改革开放30年系列分析之十五

 

    内容摘要：30年来，广东教育体系基本形成，经费投入不断增多，教学质量和教师素质明显提高。但教育领域也面临诸多挑战。

　　关键词：教育事业  发展成就  措施建议

　　改革开放后，广东教育领域坚持“教育要面向现代化、面向世界、面向未来”的指导方针，实行多项改革措施，全方位地推进教育事业的发展。2007年底，全省农村全免费义务教育全面实施，城镇免费义务教育取得突破，直接惠及1000多万儿童少年；高中阶段教育呈加快发展势头，初中毕业生升学率已达到77.65%，高中阶段教育毛入学率上升到65.4%，全省高中阶段学校在校生达到306.19万人，其中中等职业技术学校在校生达到133.76万人；高等教育取得跨越式发展，普通高校已达到109所，在校生达到111.97万人，研究生在校生达到5.44万人，成人高等教育在校生42.42万人，高等教育毛入学率提升到25.6%；2007年的教育经费总支出已达到1142.3亿元，名列全国第一，义务阶段教育在校生规模约占全国十分之一，广东已成为名副其实的教育大省和全国教育改革的综合试验区，现正向教育强省的目标奋力迈进。
　　一、发展成就
　　（一）教育体系基本形成。经过30年的努力，广东已基本形成学前教育、义务教育、普通高中、职业技术学校、成人教育、高等教育相结合的教育体系。其中，以普及义务教育为目标，村设小学、乡镇设初中、县城设高中的模式使全省中小学校建设规范发展；以初高中分离，全省建设100所国家级示范高中、200所普通高中为标志，使示范高中建设取得令人瞩目成绩；因“技工荒”引发的对职业技术教育的强烈需求使广东职业技术教育开始大踏步前进；以广州大学城建设为标志的高校扩招促进了广东高等教育的跨越式发展。随着全国教育改革综合试验区的建设，广东教育事业已呈现出快速发展局面。
　　（二）教育规模持续扩大。30年前，广东普通高校只有23所，中等职业学校175所，普通中学2236所，小学23820所。到2007年，普通高校增加到109所，中等职业学校增加到812所，普通中学增加到3598所，小学则合并为19891所。尤其是高等学校数量，30年间增长了3.7倍。1978年，全省学校教职工人数仅有51.62万人，其中专任教师42.27万人。2007年，教职工人数和专任教师分别增加到102.16万人和86.1万人，增长了一倍多。1978年，广东在校生1061.75万人，其中高等学校、中等职业学校、普通中学和小学在校生人数分别为3.07万人、2.34万人、313.32万人和743.02万人； 2007年，全省在校生1921.53万人，比1978年增长了80.98%，其中高等学校、中等职业学校、普通中学和小学在校生人数分别为111.97万人、136.56万人、655.38万人和1017.62万人，分别是1978年的36.47倍、58.36倍、2.09倍和1.37倍，年平均增长速度分别达到13.2%、15.05%、2.58%和1.09%。成人教育从无到有， 2007年，全省成人高等教育在校生达到42.42万人。
　　（三）教育经费投入逐年增加，办学条件不断得到改善。30年来，广东不断加大教育经费支出力度，教育投入逐年增加。1978年，全省教育经费支出仅19.95亿元。2007年，全省教育经费支出达到1142.28亿元，是1978年的57.26倍，平均每年增长14.98%。随着教育经费投入的增长，全省学校质量、办学条件得到了极大的改善。30年来，广东先后采取多项措施对中小学教学建筑进行改造，中小学学校建筑质量得到显著提高。目前，广东已基本完成义务教育学校C、D级危房校舍改造任务。同时继续实施农村义务教育学校生活设施改造、五Ο班额、新装备建设等工程，大大改善了城市和农村中小学办学条件。2007年底，全省高校、中等职业学校、普通高中、初中、小学和特殊学校校园占地总面积50113.89万平方米，学校建筑面积18717.72万平方米，其中教室、实验室、图书室、微机室、语音馆面积分别达到5830.11万平方米、1386.28万平方米、558.62万平方米、167.41万平方米和90.1万平方米。全省学校共拥有教育用计算机156.54万台。普通高校、普通高中、初中、小学生均教育经费分别达到25433.51元、7751.28元、3978元和2850.92元，均比1978年有了大幅度提高。
　　（四）各类教育入学率大幅提升。30年来，广东采取各种措施，提高学生入学水平。1985年，全省基本普及小学教育，处于全国领先水平。1996年，全省基本普及初中教育，并全部扫除青壮年文盲。1999年，高等学校进入扩招与加速发展阶段。目前，全省已全部免除农村义务教育阶段学生的学杂费和课本费，提高了农村困难家庭义务教育阶段学生生活费补助标准，彻底实现了农村全免费义务教育。珠三角部分地区全面实现城乡免费义务教育，普及或基本普及高中阶段教育。2007年，全省小学学龄儿童入学率99.78%，小学毕业生升学率96.67%，初中阶段毛入学率100%，初中毕业生升学率77.65%，高中阶段毛入学率65.4%，高等教育毛入学率25.6%。
　　（五）师资水平得到显著提高。30年来，经过广东各级教育部门的不断努力，全省教师队伍素质发生根本改变，教师水平不断迈上新台阶。2007年，在全省教师队伍中，普通高等学校副高级职称以上教师所占比重达到37.71%，中级职称以上比重达到58.89%；普通高中中级职称以上教师比重55.91%；普通初中中级职称以上教师比重48.19%；小学中级职称以上教师比重51.51%。
　　（六）人口文化素质明显改善。1982年，在全省常住人口中，具有大学、高中、初中和小学文化程度的人口分别为26.21万人、416.41万人、907.58万人和2220.41万人，比重分别为0.49%、7.76%、16.92%和41.4%。2005年，全省具有大学、高中、初中和小学文化程度的人口分别为498万人、1328万人、3491万人和2809万人，比1982年分别增加471.79万人、911.59万人、2583.42万人和588.59万人，大学、高中和初中文化程度的人口比重分别上升到5.42%、14.44%和37.97%，小学文化程度人口比重则下降到30.55%。2005年，具有大学以上文化程度的人口比1982年增长了18倍，文盲、半文盲人口则由1982年的864.5万人下降到2005年的434万人，6岁以上人口的平均受教育年限达到8.35年，比1982年增加了2.29年。
　　二、主要措施
　　（一）抓住机遇，制定发展战略，规划发展蓝图。改革开放以来，广东坚决贯彻中央的指示精神，在教育发展的关键阶段出台了一系列重要决定，为全省教育事业发展指明方向。1983年，面对改革开放后全省教育事业百废待兴的局面，省委、省政府及时作出《关于努力开创我省教育事业新局面的决定》，要求全省各级党委、政府和有关部门进一步加强对教育工作的领导和支持，增加教育投资，采取多种形式筹集办学经费，逐步改善办学条件，积极进行教育改革，使全省各类教育事业出现了蓬勃发展的局面。1993年，为认真贯彻执行邓小平同志南巡重要谈话和《中国教育改革和发展纲要》，省委、省政府把发展教育列入广东20年基本实现现代化的总体规划。1995年，为适应新形势对教育的要求，省委、省政府颁布《关于教育改革和发展的决定》，确定广东省今后教育发展的目标和任务，以及实现这些目标任务的途径和措施，动员全省人民为把广东建设成教育强省而奋斗。2005年，省政府又发布具有里程碑意义的《广东省教育现代化建设纲要（2004—2020年）》，对普及九年义务教育和高中阶段教育、大力发展职业教育和职业培训、加快提升高等教育发展水平、积极促进民办教育发展、初步构建终身教育体系、建立和完善教育经费多元投入体制等都做了明确的规定。这些重大战略决策的制订和实施，为广东教育事业的发展规划了方向和蓝图，有力地推动了广东教育事业的发展。
　　（二）寻找主要矛盾，解决突出问题，推动协调发展。30年来，面对在教育发展中出现的体制、结构、城乡协调等一些突出问题，广东认真研究对策，灵活运用各种措施加以解决。1988年，为解决教育体制中普遍存在的问题，省委、省政府作出《关于普通教育体制改革的决定》和《关于高等教育体制改革的决定》，对中小学教育管理体制、学校领导体制、教师管理体制、中等教育结构、教育经费的筹集和管理进行全面改革，对高等教育管理体制和内部领导体制、普通高等学校的招生、分配制度以及高等教育结构进行改革，扩大高等学校的办学自主权。1993年，为进一步解决高等教育发展中的存在问题，省委、省政府颁发《关于加快高等教育改革和发展步伐的决定》，提出扩大办学规模，优化高等教育结构，提高教育质量和学术水平，多渠道筹集教育经费，增加经费投入、改善教师待遇等多方面深化改革和发展目标、政策和措施。2003年，为推进山区教育工作和加快高等教育发展步伐，省委、省政府召开全省加快山区发展工作会议，加大对山区教育事业扶持的力度，同时，决定加快广州地区高校新校区建设，推动高等教育跨越式发展。2005年，为彻底扭转农村义务教育长期发展落后的局面，省委、省政府印发了《关于推进农村免费义务教育的决定》，决定从2005年秋季起在16个扶贫开发重点县开展免除农村义务教育阶段学生杂费试点工作，从2006年秋季起，鼓励支持珠江三角洲有条件的市开展免费义务教育试点，同时开始实施“农村义务教育学校学生生活设施改造工程”等五项工程，切实解决我省农村教育重点难点问题。2006年，为大力发展职业教育和职业培训，为广东现代化建设输送合格人才，省委、省政府作出《关于大力发展职业技术教育的决定》，要求全面推进职业技术教育现代化，为全省现代化建设提供数以千万计的高素质劳动者和数以百万计的高技能人才。
　　（三）积极筹集资金，加强学校建设，提高教师待遇。30年来，广东调动各方力量，积极筹集资金，加强学校建设，提高教师待遇，为建立教育大省、教育强省提供了有力支撑。改革开放伊始，面对长期的历史欠帐造成的学校破旧、设备简陋、教师待遇低、教育经费投入不足等问题，广东多方筹集资金，积极想办法加以解决。如1988年，针对学校基础设施落后的局面，省政府批准成立广东省教育基金会，并拨出专款用于加强学校的基本建设。1990年，全省推广陆河县多渠道筹集教育经费，改造中小学校舍危房，改善办学条件的经验，要求各级党委和政府争取在两年内解决全省中小学校舍危房的问题。同时加强学校教学设备现代化的工作，到1995年，全省有109个县（市、区）通过了省实验室建设和教学仪器配备的达标验收，占全省县（市、区）总数的90%。为解决教师住房，1995年，广东开始实施教师住房“广厦工程”，加快教师住房建设速度，并提出用五年时间实现每户带眷教职工能住上省规定标准住房，到1997年，共投入资金约12亿元，省财政并每年拿出专款补助中小学教职工住房建设，各地多渠道筹措资金，到年底，全省全年投入教师住房建设的资金达27.7亿元，竣工住房4.02万套，建筑面积达343万多平方米，相当于前16年的总和。为促进高等教育跨越式发展，从2003年开始，省财政先后拿出100多亿元支持广州大学城建设。为保障教师的工作待遇，在制定的《广东省高校“千百十工程”培养管理办法》中，对教师的进修、职称评聘、合同制等涉及广大教师切身利益的问题均作了明确的规定。为解决长期以来农村中小学校的民办代课教师待遇问题，广东积极采取措施，目前全省中小学代课教师待遇问题已得到初步解决。2006年，广东又全面启动农村义务教育学校C、D级危房改造工程，省财政拨出专款，要求用一年时间全部完成农村义务教育学校C、D级危房改造。
　　三、主要挑战
　　（一）教育投入机制亟待完善。虽然广东在教育经费总投入方面全国第一，但占财政支出的比重和占GDP的比重仍然很低。如2003-2006年，广东教育经费支出年平均增长14%，排在全国第21位；教育经费支出占地区生产总值的3.44%，排在第22位。从世界看，各发达国家财政对教育的投入占GDP的比重早在1985年就达到5.2%，发展中国家4.5%。比较而言，广东差距明显。另据国家有关部门联合公布的《2006年全国教育经费执行情况统计公告》指出，2006年全国有12个省市区预算内教育拨款增长低于财政经常性收入增长，广东名列其中。
　　（二）义务教育发展不均衡和高中阶段教育瓶颈突出。广东义务教育发展不均衡主要表现为经济欠发达地区的义务教育明显落后于珠江三角洲地区，农村的义务教育明显落后于城镇，其内容为教师队伍、教师素质、教育现代化装备、教育质量的差距。高中阶段教育瓶颈突出主要是目前全省高中阶段教育总体规模偏小，发展仍然明显滞后，每万人高中阶段在校生低于全国平均水平，普通高中学校之间发展差距较大。如从2003至2006年，广东高中阶段在校学生数和初中毕业生升学率平均每年增长只为12%和8%，分别排在全国第10、12位，2006年初中毕业生升学率排全国第17位，2007年全省初中毕业生升学率为77.65%、高中阶段教育毛入学率为65.4%，普通高中教育、中等职业技术教育的规模、质量、水平都难以满足经济社会发展和人民群众的要求，尤其是欠发达地区部分市、县高中阶段教育毛入学率还低于50%。
　　（三）人民群众关心的教育热点、难点问题有待进一步解决。当前，群众关注的一些教育热点问题仍仍然突出，像教育乱收费问题，尤其是名校办民校、择校费以及如农民工子女读书问题，一些名校借取消公办初中，开办民办初中之际，利用公共资源收取学费，群众意见较大。2007年，全省非户籍常住人口子女义务教育就读人数达到244.08万人。其中近85%聚集在珠三角地区，比2001学年增加了两倍多，给当地教育造成巨大的压力，如何能使外来工子女做到和本地户籍人口一样的受教育保障是当前及今后一段时期亟待解决的问题。
　　（四）高等教育、职业技术教育发展需要加强。当前，广东高等教育总体规模仍然偏小，明显落后于江苏、浙江、吉林、湖北等先进省份，高校缺乏拔尖创新人才，尤其是能产生集聚效应的高水平学科带头人特别是两院院士和院士后备人选明显不足，科技创新能力和科研成果转化及产业化能力亟待增强，教育教学质量也有待进一步提高。职业技术教育担负为产业高级化和适度重型化培养足够数量的高素质的技能人才的重任，但目前对发展职业技术教育的思想认识仍然存在误区，一些学校过份追求升学率的势头有增无减，如何协调好普通教育和职业技术教育良性发展仍须继续努力。
　　四、几点建议
　　一是采取积极措施，继续加大教育经费投入力度。发展教育事业，功在当代，利在千秋。要加大财政教育经费投入，提高财政教育经费占GDP的比重。要继续改造中小学校舍，确保学生安全。要完善教育经费投入机制，调动各方面积极因素，使教育投入持续稳定快速增长。
　　二是加快普通高中教育发展。针对当前存在的高中阶段教育瓶颈问题，要下大力气，加快普通高中教育发展，早日解决问题。要积极学习浙江、江苏等先进省努力发展普通高中建设的经验，切实提高初中毕业生升学率和高中毕业生毛入学率，缩小与先进省区的差距，切实提高人民群众的文化水平。
　　三是大力发展中等职业教育。要改变办学单一模式，适应广东经济社会发展需要，大力发展中等职业教育，形成多类型、多层次、多形式的教育新体系，为广东的社会经济现代化建设输送合格人才。
　　四是积极发展高等教育，提供高层次人才培养能力和自主创新能力。要继续进行高校管理体制改革，充分调动高校教师的研究创造热情。要根据现有高校类型、学科专业结构和产业发展趋势，调整高等教育结构，培养和引进拔尖创新人才，以适应经济社会发展对高技能人才、专门人才和拔尖创新人才的需求，同时不断增强科技创新能力和科研成果转化及产业化能力。

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　供稿：社会科技统计处
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　撰稿：刘建民