内容摘要：近年，广东省委省政府推出一系列政策措施促进区域协调发展，并取得显著成效，本文旨在剖析近年区域发展态势，探索推进区域协调发展对策，积极应对当前金融危机。
　　
　　
　　　　
　　
　　关键词：区域经济  分析

    广东坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，推出一系列政策措施支持山区、粤东、粤西建设，推动区域协调发展。近年来,地区差距扩大趋势有所抑制，产业布局得到优化，珠三角地区的产业层次不断提升，区域协调发展取得显著成效。
　　一、各区域发展基本情况
　　广东经济发展从一极到多极。1978年，广东得改革开放之先，经济快速发展、实力不断增强。1979-2008年生产总值年均增长13.7%，作为率先发展的珠三角注1经济年均增长16.2%，高于全省2.5个百分点，其他三个区域相对较慢。2008年珠三角GDP达29745.58亿元，占全省的79.4%，分别为西翼、东翼、山区市10.8倍、11.9倍、12.0倍。2007年、2008年珠三角两年的经济增量之和高出其他三个区域2008年的总和，充分显现珠三角在广东经济中的“龙头”地位。
　　近年来，在一系列支持区域协调发展政策措施落实带动下，山区经济快速发展，2006年经济增长居各区域之首，分别高出珠三角、西翼、东翼2.3个、5.4个、5.6个百分点。2006-2008年山区经济年均增长高于珠三角、东翼、西翼2.1个、3.3个和4.9个百分点。2000年增长处于最后一位的东翼，今年上半年位于各区域之首，分别高于山区、西翼、珠三角1.5个、1.9个和2.6个百分点。

　　珠三角人均水平已进入工业化中等发达国家阶段，而非珠三角市人均GDP在全国平均水平之下，区域水平差距仍较显著。2008年珠三角人均GDP达62644元，按当年汇率计算跨越9000美元,达9020美元, 进入中等发达国家阶段水平。其他三个区域人均GDP相对较低，2008年东翼、西翼、山区人均GDP分别为2217美元 、2588美元 、2237美元，仅为珠三角的四分之一左右，且低于全国平均水平，区域差异明显。从2008年各地人均GDP看，占近54.0%人口的13个市人均GDP在全国平均水平之下。
　　广东各地经济发展水平可分为四个梯队：第一梯队为人均GDP7000美元以上的深圳、广州、佛山、珠海、中山、东莞，已进入中等发达国家水平，其中深圳、广州、佛山人均GDP进入万美元大关。第二梯队为4000－7000美元之间的惠州、江门。第三梯队为2000-4000美元之间的阳江、清远、茂名、汕头、肇庆、韶关、潮州、湛江。第四梯队为2000美元以下的河源、云浮、揭阳、汕尾、梅州，尚处于工业化初期，与珠三角相比最少落后10年。广东人均GDP位居前列的均是珠三角地区，从最高人均GDP的深圳至江门具有明显梯度，地区差异主要表现在珠三角内部及珠三角与非珠三角地区之间，非珠三角内部之间的差异较小。珠三角内部人均GDP最高是最低的4.7倍，非珠三角内部人均GDP最高是最低的1.8倍。人均水平较高的地区为广州以南的地区，人均水平较低地区主要位于广东东部;从土地面积看，人均GDP10000美元以上的广州、深圳、佛山面积之和不及清远的七成，人均4000美元以上的地区都是珠三角地区，面积仅相当于清远、韶关、梅州面积之和的四分之三。

　　 

　　珠三角对外依存度不断提升，出口对经济影响较大。2008年95.8%的出口集中在珠三角，而东翼、西翼、山区仅占2.3%、0.8%、1.1%，从净出口占GDP比重数据显示，2008年西翼、山区仅占3.0%、2.0%。珠三角地区对外依存度不断上升，外贸对GDP影响不断加大，珠三角出口依存度从2000年的83.3%上升到2008年的90.4%,平均每年上升0.9个百分点。净出口占GDP的比重从2000年的10.3%上升到2008年的27.4%。东翼、西翼出口依存度有所降低，外贸对GDP影响降低，出口依存度从2000年的33.0%、16.7%分别降至2008年的25.7%、8.2%，净出口占GDP的比重也从2000年的16.1%、7.0%下降至2008年的15.4%、3.0%。
 

 

分区域出口依存度及净出口占GDP比重                                                            单位：%
	2000年			2008年
	出口 依存度	净出口 占GDP 比重	出口 占全省 比重	出口 依存度	净出口 占GDP 比重	出口 占全省 比重
珠三角	83.3	10.3	92.2	90.4	27.4	95.8
东翼	33.0	16.1	4.6	25.7	15.4	2.3
西翼	16.7	7.0	2.1	8.2	3.0	0.8
山区	10.6	4.3	1.1	12.5	2.0	1.1
注：净出口占GDP比重为净出口与GDP比值,其中净出口为海关商品出口-海关商品进口。

 

　　财政实力显著增强，人民生活水平大幅提高。2008年，广东人均地方财政一般预算收入3468元，与2000年相比，翻了1.7番，年均增长达16.1%，分别高于人均GDP现价年均增长1.6个百分点。分地区看，2008年珠三角人均地方财政一般预算收入最高，达4711元，高出全省平均35.8%，最低的西翼地区仅为639元，为全省的18.4%，区域财政实力差异显著。近年各区域人均地方财政一般预算收入大幅提升，珠三角、东翼、西翼、山区2006-2008分别增长20.7%、22.2%、20.7%和26.0%，高于现价GDP增长3.0个、5.5个、4.7个和4.8个百分点，从多层线性模型分析：
   模型第一层的方程：QZ=β1（GDP）+r
   模型第二层的方程：β1=γ10+γ11(D)+u1，方程中QZ为地方财政一般预算收入,D为区域变量，珠三角地区取值为1,其他区域取值0。
   结果显示，珠三角β1值0.08,非珠三角地区为0.04,表明增加单位GDP对地方财政一般预算收入的提高,珠三角明显高于非珠三角地区，这也反映珠三角与非珠三角财政实力差异除经济实力差异外，单位GDP产生的财政收入也具明显差异。
   在经济快速增长的同时，人民生活水平显著提高。2008年全省城镇单位职工平均工资达33110元，相当于人均GDP的88.1%,比2007年提高了3667元，与2000年相比，翻了1.3番，年均增长达11.5%,低于现价GDP增长4.7个百分点，分区域看，近年山区城镇单位在岗职工平均工资增幅最高，2001—2008年年均增长达13.4%，高出珠三角2.8个百分点，其次为西翼、东翼，分别高出珠三角1.6个、0.3个百分点。计算数据显示，2008年东翼、西翼、山区城镇单位在岗职工平均工资均高出人均GDP，就业水平偏低，从业人员负担率高。

各区域人均财政收入及城镇单位在岗职工平均工资
	人均财政一般预算收入		城镇单位在岗职工		2008年
			平均工资		人均GDP(元)
	2008年(元)	2008是2000倍	2008年(元)	2008是2000倍
珠三角	4711.38	3.4	37441	2.2	62644
东翼	647.9	2.6	20557	2.3	15396
西翼	639.44	3.4	21428	2.5	17973
山区	840.95	4.5	23394	2.7	15539

　　
　　珠三角产业结构层次不断提升，服务业主导地位凸现，山区工业化进程加快，产业转移取得新进展。珠三角第三产业占GDP比重从2000年的47.0%提升到2002年的48.6%，随后有所下降至2006年为46.0%，近年开始提升至2008年为47.3%，特别是今年上半年达50.0%。从其增长轨迹显示，2007年第三产业增长16.5%，高出GDP增长0.4个百分点，与第二产业增长同步，2008年第三产业增长高出第二产业，对GDP增长贡献率超过50%，呈现服务业占主导地位作用。2008年珠三角产业结构层次系数注2比2000年提升了1.4%，且产业结构层次明显高于东翼、西翼、山区地区，2008年分别是东翼、西翼、山区的1.08倍、1.14倍、1.14倍。

 

　　随着政府实施“双转移”战略，近年东翼、西翼、山区第二产业所占比重快速上升，特别是山区市从2000年的31.8%上升到2008年的50.4%，八年间上升了18.6个百分点，工业化进程加快，工业在山区经济中起主导作用，2008年工业对GDP的贡献率达57.2%。
 

　　二、基本判断
　　地区扩大的趋势已有所抑制，广东已顺着区域协调发展道路方向前行。作为广东先行地珠三角，“九五”、“十五”、“十一五”以来经济增长分别为13.9%、15.4%、15.1%，但与全省平均水平之差由“九五”的2.9个百分点下降为“十五”的2.2个百分点后，又降至“十一五”以来的2.0个百分点。全省人均GDP最高的市与最低的比值从2003年最高9.3倍，不断下降至2008年为7.7倍。从广东GDP的2地理集聚度C2（GDP最大的前2个市所占比重）显示，2005年数值已开始下降，GDP的３地理集聚度C3（GDP最大的前3个市所占比重）已从2007年开始下降，显示广州、深圳已加快对其他地区的辐射，两极分化的趋势得到抑制。从人均GDP的地区差异系数显示，广东的地区差异从2007年开始下降，人均GDP的基尼系数也在2007年开始下降，从单位土地面积所创造增加值的HHI指数从2005年已开始下降，从各方面观测，广东地区差异扩大的趋势已有效控制，经济已向协调方向发展。

 

 

 

 

　　产业分工体系初露端倪。各区域重心各异，呈现区域共同协作格局。2008年规模以上工业增加值所占比重前六位的行业通信设备、计算机及其他电子设备制造业（18.3%）、电气机械及器材制造业（10.7%）、化学原料及化学制品制造业（6.3%）、电力、热力的生产和供应业（6.1%）、交通运输设备制造业（5.6%）、金属制品业（4.6%）占全省51.6%，支撑了广东规模以上工业半壁江山。通信设备、计算机及其他电子设备制造业区位优势较高的地区为深圳、惠州，位于广东东南部。电气机械及器材制造业区位优势较高的地区为珠海、佛山、中山，位于广东西南部。化学原料及化学制品制造业区位优势较高的地区为广州、惠州，位于广东中南部。电力、热力的生产和供应业区位优势较高的地区梅州、汕尾、潮州，位于广东东部。

 

　　

 

2008年广东各市规模以上工业优势产业（区位商大于2）
行业	优势地区	行业	优势地区
煤炭开采和洗选业		化学原料及化学制品制造业	广州、惠州
石油和天然气开采业	湛江、深圳	医药制造业	珠海、揭阳、云浮
黑色金属矿采选业	河源、肇庆、韶关、梅州、清远	化学纤维制造业	珠海、江门、揭阳
有色金属矿采选业	韶关、河源、梅州	橡胶制品业	东莞
非金属矿采选业	云浮、河源、韶关、江门、肇庆、茂名、清远	塑料制品业	汕头、揭阳
其他矿采选业		非金属矿物制品业	潮州、云浮、清远、梅州、佛山
农副食品加工业	阳江、湛江、云浮	黑色金属冶炼及压延加工业	河源、韶关、阳江、江门、揭阳、清远
食品制造业	广州、潮州、揭阳	有色金属冶炼及压延加工业	清远、佛山、肇庆、韶关
饮料制造业	广州	金属制品业	阳江、江门、肇庆、揭阳、云浮
烟草制品业	梅州、韶关、广州	通用设备制造业
纺织业	汕头、汕尾、江门、揭阳	专用设备制造业	河源
纺织服装、鞋、帽制造业	揭阳、汕头、中山	交通运输设备制造业	广州、江门
皮革、毛皮、羽毛(绒)及其制品业	清远、肇庆、东莞	电气机械及器材制造业	珠海、佛山、中山
木材加工及木、竹、藤、棕、草	阳江、汕头、河源、肇庆、梅州、湛江	通信设备、计算机及其他电子设备制造业	深圳、惠州
家具制造业	东莞、阳江	仪器仪表及文化、办公用机械	珠海
造纸及纸制品业	东莞	工艺品及其他制造业	汕尾、汕头、梅州
印刷业和记录媒介的复制	汕头、潮州	废弃资源和废旧材料回收加工业	清远、肇庆、佛山、韶关
文教体育用品制造业	汕头、韶关、汕尾、东莞、中山、揭阳	电力、热力的生产和供应业	梅州、汕尾、潮州
石油加工、炼焦及核燃料加工业	茂名、湛江	燃气生产和供应业	潮州、珠海
		水的生产和供应业

　　近年山区、东西两翼发展动力强劲。为加快区域协调发展，近年广东推出一系列政策措施支持山区、粤东、粤西建设，推动区域协调发展，2005-2008年东翼、山区全社会固定资产投资每年超过20%速度增长，2006-2008年东翼、西翼、山区全社会固定资产投资增长高出珠三角8.8个、1.8个、15.2个百分点。
　　
　　
 

　　
　　三、政策建议
　　借国际金融危机之机，促进珠三角的产业升级，提高产业竞争力和自主创新能力，积极推进双转移的措施落实，进一步缩小区域差异。积极调整产业结构，淘汰高污染、高能耗企业，利用现代技术改造传统产业，努力推动品牌化，加强自主知识产权建设，推动传统产业从数量向品牌效益转变，发展高新技术产业、发展循环经济。加快产业提升速度，同时努力实施“双转移”战略，提升粤东、粤西、粤北山区工业化建设。
　　积极扩大内需，加大落后地区的基础建设的投入，拉动经济增长。珠三角积聚了大量物质财富，生产能力大幅提升，经济已从生产约束转为需求约束。广东在努力提高产品在省外需求份额，保持消费需求可持续的同时，把政策支持、资金投入等重点进一步向农村、欠发达地区倾斜，更好地发挥农村巨大的市场潜力。加大对革命老区、贫困地区经济发展和改善民生的支持力度，实现基本公共服务均等化。
　　进一步深化改革，优化贸易结构，稳定出口，抑制出口速度下行过快。珠三角出口占据了全省的95%以上，今年以来珠三角出口快速下行直接拉低经济增长。由于珠三角地区经济增长1个百分点，相当于非珠三角地区经济增长4个百分点，因此当前保增长重点要关注珠三角地区稳定增长，控制出口下行速度过快。从长远看，要积极转变贸易发展方式，要从数量向质量转变，提高产品在国际市场的竞争能力。
　　进一步转变经济增长方式，提高创新能力，转变发展模式。广东经济增长方式还没有根本摆脱传统发展模式，要持续稳定发展，必须转变经济增长方式，走科技自主创新之路，转变发展模式，提高居民收入水平，提高消费的拉动作用为根本。
　　合理配置资源，进一步完善功能区划、明确各区域的定位，充分发挥珠三角的带动作用。广东应充分发挥珠三角的物质和人才优势，发挥其辐射和带动周边地区的功能，充分利用各区域的比较优势，以珠三角地区为依托，积极向两翼扩展，向内推进，按照都市发展区、优化发展区、重点发展区和生态发展区，各主体功能区的定位，合理资源配置使广东区域经济健康协调发展。
　　
　　注1：广东现有21个市，按区域划分，可分为珠三角（9个市）、东翼（4个市）、西翼（3个市）、山区（5个市）四个区域，各区域面积分别为5.47万、1.57万、3.17万和7.71万平方公里。
　　注2：产业结构层次系数，它是反映产业结构高级化程度指标。设某区域有n个产业，将这些产业由高层次到低层次加以排列，所得的比例分别记为q(j)，则该区域产业结构层次系数H为：

   
   
                         　　　　　　　　　　　　　　　　　  　　         供稿单位：国民经济核算处
                           　　　　　　　　　　　　　　　　　　　         撰    稿：李 华
　　
　　

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