内容摘要:本文分析了2012年广东社会建设的特点和存在的问题,就部分社会建设的情况与江苏和浙江做对比,并提出相关政策建议。

 

　　关键词:社会建设 分析

　　一、广东社会建设的现状和特点

　　(一)教育发展成效突出

　　教育投入继续加大。2012年,全省教育经费总投入2291.1亿元,比上年增长16.5%;城镇居民人均教育费支出为1078元,增长16.0%;分别比GDP增幅高8.3个百分点和7.8个百分点。

　　高等教育发展迅速。2012年,广东研究生招生、在校生和毕业生高于浙江,但少于江苏;普通本专科教育招生数和在校生数均高于江苏和浙江,且发展形势良好。全年研究生教育招生2.81万人,在校研究生8.15万人,毕业生2.32万人。普通高等教育本专科招生51.09万人,比上年增长7.9%;在校生161.68万人,增长5.9%;毕业生40.40万人,增长13.0%。

　　普通高中和普通初中招生人数基本稳定。2012年,全省普通高中招生77.32万人,在校生225.93万人,毕业生68.85万人;全省初中招生140.25万人,在校生442.47万人,毕业生161.98万人,均基本保持稳定。普通高中招生人数分别比江苏和浙江高1.1倍和1.8倍,初中招生人数分别比江苏和浙江高1.2倍和1.7倍。

　　其它各类学校招生数上升。普通小学招生145.30万人,在校生808.24万人,毕业生149.96万人。学前教育招生154.56万人,增长4.1%。特殊教育招生0.46万人,增长29.4%;在校生2.45万人,毕业生0.29万人。

 

表1 2012年各级各类教育招生、在校生、毕业生人数 

　　

图1 2007-2012年各类教育招生人数

 

 

　　

　　表2 2012年全国、广东、江苏、浙江各类教育情况

 

   

    (二)文化事业发展居全国前列

　　各类文化、文物事业机构数保持稳定。2012年年末全省文化系统共有艺术表演团体61个,博物馆168个,公共图书馆137个,文化馆137个,档案馆209个。其中,公共图书馆馆藏量6567万册,比上年增长11.5%;博物馆藏品数(含美术馆)98.22万件,增长17.2%。广东博物馆数比浙江多,比江苏少;公共图书馆、文化馆、综合档案馆数均多于江苏和浙江。

　　有线广播电视和数字电视发展速度快。2008-2012年广东有线广播电视用户和数字电视用户年均增速分别为7.3%和32.1%。2012年,全省广播电台22座,电视台24座。有线电视用户0.19亿户,有线数字电视用户0.14亿户,分别比上年末增长4%和19%。广播综合人口覆盖率和电视综合人口覆盖率均为99.9%。广播电台、广播电视台数均多于江苏和浙江。

 

　　图2 2007-2012年有线广播电视、数字电视用户数

 

 

　　

　　新闻出版物出版量全国占比高。2012年,全省出版各类报纸45.59亿份,各类期刊2.02亿册,各类报纸出版量和期刊出版量分别占全国同期的9.6%和5.9%。2012年,广东报纸出版量分别是江苏和浙江的1.6倍和1.3倍;期刊出版量分别是江苏和浙江的1.7倍和2.6倍。

 

　　表3 2012年全国、广东、江苏、浙江各类文化事业情况

　　

    (三)医疗卫生服务继续提升

　　卫生事业持续发展。2012年年末,全省共有各类卫生机构(不含村卫生室)17470个。其中,医院、卫生院2437个,妇幼保健机构127个,专科疾病防治机构147个,疾病预防控制机构138个。2012年,全省各类卫生机构拥有床位35.5万张。其中,医院、卫生院拥有床位32.5万张,比上年增长8.9%。各类卫生技术人员51.0万人,增长7.1%。其中,执业医师和执业助理医师19.2万人,注册护士19.7万人,疾病预防控制机构卫生技术人员7789人,卫生监督机构卫生技术人员4048人。全省共有社区卫生服务机构2345个,乡镇卫生院1227个,乡镇卫生院床位5.1万张,乡镇卫生院卫生技术人员6.5万人。各类卫生机构数(含村卫生室)、医疗卫生机构床位数、卫生技术人员数、执业医师和执业助理医师数、注册护士数均多于江苏和浙江。

　　卫生保健水平提高。2012年,广东孕产妇死亡率12.36/10万,比去年下降1.9/10万。5岁以下儿童死亡率4.5‰,下降0.43个千分点。新生儿死亡率为2.15‰,下降0.17个千分点。

　　农村卫生状况日益改善。2012年,广东已改水受益人口占农村人口百分比98.8%,比上年提高0.4个百分点;饮用自来水人口占农村人口86.7%,比上年提高2.4个百分点;农村卫生厕所普及率88.6%,比上年提高1.9个百分点。

 

　　表4 2012年全国、广东、江苏和浙江省卫生事业情况

　　

    (四)体育事业蓬勃发展

　　2012年,全省体育系统年末共有运动员1427人,专职教练员1352人,专职医务人员101人,专职管理人员3610人。全省体育健儿在国内外重大比赛中,获得136项次全国冠军,25人次世界冠军,破世界纪录1项次,破亚洲纪录2项次,破全国纪录5项次。举办全民健身活动8654次,比上年增长64.5%。

　　(五)人民生活发展状况改善

　　人口总量增长放缓。2012年年末,全省常住人口10594万人,比上年增加89万人,增长0.8%。在常住人口中,城镇人口为7140.36万人,乡村人口为3453.64万人;男性人口为5574.56万人,女性人口为5019.44万人。全年出生人口122.37万人,出生率11.60‰,比上年上升1.15个千分点;死亡人口49.06万人,死亡率4.65‰,下降0.3个千分点;自然增长人口73.31万人,自然增长率6.95‰,上升0.85个千分点。2012年,广东常住人口数大于江苏和浙江,其中,男性所占比例高于江苏和浙江。人口出生率低于全国平均水平,高于江苏和浙江;人口死亡率低于全国平均水平以及江浙两省,人口自然增长率高于全国平均水平以及江浙。

 

　　表5 2012年全国、广东、江苏以及浙江人口情况

 

　　

    居民收入增长逐步加快。2008-2012年农村居民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入年均实际增长分别为10.0%和8.3%。2012年,广东农村居民人均纯收入10542.84元,比上年增长12.5%;扣除价格因素,实际增长9.3%。农村居民家庭恩格尔系数为49.05%,比上年下降0.03个百分点。农村居民消费支出中教育文化娱乐服务所占比重为6.3%。农村最高20%收入组人均纯收入21578.37元,最低20%收入组人均纯收入4099.49元,最高收入组与最低收入组之比为5.26:1,比上年收窄了0.74个点。

　　2012年,广东城镇居民人均可支配收入30226.71元,比上年增长12.4%;扣除价格因素,实际增长9.3%。城镇居民家庭恩格尔系数为36.9%,与上年持平。城镇居民消费支出中教育文化娱乐服务所占比重为13.2%。城镇最高20%收入组人均可支配收入60858.98元,最低20%收入组人均可支配收入11909.79元,最高收入组与最低收入组之比为5.11:1,比上年收窄了0.70个点。

　　(六)社会保障事业持续发展

　　各类社会保险参保人数较快增长。2012年,全省城镇职工基本养老保险基金征缴额1552.95亿元,征缴率99.4%;失业保险基金征缴额84.25亿元,征缴率99.5%。年末全省参加城镇职工基本养老保险(含离退休)4034.08万人,比上年末增长6.1%。其中,参保职工3643.84万人,增长6.3%;参保离退休人员390.25万人,增长4.8%。参加城乡(镇)基本医疗保险8421.81万人,增长24.5%。其中,参加城镇职工基本医疗保险3373.42万人,增长4.3%;参加城乡(镇)居民基本医疗保险5048.39万人,增长42.9%。参加失业保险2009.12万人,增长7.1%。参加工伤保险2962.77万人,增长4.0%。参加生育保险2484.93万人,增长6.2%。2012年,广东各类社会保险参保人数均高于江苏和浙江,且排在全国领先地位。

 

　　表6 2012年全国、广东、江苏和浙江省社会保障情况

　　

    注:广东参加城镇居民基本医疗保险人数,为城乡(镇)居民基本医疗保险人数,含新农合。

 

　　社会救济事业更加普及。2012年,广东社会救济总人数为293.3万人,比上年增长8.4%。年末城乡居民最低生活保障人数为215.0万人。其中,城镇37.2万人,农村177.8万人。城乡居民最低生活保障金支出39.98亿元,增长12.9%。城市医疗救助39.7万人次,比上年增长52.2%。农村医疗救助131.1万人次,增长163.3%。民政部门资助农村合作医疗的人数达195.8万人。全年征收社会保险基金2449.47亿元,增长19.2%;年末五种保险基金累计结余5744.34亿元,增长25.4%。年末领取失业保险金人数为19.82万人,增长1.0%。

　　社会福利事业有所发展。各类收养性社会福利事业单位2488个,比去年增加28个,收养人员9.16万人。社会福利企业单位157个。安排“四残”人员就业数5618人。城镇各种社区服务设施3.43万个,比上年增长29.7%。其中,社区服务中心1707个,社区服务站8194个。共发行销售福利彩票169.55亿元,筹集福利资金50.59亿元,直接接收社会捐赠达13.34亿元。

　　(七)社会安全状况良好

　　各类事故发生数下降。2012年广东省共发生各类事故34301起,比上年下降2.8%;死亡6355人,受伤29324人,分别下降3.7%和6.3%;直接经济损失50796万元,上升1.6%。其中,道路交通事故25719起,下降3.3%,造成死亡5714人,受伤29095人,直接财产损失7915万元,分别下降2.7%、6.2%和15.4%;火灾事故8101起,下降0.6%,造成死亡98人,受伤60人,分别下降10.9%、6.3%,直接财产损失21798万元,增长10.7%。 

　　生产安全事故死亡率继续下降。2012年,广东亿元地区生产总值生产安全事故死亡率为0.111,下降10.9%,低于全国亿元国内生产总值生产安全事故死亡率,全国该比率为0.142,但高于江苏,江苏该比率为0.100。

　　刑事案件立案数和治安案件查处数减少。2012年,全省刑事案件立案数64.83万起,比上年减少16.43万起,下降20.2%。全年治安案件查处数100.73万起,减少10.29万起,下降9.3%。

　　二、广东社会建设存在的问题

　　(一)居民教育文化娱乐消费水平较低且不均衡

　　1.广东居民人均文化娱乐消费水平较低,发展缓慢。2012年,城镇居民人均教育文化娱乐支出2954元,占人均可支配收入的5.5%;农村居民人均文教、娱乐用品及服务支出467元,占农村居民人均纯收入的4.4%。广东城镇居民人均教育文化娱乐支出不及江苏和浙江,分别低4.0%和1.4%;农村居民人均文教、娱乐用品及服务支出则远低于江苏和浙江,分别低60.6%和48.2%。

　　2.居民文化消费不均衡。广东新闻出版事业发展不均衡,报纸出版量和期刊出版量多于江苏和浙江,但图书出版量少于江苏和浙江。2012年,全省出版图书2.78亿册(张),分别比江苏和浙江少46.5%、18.2%。这反映出,广东居民更倾向于购买报纸、期刊等新闻出版物,居民阅读图书出版物的热情相对较小。

　　(二)卫生保健水平有待进一步提高

　　2012年,按照法定报告甲、乙类传染病发病率新口径,该发病率317.55/10万,与上年相比,发病率上升了1.7%,高于全国发病率。其主要原因是,广东部分慢性病发病率较高,如病毒性肝炎尤其是乙肝病例较多,需要引起注意。

　　(三)居民人均收入和人均住房面积有待进一步提高

　　1.居民人均收入仍然较低。广东农村居民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入高于全国和江苏,但是低于浙江,分别比浙江低4009元和4323元。广东居民收入近年增长速度虽然较快,但是收入仍然有待进一步提高。

　　2.居民人均住房面积偏少。2012年,广东农村居民居住住房总建筑面积人均31.7平方米,城镇居民现有住房总建筑面积人均34.4平方米。农村居民人均住房面积和城镇居民人均住房建筑面积分别比江苏低18.2平方米和0.8平方米,分别比浙江低29.8平方米和2.7平方米。

 

　　表7 2012年全国、广东、江苏、浙江人均收入和住房情况

　　

    (四)事故发生数减少但造成损失较大

　　2012年,广东各类事故造成直接财产损失增加。全年共发生各类事故数目虽有所下降,但直接经济损失增加,2012年达50796万元,比上年上升1.6%。其中,火灾事故造成直接财产损失增速最快,2012年为21798万元,增长10.7%。 

　　安全生产环境有待进一步改善。生产安全事故死亡率继续下降,但仍高于江苏等省,因此仍有待进一步改善安全生产环境,降低事故死亡率。

　　三、对推进广东社会建设的建议

　　(一)引导居民增加教育文化娱乐消费支出,提高居民文化素质

　　目前,广东居民教育文化娱乐消费水平普遍较低且不均衡。因此,要合理引导居民教育文化娱乐消费,努力提高人们的精神生活水平。

　　1.树立并强化教育文化消费的观念和意识,激发居民教育文化消费热情。要通过媒体等多种途径,宣传、倡导文化消费的观念,不断提高教育水平,培养良好的文化消费习惯。在物质生活水平逐步提高之后,使全社会认同文化是发展的核心,文化繁荣和居民文化精神生活水平的提高是发展的更高目标,引导居民自觉地不断提高文化素质,以满足精神享受,追求更高的生活品质,并实现自我全面发展。

　　2.加大公共文化基础设施投入,创造文化消费环境。鉴于广东省居民文化娱乐消费水平较低且不均衡的特点,要进一步加大对公共文化基础设施的投入。政府应增加对落后地区的图书馆、文化馆、科技馆、文化广场、社区文化设施等的资金和人员的投入,并依托这些公共文化设施开展内容丰富、形式多样的文化活动,这些文化活动要在满足居民实际文化需求的基础上,以先进文化理念、现代化的文化发展方向引导居民提高文化消费水平和质量。

　　(二)增加卫生保健投入,宣传卫生保健知识,提高民众健康水平

　　广东医疗卫生服务继续提升,卫生事业不断发展。但是法定报告甲、乙类传染病发病率较高,卫生保健水平有待进一步提高。针对这一情况,全省除了继续增加医疗卫生服务和卫生保健投入以外,还要加强卫生保健知识宣传,提高民众健康水平。

　　1.增加医疗卫生服务和卫生保健投入。继续加大对各类卫生机构(含村卫生室)和医疗卫生机构床位的建设,加强对卫生技术人员、执业医师和执业助理医师以及注册护士的培养。尤其要加强农村的医疗卫生服务建设,目前农村医疗卫生服务水平仍然较低,小诊所、私人诊所普遍存在,要普及村卫生室,规范农村医疗卫生行为,并且定期从各综合性和专科性医院派医生到农村进行义务会诊和巡诊。

　　2.宣传卫生保健知识,提高民众健康水平。推行全民健康计划,提高全民健康水平,做到“家喻户晓,人人参与”。各级政府和卫生部门要通过有计划、有组织的健康教育和宣传活动,增强全民健康意识,使广大群众乃至整个社会都深刻认识到卫生事业的意义,积极倡导有利于健康的行为,消除或降低疾病的危险因素,以达到促进健康,预防疾病,提高生活质量的目的。不仅医疗卫生部门,社会各行各业都应该重视健康教育,要把健康教育活动推广到经济和社会发展的各个领域当中去。

　　(三)增加廉租房投入,促进社会和谐

　　与沿海发达省份相比,广东居民人均住房面积仍偏低,因此除了坚决执行国家调控房地产价格过快增长等宏观政策以外,还应加强廉租房的建设。

　　1.扩大建设廉租房的投入。尽管国家出台了一系列调控房价的政策,房价的增速受到了一定控制,但是整体房价还是比较高,低收入家庭买不起房甚至也租不起房,在这种情况下,廉租房的需求显得更加迫切。政府应该增加建设廉租房的投入,一方面加大廉租房建设的资金投入,另一方面加大廉租房建设的土地供给。

　　2.扩大廉租房的目标群体。在经济发展的同时,政府应当适当扩大受惠群体,让更多的人享受到改革的成果,申请廉租房的群体应当包括低收入的家庭、外来务工人员以及有迫切住房需求的已婚已育青年。

　　(四)合理规划道路,加强消防设施建设和检查,不断优化社会治安环境

　　2012年广东省共发生各类事故数目有所下降,但是直接经济损失增加,安全生产环境有待进一步改善。

　　1.合理规划道路,加强道路安全宣传。广东省每年道路交通事故几万起,造成死亡和受伤人数是各类事故中最严重的,分别占各类事故的89.9%和99.2%。造成交通事故的原因很多,但道路设计不合理、酒后驾驶和疲劳驾驶等原因所占比重较大。因此,减少道路交通事故,一方面要加强道路安全宣传,机动车和行人都要自觉遵守道路交通规则。另一方面要合理规划道路,减少红绿灯、人行道、转弯和车速限制等道路设计的缺陷对安全驾驶的影响。

　　2.提高消防意识,加强消防设施建设和检查。火灾事故每年发生数在各类事故中排第二,造成直接财产损失最严重,占各类事故直接经济损失的42.9%。不管是居民楼还是企业厂房发生的火灾,其主要原因都和消防意识淡薄有重要关系。要降低火灾事故的发生率,减少火灾事故造成的损失,一方面政府要通过社区和街道加强宣传,提高居民在日常生活和生产中的消防意识;另一方面要加强消防设施建设和检查,在各社区建设消防站,并定期对各小区、各居民楼和各类企业厂房的消防设施进行检查,对于消防设施不合格的要坚决进行整改和停业整顿。

　　3.不断优化社会治安环境,进一步增强群众安全感。2012年,广东刑事案件立案数和治安案件查处数都有所减少。但是社会治安问题仍然不能放松,任何时候都应该加强社会治安综合治理,要按照省委省政府关于创建平安广东的要求,做到打防结合,预防为主。一方面,要把打击犯罪作为社会治安综合治理的首要环节,依法从重从快严厉打击严重刑事犯罪活动,解决突出的治安问题。把集中打击、专项整治和经常性打击紧密结合起来。另一方面,要把预防犯罪作为维护社会治安秩序的积极措施。要把严打、严管、严防、严治有机结合起来。集中力量,切实解决好影响社会稳定和社会治安的重点、难点问题;进一步加强群防群治工作,建立和完善社会治安防控体系,下大力气做好预防和减少违法犯罪工作,努力创建平安广东。

 

 

 

 

 

　                                                 　供稿单位:社科处

　                                                 　撰    稿:郑 瑶

 

 

 

　　注:

　　1.国家、江苏省和浙江省的数据来自国家、江苏省和浙江省2012年国民经济和社会发展统

　　计公报。

　　2.广东省数据资料来源:社会保障数据来自省人力资源社会保障厅;教育数据来自省教育厅;

　　艺术表演团体、博物馆、公共图书馆、文化馆数据来自省文化厅;档案数据来自省档案局;

　　广播、电视数据来自省广电局;报纸、期刊、图书数据来自省新闻出版局;体育数据来自

　　省体育局;卫生数据来自省卫生厅;社会救济、社会福利数据来自省民政厅;道路交通、

　　火灾事故、刑事案件和治安案件数据来自公安厅;安全生产数据来自省安全监管局;其他

　　数据来自广东省统计局和国家统计局广东调查总队。

　　3.2012年开始,法定报告甲、乙类传染病发病率采用新口径,增加慢性病种。