内容摘要：建国六十年来，广东三次产业结构持续优化升级，投资、消费比例不断调整，所有制结构出现重大变革，区域经济走向协调发展，城乡面貌发生巨变，收入分配格局出现崭新局面。
　　
　　
　　
　　关键词：经济结构  调整

　　建国六十年来，广东坚持在发展中促进结构调整，以结构调整保证经济可持续发展。经济内部主要比例关系得到很大改善，实现了经济增长与结构调整的良性互动。
历程和成效
　　（一）产业结构不断优化，第二、三产业实现大发展。
　　建国以来，广东实现工业化的跨越发展，产业结构不断优化。2008年，第一产业增加值1970.23亿元，为1949年的13.1倍，年均增长4.5%；第二产业增加值18402.64亿元，为1949年的2943.8倍，年均增长14.5%；第三产业增加值15323.59亿元，为1949年的272.1倍，年均增长10.0%。1949年，三次产业增加值结构比例为60.1：12.9：27.0，1978年，演变为29.8：46.6：23.6，到2008年进一步调整为5.5：51.6：42.9。产业结构从解放初的“一三二”转变为目前的“二三一”。

　　
    1、第一产业增加值总量稳步上升，占生产总值比重逐渐下降。在加快第二、三产业发展的同时，广东大力抓好农业生产。1999年广东第一产业增加值首次突破千亿大关；2008年达到1970.23亿元，在全国居第七位，是1949年的13.1倍，年均增长4.5%。
　　改革开放前三十年，第一产业增加值年均增长3.4%。其中，1949年第一产业占比在三次产业中为最高，达到60.1%。建国初期及“一五”时期，农业生产发展较快。在此之后，由于受当时“左倾”思想和“三年自然灾害”的影响，1958至1961年，连续四年出现负增长，农业生产出现大的滑坡，特别是1960年第一产业比重仅为35.0%。之后在中央经济 “调整、巩固、充实、提高”的方针政策指导下，农业出现恢复性增长，1964年比重回升到45.4%。十年文革期间，农业生产处于徘徊阶段，比重下降，从1966年的42.6%降到1976年的29.8%。
　　改革开放以后，农业保持较快发展，年均增长达5.3%。比前30年年均增速加快1.9个百分点。改革开放初期，在家庭联产承包责任制等制度创新的影响下，一产增长较快。“六五”、“七五”时期，年均分别增长7.8%和7.3%，远高于随后的三个五年计划时期的4.4%、3.9%、3.5%。但在工业化进程加速的背景下，所占比重逐步减少，从1979年的31.8%降到2008年的5.5%。 第一产业贡献率从1979年的30.0%下降到2008年的1.9%。

　　　　注：主坐标Y轴为总量指标，次坐标Y轴为增速、比重指标。下同。

　　2、工业化进程加快，第二产业逐步成为经济发展的主动力。2008年，第二产业增加值为18402.64亿元，是1949年2943.8倍，年均增长14.5%。第二产业比重由1949年的12.9%上升到2008年51.6%，占据主导地位。
　　改革开放前三十年，第二产业年均增长12.6%。从发展历程看，建国至“一五”结束，广东第二产业出现第一个黄金发展时期，特别是“一五”时期，年均增长17.1%，远高于同期第一产业的7.4%，第三产业的7.1%。工业生产迅速恢复，并为后来工业化的进程打下了一个良好基础。从三年自然灾害到“文革”期间，由于受到自然灾害、“左”的路线等干扰和冲击，第二产业在波折中发展，1958 年增速达到46.5%，比重在1960年也急剧提高到38.7%，但是在随后的年份，比重逐步下滑，“二五”年均增长仅4.9%， 1967、1968年连续两年出现负增长，比重下降到1968年的32.6%。到文革中后期开始，第二产业生产有所恢复，一直保持增长态势，虽然速度没有再达到“一五”时期的高度，但在当时的环境下已是难能可贵。比重方面，从1969年的37.1%提升到1977年的46.9%，年均提升一个百分点。
　　改革开放后，得益于改革开放政策的实施，广东工业以需求为导向，不断调整产品结构，出现一个高速发展期，除去1986、1989年略低于10%外，连续二十年保持两位数以上的增长，特别是“八五”时期，二产年均增长为27.4%，创造出世界经济发展的一个奇迹。但由于三产的提升，二产比重在整个改革开放的最初十年内，一直在40%上下波动，之后才有所上升，1997年达到47.6%。2008年上升为51.6%。
　　第二产业贡献率不断提高，1979年第二产业对生产总值的贡献率为16.6%，之后逐渐上升，特别1990年后基本在50%以上，2008年为60.1%，成为拉动地区生产总值的主要力量。从国际上衡量工业化水平标志来看， 2008年人均生产总值达5412美元，第二产业与第一产业增加值之比为7.8：1，霍夫曼系数略高于1等因素综合判断，广东已由一个农业主导的社会逐渐接近工业化中后期，实现历史性的跨越。

　　从第二产业内部来看，工业占二产的比重基本维持在85%以上。1979年工业对地区生产总值的贡献率为24.2%，在此之后，贡献率迅速提升，进入20世纪90年代中期以后，工业贡献率基本上稳定在50%以上，2008年为60.1%。工业内部中，传统产业得到发展，新兴行业不断涌现，工业经济结构调整取得明显成效。2000年，规模以上高技术制造业增加值688.31亿元，2008年提高到3663.62亿元，税金总额从59.79亿元上升到2008年341.72亿元。
　　3、第三产业大发展，是改革开放以来产业结构调整最鲜明的特征。
　　改革开放前三十年在传统计划经济的影响下，片面重视物质生产，服务业的发展受到制约，第三产业年均增速仅为4.5%，1949年第三产业占生产总值的比重为27.0%，在之后的三十年中，这一比重波动区间处于21.3%—28.6%，较之一、二产业比重基本保持稳定。
　　改革开放后，1978—2008年实现年均增速14.4%，高于同期国内生产总值13.2%的增长。服务业呈现出领域拓宽、规模扩大、结构优化、功能增强、市场规范的态势。1978年，服务业占生产总值的比重为23.6%，到2008年上升到42.9%。第三产业贡献率整体变化不大，基本上稳定在40%左右。 2001年第三产业贡献率一度达到50.7%，2008年为38.0%。

　　交通运输、批零贸易、住宿餐饮等传统服务业得到了长足的进步，为增加就业、方便群众生活发挥了重要作用。扣除价格因素影响，2005年交通运输仓储及邮电通信业增加值为1953年的289.6倍，占第三产业的比重从13.9%提升到16.5%。为适应工业化、城镇化、信息化、全球化等的需要，金融保险、房地产、信息咨询、电子商务、现代物流、旅游等一大批现代服务业呈加速发展态势，大大提高了服务业的整体质量和水平。特别是房地产业，改革开放后年均增长超过20%，占三产比重从1953年的0.7%提升到2008年的14.4%。
　　（二）三大需求结构变化巨大，消费、投资、净出口在不同时期交替凸显对经济的拉动作用。
　　2008年，广东最终消费支出17637.61亿元，比1952年增长 82.6倍。资本形成总额12969.83亿元，增长443.3倍。货物和服务净流出5089.02亿元，而1952年为-2.68亿元；2008年，消费、投资、净流出三者比例为49.4： 36.3：14.3，相比1952年的消费率94.2%，投资率14.5%，净流出率-8.7%有较大变化。
　　改革开放前三十年大部分年份消费率保持在70%以上，最高的1952年达94.2%。但重积累轻消费的问题也比较明显，总体来看这个时期的积累增长快于消费增长。“一五”时期消费率和积累率之比为83.8：16.2，“二五”时期这一比例为77.1：22.9，之后积累率有所下降，1963—1953年降为15.6%，之后年份积累率又缓慢上升，“三五”、“四五”两者比重分别为83.6：16.4和74.9：25.1。从发展速度上看，以1952年为100的消费总额指数1978年为272.0%，同期积累总额指数为789.9%，消费约为积累的三分之一。
　　改革开放后，消费、投资比例不断调整，消费率呈现下降趋势，投资率基本稳定。净流出对经济的拉动由负转正，作用逐渐增强。从三大需求构成上看，消费率从1979年的68.3%下降到2008年的49.4%。最近几年一直稳定在50%左右。投资率在1979年为25.9%，之后投资规模不断扩大，一度上升到1993年高达44.9%，后来略有下降，最近几年徘徊在36%上下。货物和服务净流出在2000年以前所占比重一直低于10%，2000年以来，除2003、2004两年为8%左右，其余年份都保持在10%以上，到2007年达到最高的15.3%，2008年由于受到全球金融危机影响略有下降为14.3%。2008年，最终消费支出、资本形成总额、货物和服务净流出分别为1978年的30.5倍、50.7倍、260.0倍。期间年均增长分别为11.7%、13.5%、19.6%，其中资本形成总额、货物和服务净流出分别高于同期生产总值年均增长12.9%的 0.6个百分点和6.7个百分点，最终消费低于支出法地区生产总值增长1.2个百分点，资本形成总额、货物和服务净流出成为改革开放以来拉动广东经济增长的重要力量。

　　（三）所有制结构发生巨大变革，单一公有制经济向多种所有制经济共同发展转变。
　　改革开放前，广东经济处于公有制一统天下的时代。1978年，公有经济占生产总值的比重为98.7%，其中国有经济和集体经济分别为51.1%和47.5%。党的十一届三中全会后，在改革开放的实践中，对所有制结构的认识逐步深化，突破了教条主义的束缚。多种所有制经济得到共同发展，形成适应社会主义市场经济发展的所有制结构。2001年，公有制经济所占比重为43.0%，其中国有经济比重为30.1%，到2005年，公有制经济下降到32.6%，国有和集体比例分别为23.5%和9.1%；非公有制经济迅速上升到67.4%，公有经济、个体和私营经济、外商经济（含港台澳经济）之比为32.6：30.7：36.7，基本形成“三分天下”的局面。
　　

重点年份广东所有制结构构成情况
　　                                    单位：%

　　虽然国有经济经营的领域收缩，但国有经济的主导地位不断得到巩固，控制力、影响力、带动力和经营效益显著提升。1979年规模以上国有及国有控股企业1年末从业人员为121.97万人，2008年减少到77.84万人。同期，主营业务收入从126.87亿元增加到11045.88亿元，利润总额从26.89亿元增加到1676.74亿元。2008年，规模以上工业企业中，国有及国有控股工业企业1516家，占全部规上工业企业总数的2.9%，但主营业务收入占17.4%，利润总额23.9%，利税总额占27.3%。全员劳动生产率430063元/人，是规上工业的3.6倍。
　　（四）区域结构显现广东特色，协调发展初见成效。
　　建国六十年，广东形成了以珠江三角洲为龙头，辐射带动东西两翼和山区五市共同发展的区域经济结构，2008年，珠江三角洲生产总值29745.58亿元，占广东生产总值的79.4%；东翼生产总值2492.80亿元，占6.7%；西翼2750.34亿元，占7.3%；山区五市2484.36亿元，占6.6%。从历史进程看，广东区域发展在不同时期呈现出不同的发展态势。
　　改革开放前，比较片面追求区域平衡发展，过度强调生产力的平衡布局和缩小地区差别，加上国际环境和国防等方面的考虑，主张投资布局应以落后或内陆地区为重点，以“一五”和三线建设时期比较明显。1979年，广东四大区域总量分别为97.50亿元、24.81亿元、29.07亿元、30.37亿元，四者之比为53.6：13.6：16.0：16.7。当年分市人均GDP基尼系数0.23，非常接近0.2绝对平均标准的上限，处于一个均衡发展的局面，区域发展差距极其微小。
　　改革开放后，广东作为先行者得益于中央给予的特殊政策，把效率原则和效率目标放到优先地位，允许和支持一部分地区先富起来，珠江三角洲充分利用毗邻港澳和拥有广州、深圳等中心城市的优势，一马当先成为广东经济发展的先锋和主力，迅速与其余区域拉开了距离，长时间的持续快速的发展，令世人瞩目。从全省各市人均生产总值区域差异系数（基尼系数）可见，1978年以后广东区域差异迅速扩大，差异系数从1978年的0.22迅速上升，至1992年达到峰值0.41，超过国际上公认区域差距警戒线0.4的标准。同年泰尔指数也达到最高点2.68，区域发展差距过大。

　　1993年至今，广东把区域协调发展提高到重要的战略高度，提出“要正确处理发挥地区优势与全省统筹规划、珠三角与其他区域、经济发达地区与欠发达地区关系，促进地区经济朝着合理分工、各展所长、优势互补、协调发展的方向前进”。全省区域差距也从1992年的最高点逐步下降。2008年，全省各市人均生产总值基尼系数0.38，比1992年降低0.03。2007年，珠三角、东翼、西翼和山区人均生产总值分别为54721元、13144元、15412元和13093元，同比分别增长16.1%、15.3%、13.2%、20.1%。到2008年，四个区域人均生产总值为62644元、15396元、17973元、15539元，分别增长12.6%、13.0%、10.2%、12.6%，珠三角人均生产总值与其他区域的差距在收窄。2008年珠三角人均生产总值为东翼的4.1倍，比2007年下降0.1个百分点。经济发达的珠三角地区经济保持平稳发展，后发地区加速上行，区域协调发展初见成效。

1993年以来四区域经济总量及增速
　　                                           单位：亿元，%

　　（五）收入分配方式打破“铁饭碗”和“大锅饭”，注重效率与公平。
　　建国后到改革开放以前，受计划经济影响，处于公有制一统天下的时代，实行分配上的平均主义“大锅饭”。在农村，以队为基础推行集体制度，大家是“干多干少一个样，干与不干一个样”。在城市，国有和集体企业没有分配自主权，国家直接干预企业的内部分配。由于收入渠道单一，整个建国后的三十年，城镇居民人均可支配收入从125.88元增加到1978年的412.13元，农民人均纯收入从85.32元增加到193.25元，平均工资从387元上升到615元，三项指标按现价计算1978年分别是1952年的3.3倍、2.3倍、1.6倍。同期财政收入从7.15亿元提高到39.46亿元，后者为前者的5.5倍。
　　改革开放后，收入分配政策出现重大调整。三十年间，劳动、资本、技术、管理等生产要素参与收入分配的制度逐步确立，按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度基本形成。1978年到2008年，城镇居民人均可支配收入从412.13元迅速提升19732.86元，农村居民人均纯收入从193.25元提高到5624.04元。按现价计算后者是前者的47.9倍、29.1倍，大大快于前三十年的增长。2007年，广东初次分配总收入中政府、企业、居民占比重为8.5：36.8：54.7。与1995年比较，政府和居民所得分别下降8和6.5个百分点，企业所得上升14.5个百分点。

广东收入分配构成（%）
　　　

　　

    二、问题和挑战
　　当前，国内外经济形势发生深刻变化，广东正处在经济结构转型和发展方式转变的关键时期，进一步的发展既面临严峻挑战，也孕育着重大机遇。
　　一是三大需求中存在投资率偏高，消费率偏低的矛盾。投资率偏高，消费不足将会影响经济的可持续发展，有待加大调整力度，实现科学发展。二是第三产业发展滞后。第三产业比重偏低，服务业未来发展还有很大的提升空间。在服务业内部结构上，传统服务业比重依然偏高。从服务业相关行业的感应度系数和影响力系数来看，在产业关联上面，服务业的产业带动能力还与制造业行业存在较大差距。三是东西两翼和山区五市亟待加快发展。近年来，虽然各市之间发展的相对差距在缩小，但是绝对差距却在不断扩大。人均地区生产总值基尼系数最近两年呈现下降趋势，但仍然接近0.4的国际公认警戒线。四是居民所得占初次分配总收入比重出现持续下降趋势。居民所得占比重持续走低不利于经济的长远发展和以人为本构建和谐社会，同时反映了人民未能分享经济增长的成果而实现收入的同步增长。
　　三、前景展望
　　通过建国六十年的实践，特别是改革开放三十年的成功经验，广东充分认识到不断进行经济结构调整，保持经济中重大比例关系合理的重要性和迫切性，只有使经济结构不断优化和升级，才能真正落实科学发展观，使广东经济实现可持续发展。
　　2008年，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》的制定和逐步实施，保证了广东今后将通过不断推动产业转移和产业结构的优化升级，着力解决城乡之间、区域之间发展不平衡的问题；大力加快发展服务业特别是现代服务业，使第三产业适应经济发展的要求；积极扩大内需使投资与消费相协调，提高自主创新能力，保持国民经济的又好又快发展。2020年广东将率先基本实现现代化，基本建立完善的社会主义市场经济体制，形成以现代服务业和先进制造业为主的产业结构，形成具有世界先进水平的科技创新能力，形成全体人民和谐相处的局面，形成粤港澳三地分工合作、优势互补、全球最具核心竞争力的大都市圈之一。确保服务业增加值比重进一步提升、合理有序的收入分配格局基本形成、实现全社会更高水平的社会保障、城镇化发展质量有更大的提升高、区域发展更加协调。基本实现由“广东制造”向“广东创造”转变；形成要素完备、支撑有力、开放包容的自主创新环境，实现广东跨入世界发达地区行列的目标。
　　  
　　
　　                                                                             

                                                                           供稿单位：国民经济核算处
　　                                                                       撰    稿：刘智华  贝燕威
　　

    1 1998年以前为国有工业，1999年起为国有及国有控股工业。