内容提要：本文从2000年以来广东区域经济发展差距的特点与趋势入手，分析评估区域经济发展差距，并提出若干政策建议。

　　关键词：区域差距 评估  政策建议

　　改革开放以来，广东四大区域经济都得到了前所未有的发展。区域经济的差异也不断发展演变。本文从2000年以来广东区域经济发展差距的特点与趋势入手，分析评估区域经济发展差距，并提出若干政策建议。
　　一、广东区域经济发展差距的主要特点
　　1、各区域GDP总量占全省比例极不平衡
　　统计数据显示，2000年珠三角、东翼、西翼和山区分别占全省GDP的75.2%、9.5%、6.8%和8.5%，珠三角占全省GDP的75.2%，而其他三个区域不到四分之一。2006年，区域经济差距进一步扩大，珠三角占全省GDP的将近80%。

表1

2000-2006年广东各区域GDP占全省比例

单位：%

	2000年	2001年	2002年	2003年	2004年	2005年	2006年
珠三角	75.2	76.3	77.5	78.5	79.1	79.4	79.6
东翼	9.5	8.7	8.1	7.5	7.2	6.8	6.7
西翼	8.5	8.5	8.2	7.9	7.6	7.7	7.6
山区	6.8	6.5	6.2	6.0	6.1	6.1	6.2

　　2006年，珠三角占全省GDP的比例比2000年提高了4.4个百分点，其他三个区域占全省GDP的比例则分别由2000年的9.5%、8.5%、6.8%下降到2006年的6.7%、7.6%、6.2%（见表1）。
　　2、各区域人均GDP分化加大
　　2006年，人均GDP珠三角为47094元，东翼11325元、西翼13637元和山区10717元。东西两翼和山区三地人均GDP差距较小，而三地与珠三角的差距很大，且呈扩大趋势。从图1可以明显的看出东西两翼和山区与珠三角的差距在逐年扩大，2000年，珠三角人均GDP是其他三个区域的2.7-3.7倍；到2006年，差距扩大到了3.5-4.4倍。

　　3、区域主要经济指标差距悬殊
　　表2显示，四大区域主要经济指标差距悬殊，并且差距也还在继续扩大。2006年，珠三角与东西两翼和山区工业增加值的相对差距在19-22倍之间，一般地方财政预算收入的相对差距在17-21倍左右，全社会固定投资总额的相对差距在7至13倍之间，外贸出口的差距则高达100倍，较之2000年几大区域间的相对差距更加明显。

表2

2000、2006年广东各区域主要经济指标占全省比例

单位：%

	2000年				2006年
	珠三角	东翼	西翼	山区	珠三角	东翼	西翼	山区
规模以上工业增加值	80	9.5	6.2	4.4	86.5	3.9	4.9	4.7
地方财政一般预算收入	65.8	4.1	2.8	2.9	67.0	3.1	3.1	3.9
全社会固定资产投资总额	73.1	7.7	5.4	6.5	73.3	7.0	5.9	10.6
外贸出口总额	92.2	4.6	2.1	1.1	95.6	2.5	0.8	1.0

　　二、广东区域经济发展差距的评估
　　1、区域总体差距呈明显上升的趋势
　　为了更加清晰地了解广东各区域的差异程度，本文采用泰尔指数描绘2000年以来广东区域的差异程度。泰尔指数被广泛运用于研究区域经济差异程度的大小，选择泰尔指数来衡量区域差异，一个主要的原因在于泰尔指数具有在子样本之间分解的特性，利用这一特性，可以将区域整体差异分解成不同区域内部的差异和区域之间的差异。根据泰尔指数的计算公式，计算出2000-2006年广东的总体泰尔指数（见图2），2000年以来，广东区域差距持续扩大，泰尔指数从2000年的0.0846扩大到2006年的0.1144，增长35.2%。年均增长5.2%。全省经济活动进一步向珠三角中心城市集中；而东西两翼、山区在全省总体经济位次亟需增强。

　　2、区域间差距的“马太效应”日益突出
　　将总体泰尔指数进行分解，可获得区内、区间差距指数以及各自对总体差距的贡献率。2000年以来，广东区域间差距不断扩大，指数7年增长0.026,上升幅度为46.3%。与此同时，区间差距对全省非均衡发展的贡献率在不断增长,2006年其贡献率达到73.4%。而区内差距相对于区间差距来说则相对比较平稳，指数从2003年开始下降，7年仅增长0.0029，只有同期区间差距指数增长的10.9%，其对全省经济非均衡发展的贡献率在不断缩小，2006年的贡献率为26.7%。

表3  

  2000-2006年广东总体泰尔指数分解及贡献率

　　　

　　图4显示广东总体地区差距水平与区间差距的趋势基本一致, 即是说区间差距水平的持续增长带动了广东总体差距水平的上升。广东经济的非均衡发展主要是四大区域的不均衡发展，这种不均衡程度还在强化，呈现出较明显的“贫者越贫、富者越富”的马太效应。
　　3、各区域内部差距变化幅度不明显,差距主要来自珠三角
　　与全省总体差距明显上升相比，各区域内部差距在2000-2006年变化幅度不大。自2000年以来，东西两翼和山区的内部差距基本维持在一个很低的水平，不超过0.001，且山区的内部差距呈缩小趋势，东翼的内部差距较为平稳；西翼和珠三角的内部差距呈先升后降的趋势。但从珠三角内部差距对全省总体不均衡指数的贡献率来看，尽管珠三角的内部差距远远高于其他三大区域，但随着经济的发展和改革开放的深入，这一差距对于广东经济非均衡的影响在不断下降,其内部差距对总体泰尔指数的贡献率由2000年的30.1%下降到2006年的25.4%,下降了4.7个百分点。

　　

表4

各区域内部差距指数及对总体泰尔指数贡献率

	区内差距				对总体泰尔指数贡献率（%）
	珠三角	东翼	西翼	山区	珠三角	东翼	西翼	山区
2000年	0.0256	0.0012	0.0002	0.0006	30.1	1.4	0.3	0.7
2001年	0.0262	0.0009	0.0004	0.0006	28.6	1.0	0.5	0.7
2002年	0.0287	0.0008	0.0005	0.0005	28.6	0.8	0.5	0.5
2003年	0.0306	0.0008	0.0005	0.0006	28.1	0.7	0.5	0.5
2004年	0.0305	0.0009	0.0004	0.0005	27.0	0.8	0.4	0.4
2005年	0.0292	0.0010	0.0004	0.0004	25.6	0.9	0.4	0.3
2006年	0.0288	0.0009	0.0003	0.0004	25.4	0.8	0.3	0.4

　　4、区域间经济发展水平差距巨大
　　根据工业化发展阶段的判别标准进行综合判断，广东目前处于工业化中期阶段（见表5）。其中，山区大致处于工业化初期，两翼处于工业化初期到中期之间，珠三角则已进入工业化后期阶段。可见，工业发展水平和阶段的差异是广东区域经济差距存在和扩大的关键。

表5

   2006年广东各区域工业化发展阶段的判断

	指标	工业化前	工业化初期	工业化中期	工业化后期	后工业 化时期
判别 标准	人均GDP	260-728	728-1456	1456-5460	5460-13104	13104以上
	非农产业 比重	50以下	50-70	70-87	87-98	下降
		山区	东西两翼	全省	珠三角
样本 数据	人均GDP	1420	1648	3752	6511
	非农产业 比重	79.7	82.5	94	97.3

　　三、缩小广东区域经济差距的基本思路与政策建议
　　（一）基本思路
　　1、政策原则——在保障效率的基础上促进公平
　　市场是一把双刃剑，市场机制作用下的要素流动，既可以扩大差异，也可以缩小差距。现实中的区域不均衡，并不完全是由市场作用造成的，有相当一部分因素是市场关系被人为扭曲导致市场的均衡机制未能充分发挥作用所致。政府应该在理顺市场关系、创造自由竞争、公平有序的市场环境上有所为，这样不仅能保障经济效率，也能通过市场机制，在一定程度上促进区际公平，保证区域协调发展。
　　2、两种途径——私人投资诱导与公共投资倾斜
　　资本形成不足是落后地区之所以落后的重要原因，增加对落后地区投资是区域均衡政策的主要着眼点之一。而增加对落后地区投资有两种方式：一是吸引私人资本由发达地区向落后地区转移，二是增加政府财政支出用于落后地区的比重。政府应在落后地区实行比发达地区更为优惠的政策，如税收减免、土地与矿产资源优惠、扩大地方政府项目审批权等，在落后地区与发达地区之间形成政策势差，增强其吸引私人投资的能力，促进资本流动与产业转移。实现第二种方式的途径是利用政府掌握的财政资金援助落后区域，实行公共投资倾斜。
　　3、产业策略——产业升级与产业转移
　　由前文分析可知，工业发展水平和阶段的差异是广东区域经济差距存在和扩大的关键。为缩小广东各区域的经济差距，东西两翼和山区急需加快工业化进程，而珠三角当前最迫切的任务是对产业进行优化升级。如何同时实现这两个目标呢？可以依靠产业在空间上的顺次传递来实现。如果把产业升级视为一个技术创新过程，那么一个区域中发达地区往往是该区域的创新源，就广东而言，珠三角是海外技术扩散与产业转移的率先登陆区，可视为广东省内的创新源。因此，如果能够推动珠三角自身的产业升级，并将原有劳动密集型产业向两翼和山区转移，则将实现与三大地带的共同发展，缩小区域差距。2006年，珠三角城乡居民储蓄存款余额高达全社会固定资产投资额的2.79倍，说明，珠三角本地已形成高资本供给能力；与此同时，随着珠三角工资、地价的上升，其劳动密集型产业正逐渐失去优势。因此，有必要引导珠三角主导产业向高附加值的技术密集型产业转变，并鼓励风险投资基金发展创新型、知识密集型产业，这是推动珠三角向工业化后期乃至后工业化阶段前进的必然选择。东西两翼和山区应积极承接劳动密集型和资源开发型产业的转移，推动本地的工业化进程，但必须根据各自的区位和资源特点，进行内部产业结构调整，重新对产业空间布局进行规划，并采取切实有效的措施扶持包括第三产业在内的服务业的发展，将服务业培养成为重要的经济增长点，形成与工业双翼起飞的经济结构格局。
　　（二）几点建议
　　1、加大区域性优惠政策的空间转移力度
　　调整区域优惠政策，进一步缩小区域差距。在珠三角地区，以产业优惠替代区域优惠，即根据产业升级要求，制定鼓励产业目录，保留甚至增加对鼓励产业的优惠措施，而对一般性区域优惠政策则予以调整。与此同时，为了促进两翼和山区的经济开发，应在其主要增长点设立一批新的政策优惠开发区，实行比珠三角更为优惠的政策。将区域性优惠政策由发达地区向落后地区转移，使两者在政策上趋于平等甚至逆转，从而增强落后地区对资本、产业的吸引力，在推动发达地区产业升级和自我发展的同时加快落后地区的开发。
　　2、倾斜公共投资，以改善落后地区基础设施
　　交通、通信、文化、教育、科技等基础设施是区域投资环境的重要组成部分，东西两翼和山区的基础设施近几年虽有较大的改观，但是还难以适应经济发展的需要，特别是交通基础设施落后仍然是发展的“瓶颈”。例如，珠三角的劳动密集型产业之所以迟迟不能大规模向东西两翼、山区转移，原因之一便在于双方之间的交通设施尚不够快捷、完善，增强了劳动密集型产业滞留珠三角的“区域粘性”。在落后地区，地方政府缺乏足够财力用于基础设施建设，而基础设施“瓶颈”又反过来制约当地经济发展，由此形成一个恶性循环。为了打破恶性循环、消除“瓶颈”制约，必须由省级财政给予投资倾斜，逐步增加其公共投资预算用于落后地区的比例。在实行公共投资倾斜的同时，还必须不断进行融资工具创新，开辟多元化的融资渠道。例如，按照“谁投资谁受益”的原则，鼓励地方、企业、外商独资或合资兴建基础设施。
　　3、引导和促进珠三角产业向山区转移，把东西两翼和山区发展成为珠三角的产业协作配套基地
　　首先，制定落实促进产业转移的相关政策。珠三角企业向东西两翼和山区实行产业转移的项目，符合产业政策，经省有关部门确认后，可享受税收优惠政策；省在专项资金使用方面，要加强对产业转移项目的支持；省对两翼和山区工业龙头企业、农业龙头企业的认定和扶持政策与珠三角有所区别，适当降低认定和扶持的条件；对珠三角企业到两翼和山区合作兴办农副产品深加工、中药材种植及加工等项目，经省确认为示范项目后，可享受财政专项补贴。
　　其次，要加强产业转移的规划和组织协调工作。通过经济、行政、法律等多种手段，促进区域间产业转移的多种形式合作，实现珠三角与东西两翼和山区优势互补、协作共赢的良性发展模式，推动两翼和山区的产业发展。产业转移要遵循市场规律，以企业为主体，政府通过产业政策的制定做好引导和扶持工作，为产业转移积极创造条件。
　　再次，尝试采用产业转移的创新机制。东西两翼和山区土地与劳动力资源相对丰富，珠三角地区具有资金、管理和技术优势。结合这两方面，可以考虑借鉴“苏州工业园”的成功模式，由东西两翼和山区提供土地和劳动力，由珠三角地区提供资金和技术共建工业园区。园区所属企业将按属地管理原则，由所在地政府依法管理和服务，企业产值等各项经济指标全额或按一定的比例由引资方和所在地政府统计，税收按一定比例分成。通过优势互补和利益共享的创新机制，鼓励资源型等产业从珠三角向东西两翼和山区转移。
　　4、完善和创新珠三角地区与东西两翼和山区的合作机制。
　　“十五”期间，广东实施了珠三角与东西两翼、山区市对口帮扶的政策。该政策实施几年来成效显著，东西两翼和山区市、县经济取得了较为快速的发展。但不容忽视的是，对口帮扶政策在很大程度上带有“输血”的色彩，这样的扶贫方式只能解决欠发达地区经济社会发展的暂时性难题，而不能促使其自身形成持续发展、自我发展的良性机制。在新的形势下统筹东西两翼、山区与珠三角的协调发展，应切实改变过去的帮扶模式，由“输血”型的帮扶改为“造血”型的帮扶，树立从“对口帮扶”上升到“区域合作”的协调发展理念。完善东西两翼、山区与珠三角的产业协作机制，而不单纯是珠三角向欠发达地区的产业转移。以“区域合作”为平台，以企业合作和产业发展为重点，充分发挥政府和市场的双重推动作用，形成“政府引导、市场运作、企业主体、社会参与”的区域合作发展新机制。

　　注：
　　1、本文珠三角九市广州、深圳、珠海、东莞、佛山、中山、惠州、肇庆、江门市九市经济发达区域，东翼指汕头、汕尾、潮州、揭阳，西翼为湛江、阳江、茂名，山区五市指梅州、河源、韶关、云浮、清远。
　　2、泰尔指数最早是泰尔于1967年研究国家之间的收入差距时首先提出来的。本文用泰尔指数表示的我省各市之间的收入差距总水平，其泰尔值等于各个市收入份额与人口份额之比的对数的加权总和，权数为各市的收入份额。公式表示：
 式中：T代表泰尔指数，N为我省21个地级市，Yi是第i个市的收入份额，Pi 是第i个市的人口份额。T可作如下分解：
其中： ， ，地区分珠三角九市、山区市、东翼、西翼四个区域,n=4, Yij是第 i 个地区的j个市收入份额，Pij 是第i个地区的第j个市的人口份额，Yi是第i个地区的收入份额，Pi 是第i个地区的人口份额。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　供稿：科研所
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　撰稿：彭惜君

 

 

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