合作双方分享到9＋2合作带来的实惠。在9＋2的经济布局中，广东分行业看，要优先完成跨省铁路、高速公路以及省内港口、码头项目，为其他省区与港澳合作走向国际市场提供快捷、高效的通道；配套打造现代化物流业，并根据资产构成对交通企业进行股份制改造，尽可能减少关卡（收费站）；分市看，要提升珠三角的产业技术等级，重点发展高新技术产业、装备制造业和重化产业；同时促进东、西两翼和北部山区迎头赶上，以大项目带动当地经济发展。
　　二是要拓展合作领域和空间。根据WTO规则，我国将逐步降低关税，开放市场。9＋2各方面应提前“热身”，着力构建一个统一的市场体系，促进生产要素和其他各类商品的自由流动，优化组合。要摈弃地方保护主义，尽快打破地区封锁和市场分割，为合作各方营造一个适宜发展的市场环境。
　　此外，要加强法制建设，实现区域合作法制化。9＋2合作项目的实施，需要健全的法制作保障；各项协议的履行，需要合作各方共同努力，规范合作行为。通过良好的合作，建立起9+2市场经济新秩序，实现区域经济一体化，共同融入世界经济全球化。

附表：

2005年泛珠三角区域中九省、区主要统计指标