内容摘要：根据国家统计局制定的《全面建设小康社会统计监测方案》，广东省统计局对广东2008年全面建设小康社会进程状况进行监测，并根据监测结果提出全面建设小康社会存在的问题，提出加快全面建设小康社会的政策建议。
　　
　　
　　
　　关键词：全面小康  报告
　　
　　根据《全面建设小康社会统计监测方案》，省统计局测算了2000～2008年广东省全面小康实现程度。2000年以来，广东省全面建设小康社会实现程度呈逐年上升态势，至2008年综合实现程度达到87.8%，比全国平均水平高 13.2个百分点，比2000年提高18.1个百分点，年均提高2.26个百分点。按此发展趋势，广东省全面建设小康社会实现程度2009年有望达到90%以上，达到基本实现全面小康社会的评价标准。
　　一、全面小康稳步推进，多数指标进程呈现上升趋势
　　（一）经济发展突飞猛进。
　　2008年，经济发展全面小康实现程度为90.6%，比2000年提高26.5个百分点。2000年以来，广东经济实力不断增强。在经济发展的5项指标当中，人均GDP为37588元，按2000年的可比价计算为30491元，比2000年增长2倍。全面小康实现程度为97.1%，与全面小康的目标31400元只差不到1000元。R&D支出占GDP比重由2000年的1%提高到2008年的1.37%，但实现程度仍比较低，只有54.9%。产业结构处于调整之中，2008年第三产业占GDP比重为42.9%，与2000年相比，下降了1.4个百分点，全面小康实现程度为85.8%。城镇人口比重与城镇登记失业率两项指标情况良好，实现程度均为100%。
　　（二）社会和谐进程加快。
　　2008年，社会发展全面小康实现程度为81.7%，比2000年提高34.6个百分点。近年来，广东居民收入差距有所缩小，社会保障水平显著提高，社会逐步走向安定和谐。2000-2008年，社会和谐全面小康实现程度平均每年增长4.33个百分点，是六大类指标中增长速度最快的一类指标，特别是2008年的实现程度比上年提高了7.2个百分点，是2000年以来进展最快的一年。2008年，广东省居民收入差距有所缩小，基尼系数由2007年的0.422缩小到0.420，城乡居民收入比由2007年的3.15缩小为3.08，全面小康实现程度分别为96.2%和94.4%，比上年上升1.2和2.8个百分点。区域经济发展差距扩大的趋势近两年得到缓解，2008年全面小康实现程度为44.0%，比上年提高10.9个百分点，但差距依然较大。社会保障成绩显著，基本社会保障覆盖率由2000年的24.5%提高到2008年74.2%，实现程度为82.5%，比上年提高13.3个百分点。高中阶段性别比趋于均衡，性别比差异系数由2000年的146.02%变为2008年的92.86%。
　　（三）生活质量显著提高。
　　2008年，居民生活质量全面小康实现程度为93.3%，比2000年提高23.9个百分点。经济的快速发展，推动了城乡居民收入的增长，居住条件，医疗卫生状况也得到改善，居民生活质量明显提高。2000～2008年，城镇居民人均可支配收入由2000年的9762元增加到2008年的19733元，增长了一倍；农村居民人均可支配收入由2000年的3654元增加到2008年的6400元，增长了75%；城乡居民恩格尔系数变化幅度不大，与2000年相比，2008年城乡居民恩格尔系数均下降0.8个百分点，全面小康实现程度为95.5%；居住条件进一步改善，2008年城乡居民人均住房使用面积达到25.4平方米，比2000年增加6平方米，全面小康实现程度为94.1%。医疗卫生水平明显提高，5岁以下儿童死亡率大幅下降，由2000年的21.65‰下降到2008年的6.51‰，自2004年以来实现程度均为100%；平均预期寿命逐年增加，早已达到全面小康目标。
　　（四）民主法制建设加速。
　　2008年，民主法制全面小康实现程度为84.6%，比2000年提高11.9个百分点。近年来，广东科学化、民主化决策机制进一步完善，公民民主权利满意程度逐年增加；社会安全指数有所改善，由2001年的72.3%上升到2008年81.0%；其中，除万人刑事犯罪率仍然较高之外，交通事故死亡人数、火灾事故死亡人数、工矿商贸企业死亡人数等指标都大幅下降，分别由2004年的10657、279和859人下降到2008年的7182、226和531人，安全生产形势稳定趋好。
　　（五）文化教育逐步改善。
　　2008年，文化教育全面小康实现程度为88.9%，比2000年提高1个百分点。随着教育投入不断的增加，教育事业发展加快，重点推进文化大省建设，使广东省居民受教育的机会增多，整体文化素质得到有效的提升。2008年，文化产业增加值占GDP的比重为6.4%，全面小康实现程度为100%；居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重从2000年的11.66%下降到9.95%；平均受教育年限由2000年的8.49年提高到9.11年。
　　（六）资源环境有喜有忧。
　　2008年，资源环境全面小康实现程度为81.7%，比2000年降低5.8个百分点。“十五”以来，广东节能减排成效显著，环境质量保持基本稳定，但受耕地面积减少，资源环境实现程度略有降低。2008年，按2000年的可比价,单位GDP能耗为0.80吨标准煤，全面小康实现程度在100%。环境质量指数自2004年以来逐年改善，城市空气质量状况保持良好；地表水达标率由2001年的56.5%上升到2008年的63.8%；森林覆盖率稳定在46.49%。由于建设用地需求量不断加大，耕地占补平衡的矛盾突出，耕地面积一直处于减少状态，自2000年的312.78万公顷减少到2008年的284.39万公顷，减少了9.1%，拉低了资源环境方面的小康实现程度。
　　二、存在的主要问题
　　从全部六大类指标来看，广东在经济发展、生活质量、文化教育三大类指标实现程度比较高，民主法制、社会和谐和资源环境实现程度相对较低。仔细分析广东省全面小康23项指标中，可以发现有两个特点：一是指标实现程度不平衡。实现情况好的指标，如城镇人口比重、失业率已经实现了全面小康的目标，而实现情况差的指标，如耕地面积指数实现程度只有44.8%、R&D经费支出占GDP实现程度只有54.9%，成为制约广东达到全面小康的主要难点；二是多数指标与目标值还有差距。除了6个指标实现程度100%，4个指标实现程度在63%以下，其余13个指标实现程度在80-100%之间,约占全部指标的56%。说明广东要实现全面小康还要做出艰苦努力。
　　（一）自主创新能力不足。
　　与全国和国际相比，广东省的自主创新能力明显不足：2008年，广东R&D经费支出占GDP的比例为1.37％，低于全国1.42％的水平，明显低于发达国家和新兴工业化国家2％以上的水平，如2003年美国为2.60％、德国为2.50％、韩国为2.64％。许多企业主要还是依靠引进技术，企业的自主创新能力不足，仍存在对技术消化吸收投入不高，专利技术、核心技术缺乏等问题；与先进国家相比，创新技术水平差距更大，大部分企业研究机构缺乏技术创新竞争力。
　　（二）城乡、区域之间发展不平衡的矛盾依然突出。
　　城乡、区域发展不平衡的矛盾仍较突出。2000～2008年，广东城镇居民人均可支配收入实际平均增长7.3%；农村居民人均纯收入实际年均增长5.1%，城乡居民增速相差2.2个百分点。城乡之间收入差距之比由2000年的2.67：1扩大到2008年的3.08：1。
　　从区域来看，2000～2008年地区经济发展差异系数基本呈上升趋势，2000年为69.0%，2006年达到最高值77.6%，2007-2008年差异系数略为缩小，但仍为76.4%和75.0%。从四大区域GDP占比情况来看，2000年珠三角、东翼、西翼、北部山区占全省GDP分别为75.2：9.5：8.5：6.8，2008年该比例调整为79.4：6.7：7.3：6.6，珠三角GDP占全省比例增长了4.2个百分点，其他三大区域所占比例都在下降，可见区域间经济增长差距依然较大。从人均GDP来看，区域间的差距体现得更明显。2008年最高的珠三角和最低的粤东的比例是4.1：1。
　　（三）居民文化消费水平与经济发展水平不相适应。
　　广东在经济总量、经济发展速度和人均收入水平，都领先于全国，但广东的文化消费水平却远未能与经济发展水平相一致。广东文教娱乐服务消费支出占家庭消费支出比重由2000年的11.66%下降到2008年的9.95%，实现程度低于全国平均水平。文化消费水平不仅与居民的文化消费观念和居民文化素质有密切关系，更关键的还在于文化行业和文化市场的发展。此外，文化消费滞后更突出的表现在农村，2008年广东省农村居民文教娱乐服务支出占消费支出比重仅为5.6%，比城镇居民其比重低6.87个百分点。
　　（四）社会保障水平有待提高。
　　农村养老保险覆盖率还比较低，农民养老仍以家庭赡养和土地保障为主。另外，农村卫生医疗条件并没有因为医疗保险覆盖率的大幅提高而得到相应的改善，农村医疗设施和卫生人员仍然缺乏。2008年广东省新型农村合作医疗平均住院费用实际补偿比例只有37%，个人支付仍然占了较大比重，门诊费用基本上是个人承担;在东西两翼和粤北山区欠发达地区，门诊费用补偿基本上是空白。
　　三、对策与建议
　　（一）提高自主创新能力，切实转变经济增长方式。
　　大力推进以市场为导向的自主创新体系的构建，尽快完善和落实税收、人才等方面的优惠政策，提高自主创新能力，推动经济发展逐渐由主要依赖物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。抓住广东省产业转移和产业升级的机遇，大力发展现代服务业，调整经济结构，实现经济增长方式的转变。
　　（二）把解决民生问题放在首位，努力构建和谐社会。
　　扩大教育、医疗、社保等公共服务类支出比重，加大公共财政建设力度，进一步改善居民医疗、教育、住房状况，努力提高全体居民生活质量和水平。更加重视城乡居民收入的增加，尤其是农民的增收，努力遏止城乡居民收入差距扩大的趋势。加大对欠发达地区的扶持力度，推进区域合作，促进区域经济协调发展。进一步建立健全社会保障制度，尽快落实农民社会保险、医疗、养老等一系列政策，有效地促进和谐社会建立。
　　（三）推动文化产业走向市场，合理引导居民消费。
　　提升文化消费水平，要靠市场之手，将文艺作品的创作、文化产品的生产，在正确舆论导向的前提下，依靠作品和产品自身的闪亮“卖点”，并通过充分的市场推广手段，来赢得消费者的青睐，获得最大的经济效益和社会效益，带来文化产业链的良性循环发展。大力提高居民的文化素质，培养和提高居民的文化消费观念；不断拓宽消费领域，使农村居民的消费结构达到全面协调发展。同时，要把握农民消费的阶段性特征，注意引导消费，着力培育新的消费点。
　　（四）建设资源节约型社会，全面保护资源环境。
　　把节能降耗、污染减排与产业结构调整紧密结合起来，严格控制高耗能项目，禁止高污染项目，支持能耗低、污染少的产业和企业加快发展，切实做好土地集约利用工作，盘活存量土地资源，完善促进资源节约的政策体系，加快完善自然资源的价格形成机制，引导企业和社会向资源节约型、环境友好型的可持续发展道路上前进。
　　
　　
　　
　　　　　　　                                       　供      稿：广东省全面建设小康社会课题工作组
　　                                                   课题组成员：欧卫东  陈 新  彭惜君
　　
　　
　　
　　

附件1:

 
全面建设小康社会统计监测指标体系及数据表

	监  测  指  标	单 位	权 重（%）	基期值(2000年)	2008年实际值	目标值(2020年)	2008年实现 程度
一、经济发展	1.人均GDP	元	12	12736	30491	≥31400	97.1
	2.R&D经费支出占GDP比重	％	4	1.00	1.37	≥2.5	54.9
	3.第三产业增加值占GDP比重	％	4	44.3	42.9	≥50	85.8
	4.城镇人口比重	％	5	55.00	63.37	≥60	100.0
	5.失业率（城镇）	％	4	2.50	2.56	≤6	100.0
二、社会和谐	6. 基尼系数	－	2	0.383	0.420	≤0.4	96.2
	7.城乡居民收入比	以农为1	2	2.67	3.08	≤2.80	94.4
	8.地区经济发展差异系数	%	2	68.95	74.96	≤60	44.0
	9.基本社会保险覆盖率	％	6	20.0	74.22	≥90	82.5
	10.高中阶段毕业生性别差异系数	%	3	146.02	92.86	=100	87.2
三、生活质量	11.居民人均可支配收入	元	6	7013	12899	≥15000	86.0
	12. 恩格尔系数	％	3	43.6	41.9	≤40	95.5
	13.人均住房使用面积	平方米	5	19.4	25.4	≥27	94.1
	14.5岁以下儿童死亡率	‰	2	21.65	6.51	≤12	100.0
	15.平均预期寿命	岁	3	73.27	75.37	≥75	100.0
四、民主法制	16. 公民自身民主权利满意度	％	5	60	80		88.9
	17. 社会安全指数	％	6	78	80.99		81.0
五、文化教育	18.文化产业增加值占GDP比重	%	6	6.02	6.4	≥5	100.0
	19.居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重	%	2	11.66	9.95	≥16	62.2
	20.平均受教育年限	年	6	8.49	9.11	≥10.5	85.7
六、资源环境	21.单位GDP能耗	吨标准煤/万元	4	0.88	0.80	≤0.84	100.0
	22.耕地面积指数	%	2	100	90.92	≥94	40.8
	23.环境质量指数	%	6	78.0	83.2	=100	83.2

　

附件2:

2000-2008年广东省全面建设小康社会实现程度
                                                                    单位：%