内容提要：本文主要研究分析了广东第二、三产业劳动力资源的总量规模及结构特点，预测就业结构变化趋势以及第二、三产业劳动力资源的未来需求，剖析了目前与劳动力资源配置相关的影响现代化进程的制约因素，探讨了市场、政府及企业在劳动力资源配置中的作用，提出与现代化发展相适应的人才战略发展构想与对策措施。

　　关键词：劳动力资源  就业结构  人才战略

　　改革开放以来，广东经济发展水平居全国前列，大量的流动人口为广东的发展提供了丰富的低成本的劳动力资源。这为广东今后率先基本实现现代化打下了坚实的基础。目前广东已经历了为工业发展打基础、发展劳动密集型工业的阶段，进入工业化中期阶段，正迈向工业化的中后期，产业结构的调整优化和升级是广东现代化建设的关键。随着现代化进程的加快，广东省产业结构、工业结构、技术结构也将出现显著变化，由此对劳动力资源需求规模与结构也将产生重大影响。
　　本研究采用广东省第一次全国经济普查数据和2006年广东省统计年鉴等相关资料，以定性与定量相结合、理论与实践相结合的原则，将广东省劳动力资源未来变化趋势置于全球经济一体化、泛珠三角合作协议的战略框架背景下，从区域经济协作竞争中找出广东劳动就业面临的新机遇与挑战。在研究广东省目前劳动力资源供需关系的基础上，剖析目前劳动力资源开发使用状况及存在的问题，借助社会学、经济学、行政学等理论对问题进行深层次分析，探讨市场、政府及企业在构建劳动力资源生态环境中的作用，提出与现代化发展相适应的人才战略发展构想与对策措施。
　　一、广东第二、三产业劳动力资源的现状分析
　　（一）第二、三产业的就业总量规模、及从业人员的产业分布
　　根据第一次全国经济普查结果统计，2004年广东省第二、三产业合计的就业人数为3165.95万人，其中在产业活动单位就业的人数为2366.32万人，占就业总数的74.7%；在个体经营单位就业的为799.62万人，占就业总数的25.3%。从产业分布看，第二产业就业人口达1888.55万人，占第二、三产业合计就业人口总数的59.7%，仍是吸纳就业人口的主体；第三产业就业人口1277.40万人，占第二、三产业合计就业人口总数的40.4%。（详见表1）

表1
 

2004年经济普查广东省从业人员的产业分布

产业类别	从业人数 合计 (万人)	产业活动单位就业人数(万人)	个体经营户从业人数 (万人)	产业活动单位就业人数比重（%）	个体经营户从业人数比重（%）
第二、三产业合计	3165.95	2366.32	799.62	74.7	25.3
第二产业	1888.55	1598.01	290.54	84.6	15.4
工业	1718.06	1435.89	282.17	83.6	16.4
建筑业	170.48	162.12	8.37	95.1	4.9
第三产业	1277.40	768.32	5090.87	60.2	39.9
交通运输、仓储和邮政业	82.91	60.54	22.37	73.0	27.0
信息传输、计算机服务和软件业	30.86	30.86	0	100.0	0.00
批发和零售业	430.02	127.84	302.18	29.7	70.3
批发业	105.34	72.35	32.98	68.7	31.3
零售业	324.68	55.49	269.19	17.1	82.9
住宿和餐饮业	143.66	59.97	83.69	41.7	58.3
住宿业	30.08	26.93	3.15	89.5	10.5
餐饮业	113.58	33.04	80.54	29.1	70.9
金融业	37.77	37.77	0	100.0	0.00
房地产业	55.66	55.16	0.51	99.1	0.9
租赁和商务服务业	65.21	60.77	4.44	93.2	6.8
科学研究、技术服务和地质勘查业	22.94	22.94	0	100.0	0.0
水利、环境和公共设施管理业	16.78	16.78	0	100.0	0.0%
居民服务和其他服务业	97.78	16.93	80.86	17.3	82.69
居民服务业	53.89	6.84	47.04	12.7	87.3
其他服务业	43.90	10.09	33.81	23.0	77.0
教育	118.79	114.43	4.37	96.3	3.7
卫生、社会保障和社会福利业	47.29	41.47	5.82	87.7	12.3
文化、体育和娱乐业	19.14	14.28	4.86	74.6%	25.4%
公共管理和社会组织	108.59	108.59	0	100.0%	0.0%

　　2004年广东省第二产业的产业活动单位规模较大，就业人口容纳量大而第三产业的产业活动单位规模较小，就业人口容纳量小。在第二、三产业法人产业活动单位的就业人数合计为2366.32万人，占就业人口总数的74.7%，其中第二产业就业人数1598.01万人，占二、三产业合计就业人数的67.5%，第三产业就业人数768.32万人，只占二、三产业合计就业人数的32.5%（详见表2）。在个体经营单位就业的799.62万从业人员中，有63.7%从事第三产业，且主要从事批发和零售业、住宿和餐饮业、居民服务和其他服务业等行业中，只有36.3%从事第二产业。

表2
 

2004年广东省第二、三产业劳动就业人数统计

项  目	单位数 （万个）		就业人数 （万人）		平均每个单位 就业人数(人)
		比重(%)		比重(%)
合  计	55.05	100.0	13.84	100.0	42.98
第一产业	16.54	30.0	1.25	67.5	96.63
第二产业	38.51	70.0	12.59	32.5	19.95

数据来源：《广东经济普查年鉴——2004》

　　（二）产业内部各行业劳动生产率水平差异比较分析
　　第三产业劳动生产率比第二产业高出33%，人均劳动报酬高于第二产业，投资回报率优于第二产业。2004年全省第二产业的平均劳动生产率为4.91万元/人，而第三产业的平均劳动生产率却高达6.53万元/人（详见表3）。第二产业虽然创造的增加值稍多，提供的就业机会多，但是其劳动生产率明显低于第三产业。

表3
 

2004年广东省第二、三产业的劳动生产率

项  目	增加值 （亿元）	劳动者报  酬（亿元）	就业人数 （万人）	劳动生产率 （万元/人）	人均劳动报酬 （万元/人）
合  计	17616.03	6215.80	3165.95	5.56	1.96
第二产业	9280.73	3463.79	1888.55	4.91	1.83
第三产业	8335.30	2752.01	1277.40	6.53	2.15

表4
 

2004年广东省制造业内部8个低效行业

行   业	增加值 （亿元）	劳动者 报酬	就业人数 (万人)	人均劳 动报酬 (万元/人)	劳  动 生产率 (万元/人)
纺织服装、鞋、帽制造业	304.81	191.36	120.73	1.59	2.52
皮革、毛皮、羽毛(绒)及其制品业	197.48	135.64	101.60	1.34	1.94
家具制造业	126.56	62.23	36.78	1.69	3.44
文教体育用品制造业	154.86	99.77	77.39	1.29	2.00
化学纤维制造业	9.51	4.23	2.49	1.70	3.81
橡胶制品业	51.73	26.72	16.77	1.59	3.085
塑料制品业	353.20	146.32	91.43	1.60	3.86
工艺品及其他制造业	134.14	76.35	49.93	1.53	2.69
8个低效行业合计	1332.29	742.62	497.12	1.49	2.68
制造业	7476.91	2893.24	1680.44	1.72	4.45
8个低效行业占制造业比重（%）	17.8	25.7	29.6	—	—

　　（三）“十五”期间就业结构与产业结构的偏离度分析
　　从20032—2005年的演变趋势看，就业结构水平在上升，从2003年的2.19上升到2005年的2.28；产值结构水平在下降，从2003年的2.83下降到2005年的2.79。结果促使产业结构偏离度从2003年的59.7下降到2005年的51.3（详见表5）。这说明这三年来的产业结构调整是有效的，它促使就业人口从低效的第一产业流向了相对高效的第二产业和第三产业，促进了产业结构效率的提高。但从目前产业结构偏离度的数值看，仍然显著偏高。根据产业结构水平与产业结构偏离度分析发现：广东省劳动力供求关系中，就业总量基本满足经济社会发展的需求，但就业结构调整相对于产业结构的调整滞后。第二产业结构效益偏低。总体上看，广东省产业结构水平仍低于发达国家，产业结构偏离度在全国排在第10位，与经济强省地位不相称，与现代化发展的要求不相适应，第二产业内部的结构亟待调整。

表5

2003-2005年广东省产业结构水平与产业结构偏离度

年度	就业结构（%）			就业结构水平	产值结构（%）			产值结构水平	产业 结构 偏离度
	第一 产业	第二 产业	第三 产业		第一 产业	第二 产业	第三 产业
2003	36.8	35.4	27.8	2.19	6.9	47.9	45.2	2.83	59.7
2004	34.7	36.9	28.4	2.22	6.6	49.2	44.2	2.82	56.1
2005	32.1	38.2	29.8	2.28	6.4	50.7	42.9	2.79	51.3

就业结构水平=第一产业的就业比重+2´第二产业的就业比重+4´第三产业的就业比重

产值结构水平=第一产业的产值比重+2´第二产业的产值比重+4´第三产业的产值比重

产业结构偏离度={ô第一产业的产值比重-第一产业的就业人数比重ô+ô第二产业的产值比重-第二产业的就业人数比重ô+ô第三产业的产值比重-第三产业的就业人数比重ô} ´100

　　二、广东未来劳动力资源需求预测分析
　　（一）广东省现代化建设进程中的产业重点及其对劳动力资源需求的影响
　　近年来迫于经济发展与资源环境约束的双重压力，广东现代化面临的主要任务是改变经济增长模式。目前广东已进入工业化中期阶段，正迈向工业化的中后期，从霍夫曼系数看，广东省以重加工、机械制造、装备制造及石化工业为主要特征的工业化中期阶段尚未完成，工业化的任务还未完成。产业结构的调整优化和升级是广东现代化建设的关键。随着现代化进程的加快，广东省产业结构、工业结构、技术结构也将出现显著变化，由此对劳动力资源需求规模与结构也将产生重大影响。
　　（二）广东省产业结构演变趋势
　　在2005年的经济发展现状基础上，根据“十一五”规划提出的经济增长指标和经济发展趋势以及美元汇率变化趋势，对广东省生产力状态与经济发展水平进行预测（见表6）。到2030年，广东省的人均GDP将达到25000美元，全社会劳动生产率将达到约19万元/人。

表6
 

广东省生产力状态与经济发展水平预测

年度	人均生产总值		劳动生产率（元/人）
	元/人	美元/人	全社会	第一产业	第二产业	第三产业
2003	17798	2155	36043.86	6782.94	48759.50	58593.67
2004	20876	2527	40292.49	7695.53	53712.28	62597.93
2005	24438	3017	44528.60	8871.85	59180.50	64121.02
预测2010	35969	5368	59099.72	13001.94	68703.43	81051.05
预测2015	52491	9373	80488.40	22357.89	82451.53	104045.98
预测2020	75602	15120	112524.01	42196.50	100467.86	141878.10
预测2025	100167	20033	149085.67	74542.84	123632.02	181241.41
预测2030	127204	25441	189326.77	94663.38	159433.07	219754.28

　　根据广东省产业结构水平的现状和现代化发展的规律，我们应该认清产业结构调整的方向，以适应现代化发展的要求，提高产业结构水平和效益。争取到2030年全面实现现代化，使就业结构水平、产值结构水平和反映产业结构效益的产业结构偏离度指数均达到世界高收入国家和地区的总体水平。
　　依据现代化目标任务及当前广东省经济社会发展现状，我们对广东省产业结构演变趋势作出预测。到2010年，产值结构水平将由2005年的2.79上升到2.91，三次产业结构由2005年的6.39：50.70：42.91演进为5.50：46.5：48（详见表7）

表7
 

广东省产业结构演变趋势预测

年 度	就业结构				产值结构				产业结构偏离 度(%)
	第一 产业 （%）	第二 产业 （%）	第三 产业 （%）	就业 结构 水平	第一 产业 （%）	第二 产业 （%）	第三 产业 （%）	产值 结构 水平
2003	36.8	35.4	27.8	2.19	6.9	47.9	45.2	2.83	59.8
2004	34.7	36.9	28.4	2.22	6.6	49.2	44.2	2.82	56.1
2005	32.1	38.2	29.8	2.28	6.4	50.7	42.9	2.79	51.3
预测2010	25.0	40.0	35.0	2.45	5.5	46.5	48.0	2.91	39.0
预测2015	18.0	41.0	41.0	2.64	5.0	42.0	53.0	3.01	26.0
预测2020	12.0	42.0	46.0	2.80	4.5	37.5	58.0	3.12	24.0
预测2025	8.0	41.0	51.0	2.94	4.0	34.0	62.0	3.20	22.0
预测2030	6.0	38.0	56.0	3.06	3.0	32.0	65.0	3.27	18.0

　　从目前发展水平看，广东省第二产业整体效益不高，有相当一部分是极为粗放的低效产业，与现代化发展的要求明显不相适应，需要转移的低效行业占了制造业增加值总量的17.8%，其就业人口更占了制造业就业人口总量的29.6%。因此，第二产业内部的结构亟待调整。
　　（三）广东省人口与就业演变趋势
　　依据广东省率先基本实现现代化的目标任务及广东省产业结构调整方向，预测就业结构变化趋势以及第二、三产业劳动力资源的未来需求。到2010年，产业结构水平将由2005年的2.79上升到2.91，三次产业结构由2005年的6.39：50.70：42.91演进为5.50：46.5：48。在“十一五”期间，我省从业人数仍将保持增长态势，5年间将增加约800万人，由2005年的5023万人增加到2010年的5823万人。第一产业从业人数将减少约150万人，第二产业增加约410万人，第三产业增加约540万人。“十二五”期间、“十三五”期间、“十四五”期间从业人数变化趋势（详见表8）。到2030年，广东的产业结构完成现代化转型，进入发达状态。

表8
 

广东省人口与就业演变趋势预测结果

年  度	常住人口数 （万人）	从业人数 （万人）	第一产业	第二产业	第三产业
2003	8962.00	4395.93	1617.69	1557.19	1221.05
2004	9110.66	4681.92	1622.50	1727.86	1331.56
2005	9194.00	5022.96	1609.89	1916.16	1496.91
预测2010	9567.69	5822.99	1455.75	2329.19	2038.05
预测2015	9858.19	6429.05	1157.23	2635.91	2635.91
预测2020	10056.93	6756.99	810.84	2837.94	3108.22
预测2025	10157.91	6824.84	545.99	2798.18	3480.67
预测2030	10208.80	6859.03	411.54	2606.43	3841.06

　　三、广东劳动就业及劳动力资源配置中存在的问题及分析
　　依据经普数据分析可发现，广东省就业结构、产业结构与现代化不相适应的三个方面：
　　（一）劳动力资源总量能满足发展的需求，但劳动力素质低下未能满足产业升级的需求
　　劳动力资本存量是否丰富不仅取决于劳动力资源数量规模，而且取决于通过教育培训累积而日益提高的劳动者平均受教育程度，珠三角人均国内生产总值虽然已达到中等收入国家的水平，人口城市化水平接近中等收入国家的平均水平，但人口平均受教育年限仍低于中下等收入国家的平均水平。流动人口为广东经济社会发展提供了丰富的劳动力资源，为广东制造业提供了发展基础，但沿用低成本的劳动力也延缓了总人口平均受高等教育比重的提高速度。企业未把高素质劳动力资源视为核心竞争力，以低工资招聘低素质劳动力维持简单的加工工业生产，使劳动力市场供求信号产生一定程度的扭曲。高素质劳动力资源的短缺。低成本、低素质的外来劳动力开始影响广东部分产业的转移。如高新技术产业所需的各种专业技术人员、技术工人严重短缺，致使产业结构调整进程缓慢。
　　（二）从人力资本投入看，从业人员创造的价值总量在不断提高，但增长率呈下降趋势，劳动边际产出下降
按可比价计算，“六五”至“十五”时期，广东全社会劳动生产率（现价GDP/从业人员，元）年平均增长率分别为9.1%、10.3%、16.5%、8.4%、8.7%。1995年以来劳动生产率的增幅趋小1。这种状况与劳动力比例偏高、劳动力素质低下有很大关系。增加值率是衡量一个产业集约化水平的重要指标。2004年广东规模以上企业增加值率为23.5%，低于全国平均水平近5个百分点，低于世界主要发达国家10年前的水平，1983—1992年，美国、日本、法国、德国、英国、韩国的制造业增加值率分别为45.3%、38.7%、48.4%、42.5%、38.7%。广东高技术制造业的增加值率只有22%，从企业生产看，投入产出效益不够理想。
　　广东经济结构以制造业为主，同时制造产品中60%以上没有完全的知识产权，制约了广东产业发展从制造大省向制造强省迈进，这就是广东加工业规模虽大，消耗原材料和能源多，但工业增加值和全部新增社会财富却不多的重要因素。
　　（三）制造业中的低效行业与现代化不相适应
　　广东省人口年龄结构进入了黄金时期。但是考虑到实际就业情况，负担系数就大为不同了，低效行业人均收入水平偏低阻碍着现代化进程的加快。广东省人口负担系数已从1964年人口普查时的83.0%下降到2000年人口普查时的43.3%，也就是说现在平均每个劳动年龄人口人只要负担1.43口人的生活，人口年龄结构进入了黄金时期。根据2000年人口普查，广东省常住总人口中有劳动年龄人口6030万人，而2004年实际在第二、三产业就业人口总数为3165.95万人，只占劳动年龄人口的52.5%。实际上广东省制造业的就业人口绝大多数在18-40岁之间，15-18岁处于求学阶段，属于被抚养对象，40岁-65岁人口虽然具有劳动能力，但是在制造业获得就业机会的可能性很少，因为中国劳动力过剩的严酷现实使得这部分简单劳动力人口在就业竞争中毫无优势。按2004年广东省常住人口为8303.72万人计，平均每个就业人口需要抚养2.62口人。相当于2个主要劳动力维持一个5口之家（2个老人加1个小孩）的生活。按1074元/月这样的收入水平，人均只有410元，只能勉强达到最低生活保障水准。广东是经济比较发达的省份，生活成本较高，广东近年来出现的民工荒究其根源，就是由劳动力价格与劳动力再生产成本的矛盾引发的。按照目前广东制造业的薪酬标准，已难以维持本地劳动力的再生产费用。靠这种粗放式的劳动密集型产业的大规模发展虽然可以形成税收来满足政府运作的需求，但是对提高居民收入，改善百姓生存状态起不了什么作用；相反，还可能因为它带来的环境污染、治安恶化而影响居民的生活质量和健康状况，对我们实现全面小康和走向现代化是极为不利的。
　　因此，我们认为，如前所述,劳动生产率低于4.5万元/人、人均劳动报酬低于1.7万元/人的8个行业是低效行业，与广东现代化的发展进程不相适应，是需要调整转移的行业。
　　四、与劳动力资源配置相关的制约因素
　　广东省产业结构非均衡状态的形成，有很多复杂的历史原因。从长期的投入结构角度看，产业结构演进过程中存在第一、第二、第三产业不能有机转换、协调发展状况，这与广东省在劳动力资源引进与培养方面的结构不合理以及劳动力资源在三次产业中的分布不均衡均有着内在的联系。当前制约广东经济社会发展的劳动力资源问题主要包括一下几个方面：
　　（一）劳动力资源存在结构性短缺
　　2001年广东对中高级技术工人的需求占社会劳动力总需求中的40.8%，而中高级技术工人的供给却只占社会劳动力总供给中的30%，劳动力资源短缺与闲置现象并存。
　　（二）劳动力自给率低
　　据国家统计局农调队的农村劳动力专项年度调查，中国农村转移劳动力总量从1997年的0.83亿、2000年的1.13亿，上升到2003年末的1.70亿，年均增长速度从1997—2000年的10.9%提高到2000—2003年的14.3%，其中58%即近1亿的转移劳动力为外出就业，流入广东省的农村劳动力占2000年国家统计局农村住户劳动力抽样调查总量的51.6%2。人口迁移一方面使广东在改革开放20多年间成为“就业大省”，不仅基本解决本省的就业问题，而且为外省入粤提供了近3000万的就业岗位。另一方面，造成了制造业主要依赖外部劳动力的格局。
　　（三）劳动力资源区域分布不平衡、劳动力资源利用率区域差异大
　　在广东省第五次人口普查各市拥有大专及以上文化程度人口比例中，仅广州、深圳和珠海之和就占全省大专及以上文化程度人数的百分比就超过了三分之一（图1）。在2005年全省接受大学教育人口有75.2%聚集在经济发达的珠三角地区，而粤北山区只占9.8%，东翼地区占6.3%，西翼地区占8.7%。劳动力资源的区域分布不合理已成为广东省可持续协调发展的瓶颈。
　　劳动力资源利用率在很大程度上是由于劳动力资源的开发水平决定的。2000年第五次人口普查资料显示，全省劳动力资源利用率最高的区域是珠江三角洲经济地带，达82.1%，就业人口占全省就业人口的57.9%；其次是西翼地区，为76.9%；第三是粤北贫困山区，为75.2%；东翼地区劳动力资源利用率最低，只有70.2%，与珠江三角洲地区相差近12个百分点。同时，欠发达地区尤其是人口密集的粤东地区失业问题十分严重，不仅对当地政府造成巨大压力，也使当地的社会治安出现恶化趋势。

图1：广东第五次人口普查各市拥有大专及以上文化程度人口比例

数据来源：中国2000年全国人口普查资料

　　（四）劳动力素质与长三角、环渤海地区相比存在的差距
　　据全国第五次人口普查资料显示，广东每十万人口拥有大学文化程度3560人，低于上海、江苏和全国3611人的平均水平。珠三角具有大学程度的人口为308万人，不及长三角的一半。广东省在劳动力资源的创新能力、培训条件、一体化等方面与长三角、环渤海地区相比存在的差距。
　　五、提升就业结构、产业结构对现代化贡献的对策建议
　　（一）构建三大劳动就业支撑体系
　　1、加快建立国民教育与终身教育培训开发体系。提高劳动力的科学文化素质，解决劳动者知识技能水平跟不上市场经济所提供的发展机会问题，是实现劳动力结构优化的根本保证。大力发展国民教育提高劳动力自给率。尤其是广泛开展普通教育、职业教育、成人教育等学历型教育，短期以解决广东目前技术工人严重短缺的问题，长期以建立具有特长、创新能力的劳动力资源的比较优势。
　　2、建立科学的劳动力资源绩效评价体系。建立绩效能力为核心的劳动力资源评价体系，促进劳动力资源的开发利用。传统的劳动力资源绩效评价往往导致学历崇拜、职称崇拜、名校崇拜、“海归”崇拜、证书崇拜等现象。应根据不同行业、职业、职位要求的不同，将劳动力的教育程度、以往职位、工作业绩、诚信、人际关系等因素分别赋予权重，建立反映劳动力真实能力与用人单位需求相吻合的科学认识体系，实现公平识别，降低信息“不对称”所带来的矛盾的误差，发挥劳动力资源的最大效能，创造最大的经济效益。
　　3、公平开放的劳动力市场体系。加快建立和完善劳动力市场流动体系和社会保障体系，打破单位、部门和地区壁垒，促进多种形式的劳动力资源合理流动。建立覆盖全社会的保障网络，实现全社会的保险统筹。建立了多层次、多形式的未聘人员安置制度和城乡一体的社会保险统筹制度，使得全民的社会保险体制可跟随工作调动而迁移3。
　　（二）市场经济条件下，注重处理好几个关系
　　1、宏观调控与市场在劳动力资源配置中的基础性作用。劳动力市场的核心灵魂是市场机制，随着市场经济的深入发展，劳动力资源市场化的配置也越显重要，但政府的宏观调控的基础性地位也不容忽视。市场机制能否在劳动力资源的配置中发挥主导作用，很大程度上取决于政府部门的行政改革和职能转变，取决于政府能否为市场机制的运行创造良好的外部环境。劳动力资源市场化配置是否有效，也需要政府的宏观调控——劳动力资源的监督与管理。因此应将两者有机结合起来。
　　2、正确处理“精英”教育与“大众”教育的关系。精英教育应立足在大众教育的普及之上，大众教育应在精英教育中得到延伸提升。高校扩招体现了大学教育正朝着大众教育的趋势发展，但必须正视在扩招中存在的问题，其中最为核心敏感的就是质量下降问题。“学历贬值”现象就是把握大众教育和精英教育关系还不成熟的一种外在表现。必须处理好精英教育和大众教育的关系，在教育机制的改革过程中促进二者的融合，承前启后。这实际上也是国际通行的教育体制演化规律。
　　3、劳动力资源的培育与引进的关系。广东省以其丰厚的物质待遇与内在活力对劳动力资源构成强大的吸引力，长期以来，只重视劳动力资源的引进而忽视劳动力资源的培养，在经济结构调整过程中，出现的结构性劳动力资源不足的问题单靠外来引进劳动力资源，会存在成本高、就业结构调整相对于经济结构调整滞后等问题。因此在外部劳动力资源为我所用的同时，应加强广东省自我培育劳动力资源的能力与机制建设，方能及时有效缓解劳动力供需矛盾。培训课程开发、专业改造、新专业设置要有前瞻性、实用性，增强劳动力资源培养能力、提高自给率，以满足广东经济社会发展对劳动力资源的需求为宗旨。
　　（三）当前促进产业结构与就业结构匹配度的着力点
　　1、加快第一产业从业人员向第二、第三产业转移。广东在发展重化工业的同时，应大力推进产业高级化，走新型工业化道路，发展高技术产业、现代服务业。广东应发展劳动力资源丰富的优势，继续保持制造业的竞争力，逐步实现劳动力向第三产业的转移。从发展模式来看，依靠高投入、低素质低成本劳动力资源发展低加工度、低附加值的扩张模式已走到了尽头没有发展空间了，且遭遇产出效益日益下降的问题。随着民工荒的现象出现进一步说明谋求新的发展模式已成为广东经济可持续发展的关键。因此，加快从业人员从第一产业向第二、三产业转移是提高广东经济增长质量的重要途径。政府要根据广东经济社会发展的情况，对最低工资保护线和职业薪酬参考标准进行适时调整，以形成准确的劳动力供求价格信号，促使珠三角地区加快产业结构升级。
　　2、加快发展生产性服务业。目前广东第一产业的就业比重偏高，而第三产业偏低，根据世界上发达国家的发展规律，广东第一产业的就业比重会下降，而第三产业的就业比重将持续上升。政府应进一步放松对第三产业的投资限制，鼓励外资民资进入第三产业，引导社会资本更投入第三产业，从而使劳动力向第三产业聚集，实现生产要素从低效率的第一产业向高效率的第三产业转移，提高整个社会的资本和劳动的结构效应。
　　3、淘汰低效率的行业、延长制造业的利润链。广东第二产业的主体是制造业，广东的制造业虽然规模很大，但是水平参差不齐，先进的与落后的并存，制造业的生产力水平整体上还是处于相当落后的状态。需要转移的低效行业占了制造业增加值总量的将近1/4，其就业人口更占了制造业就业人口总量的42.77%。因此，第二产业结构内部的调整任重而道远，需要制定行之有效的产业政策、资源利用政策和环境管理政策去进行合理调控。劳动生产率低于5万元/人、人均劳动报酬低于2万元/人的10个行业（表8）是低效行业，与广东现代化的发展进程不相适应，是需要加大力度调整转移的行业。在适应现阶段劳动力素质多层次的实际的基础上，大力发展资金技术密集型产业，逐步淘汰低效行业。既要维持产业层面的多样性，又要提升总体产业层次。
　　4、拓宽引才思路、优化引才结构。按需引进，突出重点，讲求实效，充分发挥广东经济实力、制度创新优势，多途径多层次开发海内外劳动力资源。强化高层次劳动力资源引进与培育。发挥高等院校科研究院所、高新技术产业的劳动力资源吸附作用。根据广东省当前成长性好的新兴产业的劳动力资源需求，加大对金融保险、证券期货、贸易、咨询、律师、旅游、资产评估等专业劳动力资源的培育引进。努力做好新闻出版、文教、卫生、体育等领域的优秀劳动力资源的引进，加快推进文化大省建设，引导扶持民营企业吸引高素质劳动力资源，提高管理水平和技术层次，增强市场竞争力，形成项目带动劳动力资源引进、劳动力资源促进项目发展的互动机制。
　　5、制定泛珠三角整体教育规划、提高劳动力资源配置效益。建立广泛的区域合作关系，采取功能分工、联合办学、协同招工模式，拓展劳动力市场半径，形成劳动力流动渠道，调剂区域市场供求的余缺。作为泛珠三角区域内的东部广东在实现经济增长方式战略转换过程中，将大力发展高新技术产业及现代服务业，其扩展方向包括通讯、电子、新材料、软件、网络、电子商务、先进装备制造业、生物医药、中草药现代化、海洋资源开发等。广东省尤其是珠三角地区职业教育在专业设置与课程内容开发上应以经济发展对高新技术劳动力资源需求为依据，建设与区域经济紧密联系的特色职业教育。在劳动力资源培训上要提升规格，注重行业实践能力训练，培养高级技能型劳动力资源。对泛珠三角区域的中、西部省份，作为承接广东省劳动密集型产业的投资转移，考虑到自然禀赋独特，在职业教育培养方向上应主要考虑农业、旅游业、林业、制造业等，同时考虑到经济发展的需要和劳动力对外输出，专业设置口径可适当拓宽，在劳动力资源培养规格上，可适当降低重心，以发展中等职业教育、以培养初、中级技能型劳动力资源为主。应依据各省产业互补性和资源禀赋的比较优势，制定泛珠三角职业教育发展整体规划。除了在劳动力资源培养的结构上进行分工外，建议在劳动力资源培养的整个流程上进行合作。目前已有的《泛珠三角区域大学生就业信息资源共享合作协议》，在促进大学生毕业生充分就业方面已发挥一定作用。应在招生、培养、毕业三个环节上进行更广泛的合作。通过奖、助、贷等措施帮助西部生源完成学业，设立教育专项计划，利用远程教育技术互相选课，推动同层次教育培训机构、高等院校的学分互认，实现教育资源共享。构建统一的毕业生就业服务标准体系和泛珠三角区域毕业生就业大市场，实现各省市毕业生就业市场联动，设立中介机构受理毕业生跨省就业的各类手续，建立未就业毕业生登记制度，互通信息，相互输送当地急需的劳动力资源。
　　6、完善社会失业保障制度共同治理失业问题。社会失业保障制度一般包括失业保险、失业救济、再就业制度等。降低失业率是发展经济中的焦点。西方国家的社会失业保障基金来源于四个方面：国家财拨款、企业交纳的失业保障费、职工交纳的失业保障费和社会失业保障基金的经营收益，建立由政府和企业雇主、雇员共同关注劳动力市场供需变动，在失业救济金发放的同时，将失业保障基金的主要用途和目标转向提高失业者的就业能力和增加就业机会上。通过各种技术培训改善劳动力供给，举办各种以工代赈的公共工程如市政建设、环境保护项目等来扩大对劳动力的需求，以缓解广东省在结构调整、产业升级过程中出现的失业问题，保证社会稳定。建立劳动力市场供求预警制度，将失业率作为政府宏观调控的目标之一，列入日常跟踪监控范围。劳动部门应从供求总量、供求结构、时空布局、价格变化等方面进行动态分析，列出不同程度的警戒区间，制定相应的预案，把失业可能引起的社会心理震荡化解在萌芽状态，减轻失业带来的不安定因素，维持社会的公平、公正与和谐。

　　1《广东统计年鉴2006》、中国统计出版社，2006，P26
　　2李玲，珠江三角洲人口迁移与劳动市场，科学出版社，北京，2005年，P17
　　3徐平福、刘华，大力推进人才管理体制改革，四川党的建设（城市版），2005年06期

　　注：本文系原课题《广东第二、三产业劳动就业态势、前景与现代化进程适应程度研究》的精简版，本刊略有删节，题目也作了改动。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　供稿：广东省社会科学学会课题组
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　撰稿：李飏（课题负责人）

 

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