内容摘要：本文从社会保险的覆盖范围、待遇水平、受益人群、前进步伐、地区平衡、保障措施等方面，反映全省的发展状况。
　　
　　　
　　
　　
　　关键词：社会保障  分析

　　在深入贯彻落实科学发展观的进程中，广东坚持把社会保障摆上与人民幸福安康息息相关和事关改革发展稳定大局的重要位置，加快建设覆盖城乡社会保障体系的步伐，呈现出社会保险制度安排由保障职工向保障全体公民延伸，覆盖范围由从业人员向非从业居民扩展，保障区域由城市为主向城乡统筹转变的良好局面。
　　一、社会保险覆盖面进一步扩大，提前实现“十一五”规划目标
　　社会保险覆盖面继续保持扩大趋势。2009年，全省基本养老保险的人数为2716万人，同比增长11.1%，其中，农民工参加的人数为1085万人，占39.9%。失业保险参保人数为1490万人，同比增长3.3%。医疗保险参保人数为4568万人，其中，职工医保2556万人，居民医保2012万人，医疗保险参保人数同比增长28.6%。工伤保险参保人数为2435万人，同比增长5.8%。生育保险参保人数为1586万人，同比增长56.8%。五类参保人数均提前达到“十一五”规划的目标，从计划完成率看，基本养老保险为124.6%，失业保险为 114.6%，医疗保险为207.7%，工伤保险为121.8%，生育保险为264.4%。
　　在社会保险覆盖面的扩大同时，社会保险费征缴收入稳步增加。2009年，全省社会保险基金收入1233.41亿元，比上年增加91.78亿元，增长8.0%；基本养老保险基金收入837.86亿元，同比增长24.7%。当年社会保险基金结余424.77亿元；滚存结余2685.13亿元。从全国横向对比来看，2009年广东虽然受国际金融危机冲击较大，但基本养老、职工医疗、失业、工伤、生育五大险种参保人数结余仍然保持全国第一。
　　二、社会保险待遇水平稳步提高，新农保试点工作顺利推进
　　社会保险服务水平不断提高，建立了基本养老金正常调整机制，较大幅度地提高离退休人员养老保险待遇；企业职工养老保险省级统筹如期实现，养老保险关系省内无障碍转移。建立了被征地农民养老保障落实机制，新农保试点工作迅速推进。企业退休人员社会化管理服务稳步推进。2009年，省级养老保险调剂金上缴比例从原来的3%提高到9%，全年共征收省级调剂金进入国库34亿多元，省级调剂和待遇发放的调控力得到进一步强，基本养老金的年度调整圆满完成。通过采用“待遇分段计算、发放责任共担”的有效措施，消除了养老保险省内转移的制度性障碍。
　　目前，广东通过个人缴费、集体补助、政府补贴多渠道筹集资金，解决被征地农民的养老保障问题，初步形成了农村养老保险制度框架。在此基础上，按照国家的统一部署，出台了《广东省新型农村社会养老保险试点实施办法》，筹备召开了全省新型农村社会养老保险试点工作会议，在韶关市曲江区等14个县区启动新农保试点。按照三年实现人群全覆盖的工作目标，全面推进新型农村社会养老保险。2009年全省农民参加社会养老保险人数达到365万人，同比增长110.0%。
　　三、社会保险受益人群增加，保障措施逐步完善
　　随着社保服务水平的提高，社会保险受益人群持续增加，待遇水平进一步提高。2009年，全省社会保险基金待遇支出851亿元，比上年增加183亿元，增长27.4%，增幅达到了五年来的最大值。2009年，企业退休人员月人均养老金达到1418元，比2008年底增长18.9%，实现了养老金连续4年的大幅度提高。与此同时，全面解决了早期离开国企人员、回城知青等四类人群，以及广州远洋、广州海运、省煤炭系统有关人员的养老保障问题。通过采取由省级养老保险调剂金、省财政和省农垦三家共同负担的办法，较好地解决了农垦企业养老保险基金缺口问题，目前农垦企业所在的五市基金状况已得到不同程度的改善。失业保险金标准提高15%，农民工一次性生活补助标准平均提高80%。
　　四、“全民医保”步伐加大，保障功能不断拓展
　　2009年，全省280万名就读的大学生和中职技校学生，已全部纳入城镇居民“医保”范围。另外28.4万名关闭破产国有企业的退休人员，也全部纳入城镇职工基本医疗保险。全省已有17个市开展门诊统筹，10个市实现城乡统筹，11个市的职工医保和17个市的居民医保实现市级统筹。各级财政还安排农村合作医疗补助资金41.71亿元和城镇居民基本医疗保险补助资金10.61亿元，初步缓解了城乡居民“看病难、看病贵”问题。医疗保险总体报销比例提高到80%以上。产前检查已纳入生育保险待遇支付范围。医疗保险城乡统筹、市级统筹、门诊统筹稳步推进，基本医疗保险报销水平达到国家新医改方案的要求。
　　加快构建工伤预防、补偿、康复“三位一体”制度体系，一次性工亡补助金标准提高约20%，伤残津贴发放标准平均提高10%。自省政府出台《广东省职工生育保险条例》后，生育保险参保人数突飞猛进，2009年参保人数1586万人，同比增加575万人，增长56.9%，其中农民工773万人，增长172.0%。
　　五、2010年发展趋势良好，地区不平衡有待继续改善
　　在2009年稳步增长的基础上，2010年社会保险覆盖面进一步扩大继续保持增长势头，1-10月，全省城镇职工基本养老保险的人数为3138万人（含离退休），同比增长18.7%。职工基本养老保险征缴收入848.3亿元，同比增长24.7%。农民工参加城镇职工基本养老保险的人数为1303万人，占在职职工46.5%。医疗保险参保人数为4949万人，其中，职工医保2988万人，居民医保1961万人，医疗保险参保人数同比增长11.5%。失业保险参保人数为1617万人，同比增长11.8%。工伤保险参保人数为2673万人，同比增长11.4%。生育保险参保人数为2004万人，同比增长33.7%。
　　但是，目前还存在社会保险发展区域不平衡、社保基金支付能力不足等问题。如五大险种结存的分布不够平衡，主要集中在珠三角九市及省直部门。东西北地区部分市的养老保险基金面临的支付压力，缴费人数占总体参保人数的比重偏低。部分地区养老保险基金累计仍呈负节余，有的滚存节余不足以维持一个月的养老金发放。城镇职工基本医疗保险基金支付压力不容忽视，2010年1—10月，尚有10个地级市收不抵支。仍有一部分困难国有企业职工和城镇老年居民没有养老保障，一部分县以下集体企业职工和家属工也没有参加养老保险，一部分农村居民还没有纳入新农保试点覆盖范围。这些在发展中所存在的问题，有待在保持良好发展趋势的基础上，继续加以改善。
　　
　　
　　
　　
　　
　　
                                                                    供稿单位：社会和科技统计处
                                                                    撰    稿：陈东清