内容摘要：工业是广东国民经济的主体，在全省三次产业中地位重要，本文分析了五年来广东工业在产业转型升级中的成效和存在问题，并提出相关政策建议。

　　　

　　关键词：工业转型升级 分析

 

　　改革开放以来，工业作为广东国民经济三次产业的重头，一直引领着全省经济的发展，30多年来，广东能一直保持全国“排头兵”的位置，工业的贡献功不可没。自2008年广东省委、省政府作出了推动产业和劳动力“双转移”等促进区域经济协调发展的重大决策至今将近五年，在这五年里，广东工业在推进“双转移”和实现产业转型升级过程中，主动求变，取得了明显成效，特别是珠三角地区结合自身实际，充分利用产业转移腾出的空间，积极探索产业发展的新路，全省形成了各具特色的利用产业转移推动转型升级的模式，先进制造业、高技术制造业和传统优势产业并举已成为近年广东工业发展的特色。

　　一、广东产业转型升级取得实质性进展

　　（一）国民经济结构趋向合理。

　　五年来，广东工业在保持自身增长的同时，在国民经济产业结构中的比重下降，这个走势和“规划”制定之初提出的“三

次产业结构从“二三一”调整为“三二一”的目标越来越接近，全省产业结构调整趋向合理。

　　三次产业结构中，工业比重下降。2012年，广东全部工业实现增加值25937.20亿元，占全省地区国内生产总值的比重由2007年的48.0%下降至45.4%。GDP三次产业的比例为5.0：48.8：46.2，相比2007年的5.4：51.3：43.3，第一、二产业比重呈下降趋势，第三产业比重在增加。

　　

表1 广东国民经济三次产业比重

                                                                                    单位：%

 

　　

　　在三次产业对国民经济贡献率方面，第二产业也在下降。2012年，第二产业对国民经济的贡献率为47.1%，比2007年下降12.8个百分点，其中工业贡献率为45.8%，下降12.5个百分点。而第三产业对国民经济的贡献率达50.7%，比2007年上升11.8个百分点。

 

表2 广东国民经济三次产业贡献率

                                                                                   单位：%

 

　　

　　（二）工业结构不断优化升级。

　　1、重工业比重上升，重型化特征加强。随着产业转型升级的稳步推进，广东重点发展汽车、装备制造、船舶、石油化学、钢铁等产业，工业内部结构进一步倾向重型化。2012年，重工业增加值占全省规模以上工业的比重达到61.9%，轻、重工业的比例为38.1：61.9，与2007年相比，重工业上升了0.3个百分点。

　　2、产业高端化凸现。五年来，广东积极推进产业转型升级，显示出产业高端化趋势，传统产业通过集群发展、品牌提升、产业转移等手段也正在加速升级，目前全省已初步形成了以装备制造、汽车、石油化学等产业为主的先进制造业体系和以医药、电子、通讯设备、计算机、办公设备为主的高技术制造业体系。2012年，全省先进制造业增加值为10529.64亿元，五年年均增长12.4%，占规模以上工业增加值的比重从2007年的45.2%提高至47.9%；高技术制造业增加值为5126.51亿元，五年年均增长13.9%，占规模以上工业增加值的比重从2007年的20.4%提高至23.3%。广东先进制造业和高技术制造业的迅速发展在珠三角地区表现尤为明显，2012年珠三角先进制造业、高技术制造业增加值分别为9366.84亿元、4972.75亿元，占其规模以上工业增加值的比重分别达42.6%、22.6%，比2007年提高了2.8个和3.0个百分点。

 

表3 广东先进制造业和高技术制造业占规模以上工业比重

　　

　　在先进制造业和高技术制造业快速增长的同时，相当一批传统优势产业也继续保持着较快增长的态势。2012年，全省传统优势产业实现增加值5582.73亿元，增长9.7%，增幅比全省规模以上工业高1.3个百分点。主要行业除了非金属矿采选业同比下降4.6%外，其余行业均有不同程度的增长（见表4）。

 

表4 2012年广东传统优势产业情况

 

 

　　

　　3、新的经济增长点正在形成。广东通过大力培育和发展高端新型电子信息、新能源汽车、半导体照明、生物产业、高端装备制造、节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业，逐步形成了广东经济增长的新亮点。2012年，八大战略性新兴产业增加值达到2651.41亿元，增长12.0%，增幅比全省规模以上工业高3.6个百分点，占规模以上工业增加值比重达12.1%。其中珠三角为2259.65亿元，占珠三角规模以上工业增加值的12.6%，占全省规模以上工业增加值的10.3%(详见表5)。八大战略性新兴产业中，高端新型电子信息、生物产业、节能环保产业、半导体照明等产业发展迅速，已形成相当规模，其产业增加值比重分别占全省八大战略性新兴产业增加值的42.4%、19.5%、15.6%和11.6%。其中，液晶电视模组产能占全球的1/4强，LED规模约占全国的一半，新能源汽车产能超万辆。轨道交通、通用飞机、海洋工程装备等高端装备制造业也取得了突破性的发展。

 

表5 2012年广东八大战略性新兴产业情况

                                                                                      单位：亿元

 

　　

　　（三）区域产业布局逐步优化。

　　近年来，广东“以产业转移促进产业转型升级”促进了区域经济的协调发展。自“双转移”战略启动以来，通过产业转移工业园等载体，按照“政府引导、市场运作、优势互补、互利共赢”方针，珠三角传统的低端制造业逐步转移至东、西两翼地区及粤北山区，从而带动了东西北地区的经济增长。

　　1、产业转移工业园较好地承接了珠三角的产业转移。至2011年，广东全省有产业转移工业园35个，园区内有规模以上工业企业895家，分布于省内东西北三地的15个市，园区实现工业增加值773.47亿元。2009-2011年，园区工业增加值分别增长21.8%、40.3%和35.4%，增幅分别比同期全省规模以上工业高12.9个、22.7个和22.8个百分点。产业转移工业园起到了较好的产业承接作用，2011年，全省产业转移工业园区实现的增加值占全省规模以上工业的比重为3.2%，比2009年提高1.4个百分点，部分地区的园区工业已逐步成为当地工业发展的主要力量，在15个产业园区所在的地市中，园区工业增加值占全市规模以上工业比重超过22%的市有河源、阳江、湛江、肇庆、潮州5个市，其中阳江占的比重达31.4%。园区工业对所在地市规模以上工业增长贡献率超过15%以上的市有10个，其中阳江、韶关、汕尾3市园区工业对所在地市规模以上工业增长的贡献率达38.4%、31.8%和30.9%，分别拉动所在市规模以上工业增速12.1个、4.9个和9.5个百分点。

　　2、 东西北地区工业实力得到提升。长期以来，广东珠三角地区的工业实力远领先于东西两翼和粤北山区，省内区域经济发展极不平衡。“双转移”战略实施后，随着珠三角地区产业逐步向东西北转移，东西两翼和粤北山区的工业实力有了显著增强，省内区域产业布局得到改善。2012年，东翼地区规模以上工业完成增加值1533.20亿元，五年年均增长20.7%，比同期全省规模以上工业年均增长水平高7.8个百分点，比珠三角地区高8.5个百分点；西翼地区规模以上工业完成增加值1297.32亿元，五年年均增长13.4%，比同期全省规模以上工业年均增长水平高0.5个百分点，比珠三角地区高1.2个百分点；粤北山区规模以上工业完成增加值1069.93亿元，五年年均增长20.5%，比同期全省规模以上工业年均增长水平高7.6个百分点，比珠三角地区高8.3个百分点。

 

表6 广东四大经济区域工业增加值完成情况

　　                                                                                 单位：亿元

 

 

　　（四）自主创新能力明显增强。

　　随着自主创新促进条例的颁布和实施，广东通过加强与省部产学研的合作，积极开展国家技术创新工程试点。同时新增了一批国家重点实验室、质检中心、企业技术中心、工程实验室和科技孵化器。研究和发展（R&D）经费投入大幅增加，技术创新能力不断增强。2011年，全省投入R&D经费1045.49亿元，占全省地区生产总值的比重为1.96%，比2007年的1.30%提高了0.66个百分点。其中工业企业投入899.44亿元，比2007年增加563.07亿元，增长167.4%。在全省工业企业投入的R&D经费中，珠三角地区占绝大部分，远高于省内东西北三个地区。其中前三位的深圳、广州、佛山3市2011年的投入为388.89亿元、140.67亿元和116.35亿元，分别占全省投入的43.2%、15.6%和12.9%。随着R&D经费投入的增加，技术创新成果也不断涌现,2011年，全省专利申请量为196275件，比2007年增长91.6%；获得专利授权量为128415件，比2007年增长127.5%。

　　二、探索转型升级新路是广东顺应时代发展的选择

　　（一）审时度势，主动求变。

　　作为广东经济重心的珠三角地区，经过改革开放30多年的快速发展，资源和土地已近透支，产业转型升级已成为经济可持续发展的必然。面对越来越狭小的发展空间，面对世界金融危机的严峻形势以及国内江苏、山东等省市的追赶步伐，2008年，省委省政府以科学发展的态度，主动求变，及时作出了推动产业和劳动力“双转移”等促进区域经济协调发展的重大决策。经过五年的努力，产业转型升级成效明显，资源在全省范围内进行重新配置，腾出空间，基本形成了先进制造业和现代服务业“双轮驱动”的产业结构，新的经济增长点逐步形成，为建设世界先进制造业基地和现代服务业基地打下了坚实的基础。

　　（二）统一思想，协力共进。

　　五年来，全省各地认真贯彻执行省委省政府的决策，积极整合资源，切实提高土地、资本、人力等资源的利用效率。珠三角地区通过将低端落后产业转移及淘汰，“腾笼换鸟”，大力发展现代服务业、先进制造业和战略性新兴产业，促进了珠三角地区乃至全省产业的转型升级。东西北地区则利用自身的资源、广阔的空间，通过对产业转移的承接和产业的引入，实现本地产业结构的转变和经济实力的提升。就近年看，各地产业转型升级的主要形式有：一以自主创新驱动转型升级；二以“双转移”推动转型升级；三以重大发展平台支撑转型升级；四以重大产业项目引领转型升级；五以完善相关服务配套保障转型升级；六以转变营销方式实现转型升级。

　　（三）积极应对，适者生存。

　　广东工业企业在世界金融危机和“双转移”大潮中，积极应对，利用这一契机，努力化“危”为“机”，推动了全省产业的转型升级。部分“三来一补”企业转型为三资企业，外资企业逐步开拓广阔的国内市场，加工贸易型企业的生产模式逐步向更高层次的ODM、OBM或混合模式转变，部分外资企业创建了自己的品牌。战略性新兴产业快速发展。传统产业加强了自身品牌的建设，省内开展了“千百亿”名牌培育工程，打造了“顺德家电”、“古镇灯饰”、“虎门服装”、“潮州陶瓷”、“云浮石材”、“黄圃腊味”、“揭阳五金”等传统区域品牌，推动了区域性品牌向全国性和国际性品牌跃升。

　　三、要全面实现转型升级，依然长路漫漫

　　广东工业经过五年的积极求变，产业转型升级已初显成效，但30多年的快速发展沉淀下来的问题，决非一朝一夕所能解决，同时，在产业转型升级的过程中，也会不断遇到新的问题。要全面实现全省工业产业转型升级，仍需付出极大的努力。

　　（一）传统产业转型升级难度大。

　　由于历史的原因，广东传统产业大部分处于产业链的低端，产品技术含量低，企业的竞争力不强且规模多数偏小。2012年，全省有工业企业290228家，其中规模以上工业企业仅38567家，规模以下企业占了总数的86.7%。这些企业，特别是珠三角地区企业，对外依赖程度高，在当前世界经济大环境下，很多都面临了原材料价格上升、人工成本增加、订单减少、出口前景不妙、资金紧张、利润下降等困难，在技术、资金和市场环境均欠缺的情况下，这些企业要进行转型升级存在相当的难度。

　　（二）劳动力总体素质有待提高。

　　劳动力素质的高低，很大程度上决定了一个地区的产业发展水平。2011年，全省一、二、三产业就业人口比重依次为23.9 %、42.4%、33.7%，分别比2007年下降5.5个百分点和上升3.4个、2.1个百分点。从走势看，省内劳动力人口正逐渐从第一产业向第二、第三产业转移，而且从第一产业仅占国民经济5.0%的比重却占有23.9%的劳动力人口的状况看，今后仍将有大量的劳动力需要从第一产业中转移出来，而他们当中的绝大部分仅有初小的文化程度。同时，由于历史原因，广东传统产业长期以来大多以技术含量低，劳动密集型生产方式为主，产业的性质，也决定了其对从业劳动力的素质要求不需要太高。

　　据相关资料，在广东企业劳动力人口当中，具有研究生及以上学历的只占0.9%，大专及本科学历的为19.5%，高中学历的为35.2%，余下的44.4%是初小及以下学历。劳动力总体素质偏低，技能型人才特别是高技能人才缺乏，不但使“双转移”战略实施过程中劳动力在省内的转移受到限制，同时也制约着珠三角地区产业的转型升级和东西北地区对产业的承接和改造。

 

表7 广东三次产业就业人口比重

                                                                                          单位:%

 

　　

　　（三）自主创新能力仍需进一步加强。

　　自主创新是产业成长的根基，五年来，广东加大了对自主创新能力的培育力度，R&D经费投入不断增加，创新成果不断涌现，但投入的程度与发达国家相比仍有很大差距，广东产业要赶上发达国家的水平，自主创新能力仍需大力加强。2011年广东R&D经费占全省地区生产总值比重为1.96%，不但落后于发达国家2.5-4%的比重，也落后于北京、上海、江苏等经济快速增长的兄弟省市，比这三省市分别低3.8个、1.2个和0.2个百分点。而且广东全省R&D的经费投入，9成以上来自珠三角地区，特别是深圳、广州、佛山等大城市，地区间R&D经费的投入比例极不平衡，很多关键的核心技术并未掌握在自己手中。

 

表8 广东工业企业分地区R&D经费投入情况

                                                                                     单位：亿元

 

 

　　（四）生态环境问题不容忽视。

　　“双转移”战略的实施，为东西两翼和粤北山区三地带来经济实力提升的同时，也给其环境和资源带来了一定的冲击。特别是从珠三角地区转出来的一般都是高能耗、高污染的企业，而从目前省内“产业转移工业园”的地理分布情况看，大量的产业园区都布局在河流上游，很多产业转移园的承接地甚至分布于水源保护区周边。稍有不慎，很容易造成资源浪费和环境破坏。

　　四、加快转型升级，建设幸福广东

　　加快转型升级是“事关广东前途命运的一场硬仗”，要全面实现产业转型升级，必须坚持先进制造业与现代服务业“双轮驱动”，把构建结构优化、附加值高、竞争力强的现代产业体系作为战略重点，只有大力发展新兴产业，全面提升传统产业，才能使广东工业的整体水平迈上一个更高的台阶，重塑广东发展新优势。

　　（一）强化政府服务，保障产业转型升级。

　　国际金融危机期间，广东各级政府为应对危机，做了大量的工作，确保了全省经济的稳定和发展。随着世界经济的复苏，政府应及时转变角色，把自身在经济中的作用从“干预”转为“服务”，充分发挥市场对资源配置的调节功能，用市场机制倒逼落后的企业关闭、倒逼有实力的企业积极进行产业的转型升级。在关注大企业、大项目的同时，也应关注众多的中小企业，加大对中小企业的扶持力度，为中小企业提供政策支持和技术辅导。

　　在产业的发展方向上，一是大力发展战略性新兴产业；二是优先发展现代服务业；三是改造和提升传统产业。对于省内的新兴产业，各级政府应加强对其可行性的调查研究，适时调整策略，善加引导。如被列入八大战略性新兴产业的新能源汽车产业，其最关键的部件汽车电池技术至今并未成熟，这是世界范围的问题。从目前看，新能源汽车的国内外市场销售并不理想，这从近年举办的各类汽车博览会情况也可见一斑。2012年，全省新能源汽车产业增加值为16.29亿元，仅占八大战略性新兴产业增加值的0.6%，实现利润4.81亿元，下降17.5%。在世界能源资源日渐匮乏的今天，发展新能源产业是一个必然的大方向，但在相关技术的研发尚未到位之时，应审慎决定发展投入的力度。

　　（二）发展职业教育，为产业转型升级提供人才保证。

　　人才的培养直接关系到产业转型升级的成败，产业转型升级需要大量高素质的劳动力。因此，在推进东西北地区劳动力向当地第二、第三产业和珠三角发达地区转移过程中，最为重要的就是加强对劳动力的培训，提高劳动力素质。要紧紧抓住“人”这个根本，大力发展职业教育，将优化劳动力结构与优化产业布局结合起来，将推进劳动力转移与提高劳动者素质结合起来。

　　发展职业教育应把校企合作作为重点，对接产业,服务产业,提升产业。要加强和交通运输、信息技术、机电装备、化工医药、轻纺工业、旅游商务、房地产等行业相关的职业院校的建设, 使职业教育的内容和经济社会发展的需要相适应。同时，还要积极吸引、整合高校和科研机构的资源，设立更多的教育和科研机构，既可加强科技研发的力量，又能培养更多的人才为高端产业服务，从而为产业转型升级打下坚实的人才基础。

　　（三）重视自主创新能力的培育。

　　自主创新能力是国家竞争力的核心。只有拥有强大的自主创新能力，才能在激烈的国际竞争中把握先机、赢得主动。5年来，虽然广东在产业转型升级中取得了显著成果，自主创新能力也有很大的提高，但和发达国家相比仍有很大差距，甚至和国内的江苏、上海等省、市相比，也不占优势。而且在产业升级中，各地在高端产业的打造上大多注重招商引资，吸引大项目，对自主创新能力的培育仍重视不够。产业结构不合理、自主创新能力不强、发展模式粗放依然是制约广东经济发展的主要问题。目前，《广东省自主创新促进条例》已颁布实施，这是广东省乃至全国第一部规范自主创新促进工作的地方性法规，全省的自主创新工作已经有法可依。应把握有利时机，重视基础，把握前沿，狠抓自主创新。要高度重视本地企业创新能力建设和先进技术的改造，积极孵化培养本地成长的高端产业，逐步加大R&D经费的投入，努力使之接近发达国家的水平,力争在关键核心技术方面有量和质的突破。同时，进一步深化科技体制改革，推进形成企业、高校、科研院所、中介服务组织、政府等多主体协同的区域创新体系。

　　（四）建设绿水青山的美丽广东。

　　资源和环境问题已经成为当前制约珠三角发展的一个严重问题。历史的教训应该吸取，在产业向省内东西北地区转移过程中，作为承接地，应注重对产业生态系统的打造，避免走珠三角发展的老路。承接地政府应该立足本地实际情况，重视对本地区资源、环境的保护，对那些高污染、高能耗的企业要进行改造，使其符合环境和资源保护的要求，对那些达不到要求的，应该坚决阻止其进入，使其自然淘汰。要坚持环保指标不放松，力求杜绝使承接地区成为污染企业避难地的情况发生，努力建设“既要经济发展，又要绿水青山”的美丽广东。

　　

 

 

 

 

                                                                   供稿单位：工交处

　　                                                               撰    稿：邱国祥 李奕思 钟向红

 

 

 

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注：文中规模以上工业增加值数据均采用收入法计算。

 

附表

 

2012年广东分市工业增加值情况

                                                                                        单位：亿元

 

 

主 要 行 业	增加值（亿元）	增长（%）
合计	5582.73	9.7
一、纺织服装	1298.21	8.8
纺织业	468.38	8.0
纺织服装、服饰业	809.43	9.4
化学纤维制造业	20.40	3.9
二、食品饮料	1391.94	11.5
农副食品加工业	422.38	14.4
食品制造业	464.22	15.3
酒、饮料和精制茶制造业	190.74	9.9
烟草制品业	314.61	4.1
三、家具制造业	304.16	8.2
四、建筑材料	1006.95	8.9
非金属矿采选业	60.43	-4.6
非金属矿物制品业	803.90	9.3
建筑、安全用金属制品制造	142.62	14.1
五、金属制品业	903.80	10.7
六、家用电力器具制造业	820.29	9.5