内容摘要：近年来，广东农民收入增长缓慢，经营性收入比重下降，城乡居民收入差距扩大，应予以关注。

　　关键词：农业收入  分析  建议

　　增加农民收入，着力改善农民生活，是推进农村改革发展的重大举措。本文根据近年广东农民收入数据变化，分析存在主要问题，并提出几点建议。
　　一、当前农民收入的主要问题
　　调查数据显示，近几年来，广东农民收入呈现人均收入增速缓慢、经营性收入比重下降、城乡居民收入差距扩大趋势，具体情况如下：
　　（一）农民收入增长低于全国水平
　　改革开放30年来，随着广东社会经济的快速发展，农民收入稳步增长。进入新的发展阶段后，一些体制机制等方面的深层次矛盾逐步显现，近年来广东农民收入增长缓慢，据国家统计局反馈的数据显示，2003-2007年实际增速分别为3.4%、4.0%、4.5%、6.4%和6.5%，平均每年实际增长5.0%，远低于同期浙江、江苏的增长速度，同时也低于全国6.9%的平均增长水平（详见表一）。

表一  2002-2007年粤浙苏农村居民人均纯收入情况表（元）
年 份	广 东	浙 江	江 苏	全 国
2002年	3911.9	4940.4	3995.6	2476.0
2003年	4054.6	5431.0	4239.3	2622.0
2004年	4365.9	6096.0	4753.9	2936.0
2005年	4690.5	6660.0	5276.3	3255.0
2006年	5079.8	7334.8	5813.2	3587.0
2007年	5624.0	8265.0	6561.0	4140.0
五年平均名义增长（%）	7.5	10.9	10.4	10.8
五年平均实际增长（%）	5.0	7.8	7.3	6.9

数据来源：根据历年全国及各地统计公报整理。
　　

    （二）城乡居民收入水平仍继续扩大
　　2003-2007年平均增长速度，农村居民收入落后城市居民收入2.4个百分点，农村居民收入与城市居民收入差距之比也由2003年的1︰3.05扩大到2007年的1︰3.15（详见表二）。这与统筹城乡发展，实现城乡一体化的要求不相符。

表二  广东城市、农村居民人均纯收入比较表
年 份	农村居民人均纯收入（元）	实际增长（%）	城市居民人均纯收入（元）	实际增长（%）	城市居民收入/农村居民收入
2002年	3911.9	5.1	11137.20	10.6	2.847
2003年	4054.6	3.4	12380.40	10.4	3.053
2004年	4365.9	4.0	13627.65	7.3	3.121
2005年	4690.5	4.5	14769.94	6.5	3.149
2006年	5079.8	6.4	16015.58	6.5	3.153
2007年	5624.0	6.5	17699.3	6.6	3.147
五年平均（%）		5.0		7.4

数据来源：根据历年《广东统计年鉴》整理。
　　

    （三）农村居民家庭经营性收入所占比重下降
　　从收入的内部结构看，近年以来，尽管家庭经营性收入已退出农村居民收入的主体地位，但仍是农村居民收入的重要组成部分。而近年来，受自然灾害、动物疫情、农资价格上涨等因素影响，农村居民家庭经营纯收入徘徊不前，甚至出现负增长（详见表三），影响了农民收入的快速增长。

表三  广东农村居民人均纯收入及构成情况表（元）
年  份	农村居民人均纯收入	其中:工资性收入	家庭经营纯收入	其他非生产性收入
2002年	3911.9	1714.1	1869.6	328.2
2003年	4054.6	1965.8	1761.0	327.8
2004年	4365.9	2173.2	1805.7	387.0
2005年	4690.5	2562.4	1732.0	396.1
2006年	5079.8	2906.1	1693.6	480.1
2007年	5624.0	3202.1	1838.6	583.3
五年平均名义增长（%）	7.5	13.3	-0.3	12.2

数据来源：根据历年《广东农村统计年鉴》整理。
　　

    当前影响农民收入的因素有多方面，但从农业生产的角度看：一是农资价格持续上涨增加生产成本。去年以来，各项农资价格呈上升态势，2007年全省农业生产资料价格上涨5.9%，产品畜、农业生产服务、农用机油、化肥、饲料等价格维持在高位，增加了农业生产成本，部分抵消了农产品价格上涨给农民带来的收入，打击了农民的生产积极性。目前，农资价格存在继续上涨之势，这在一定程度上削减了各项支农惠农政策和农产品价格上涨给农民带来的好处；二是农业产业化发展水平普遍不高,影响农民增收。总体而言，目前广东农业整个生产过程缺乏农业产业化龙头企业带动，农产品区域化、专业化生产不明显，农产品普遍呈现季节性、结构性过剩、产品雷同等特点，农村各类专业合作组织发展滞后，农产品流通不畅，加工滞后，导致农产品抵御市场风险的能力较弱，农民增产不增收；三是农业基础设施薄弱，抗灾能力不强。尽管近年来，广东投入了巨大的资金，重点建设了一大批农业基础设施项目，但是农业基础设施抗灾能力不强的局面并没有根本改观，如近年的大涝大旱就给全省农业生产带来不小的影响，能否解决“靠天吃饭”问题，是广东农业生产必须要迈过的一道坎儿。上述问题不解决或解决得不好，就难以调动农民的生产积极性，进而影响农民的增产增收，影响城乡协调发展的实现。
　　二、增加农民收入的建议
　　针对存在的问题，必须加大对农业的支持和保护力度，尤其要加大对农业基本建设的投资力度，把农村的发展和城市的发展统筹兼顾起来，实现城乡协调发展。
　　（一）努力提高农民自身持续增收能力。一是加快发展现代农业，努力调整优化生产结构，挖掘农业内部增收潜力，在保障稳定基础上增加生产经营性收入；二是在切实维护农民工权益的同时，加速东西两翼和粤北山区工业化与城镇化建设步伐，切实增加农民的工资性和财产性收入；三是关注农村劳动力的适度转移，加强对农村劳动力技能培训，提高农村劳动力整体素质，培育和促进农民创业能力。
    （二）加大对“三农”补贴的力度。近年来，党中央、国务院高度重视“三农”工作，出台了种粮直补、农资综合直补、良种补贴、能繁母猪饲养补贴等一系列支农惠农政策，较大地提高了农民的生产积极性，在形势非常严峻的情况下稳定了农业生产。但是，2007年以来，农业生产资料价格持续上涨，农民生产成本增加，部分抵消了农产品价格上涨给农民带来的收入，在一定程度上打击了农民的生产积极性。目前，全球农产品价格上涨已成为一种趋势，廉价农产品时代已成为过去，但是农产品价格涨得太快又会给消费者尤其是城市低收入群体带来沉重的负担。解决这一两难问题的办法之一是增加补贴，或者补贴农民，或者补贴低收入群体。对农民补贴也是一种国际通行的做法，美、加、法、荷、日等发达国家都对农业进行巨额的财政补贴，据有关资料，美国农民每人每年大约可得到4万美元的政府财政补贴，日本农民每养一头奶牛，每年可得到大约9000美元的补贴。因此，在目前形势下，增加对农民的补贴既可直接增加农民的实际收入，又可提高农民生产积极性，稳定农业生产，增加农产品市场供给。
　　（三）提高农业产业化经营水平。农业产业化是实现农业增长方式转变的根本途径，是增加农民收入的重要保证。针对目前农产品特点，提高农业产业化经营水平，一要注意发挥比较优势，合理规划布局优势农产品区域，形成区域化、专业化生产，做大做强一批优势农业产业，实现资源优势向经济优势的转化。二要加快发展农产品加工业。要精心培育产业龙头，重点培育一批规模大、起点高、带动能力强的农产品加工贸易企业，形成具有国际国内市场竞争力的龙头企业和名牌产品，提高农产品竞争力和附加值。三要营造以流通企业为龙头的农产品供应链。要加强市场调研和信息反馈，采取多种措施，拓宽农产品的流通渠道，开拓多元化农产品市场，扩大农产品销售。
　　（四）加强政策调控和窗口指导，引导金融机构加大对农业的信贷投入。一是完善农村金融服务体系，加快农村信用体系建设，强化金融机构服务意识，提高金融对“三农”的服务效能。二是完善支农贷款政策和管理措施，探索完善扶贫贴息贷款管理模式，推进农村小额贷款业务发展。三是合理运用再贷款、再贴现等货币政策工具，增强农村信用社的支农实力，发挥好支农再贷款在增加农民收入中的引导调节作用。

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　供稿：农村处
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　撰稿：彭启鹏 李珠桥 张作丹