内容摘要：本文根据分市县农村住户调查数据及相关统计资料，分析粤东西北地区农民收入的现状特点，指出影响农民增收主要原因，提出促进农民收入增长的建议。

　　关键词: 促进 粤东西北 农民增收

　　一、粤东西北地区农民收入现状特征

　　（一）农民收入水平较低

　　虽然广东农民收入水平一直居于全国前列，但粤东西北地区农民收入水平仍然较低。广东分市县农村住户调查数据显示，2013年粤东西北地区农民人均纯收入为9948元，只有全省农民收入水平的八成多，不到珠三角地区的六成。其中，粤西地区略高，粤北次之，粤东最低，分别比全省低9%、17%和18%。

　　（二）收入增长速度加快

　　调查数据显示，2013年，粤东西北地区农民收入比2010年增长35.1%，年均增长15.5%，呈现较快的增长趋势。与全国、全省和珠三角地区相比，增速分别高1.6个、2.7个和3.7个百分点。2010-2013年，粤西增长最快，粤北居次，粤东较慢，分别比全省平均水平高3.4个、3.1个和1.6个百分点。

　　（三）以工资性收入为主

　　2013年分市县农村住户调查数据显示，粤东西北地区农民人均纯收入来源构成中，工资性收入为6100元，占比61.3%；家庭经营纯收入为3092元，占比31.1%；财产性收入为234元，占比2.4%；转移性收入为519元，占比5.2%。2010年以来，工资性收入对该地区农民收入增长的贡献率达71.1%，由此看出，粤东西北地区农民增收主要依靠工资性收入的增长拉动。

　　（四）收入差距较大

　　一方面是地区收入差异显著。粤东西北地区12个地级市中，2013年农民人均纯收入最高的是茂名市，达10704元；最低的是河源市，仅8773元，高低相差22%。从分县（市、区）看，占近9成的县（区）农民收入低于全省水平，最高县与最低县相差超过1倍。另一方面是群体差异较大。2013年，粤东、粤西、粤北地区的高低收入比分别为3.3：1、4.3：1和3.8：1。由此可见，粤东西北高低收入差距仍然较大。

　　二、粤东西北农民增收瓶颈分析

　　（一）区域经济发展整体滞后

　　实践表明，改革开放以来农民收入水平与经济发展水平密切相关。进入新世纪，尤其是近几年来，以家庭经营为基础的农村经济活动，已逐步与区域整体经济接轨，区域经济发展水平很大程度上决定该地区农民收入的水平。近年来，粤东西北地区的经济虽然有长足的发展，但经济发展水平滞后于全省、全国的基本面未有改变。2013年粤东西北GDP占全省比重为21.0%，其中粤东、粤西、粤北地区分别占6.9%、7.8%、6.2%；人均GDP仅为全省的48.9%。这是粤东西北农民收入较低的主要原因，也是农民增收的首道瓶颈。

　　（二）集体经济薄弱

　　从农村实行以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制制度安排来看，集体经济是农村经济中不可或缺的有机组成，也是农民收入的重要保障。而实际上，大多数经济落后地区并未能将农村集体经济发展起来。根据2012年村社会经济基本情况表统计，粤东西北地区有1.4万多个农村的行政村（居委会），平均村集体经济收入不到20万元，只有全省平均水平（160万元）的12.3%，不到珠三角地区的5%。村集体经济的薄弱，不仅直接影响农民收入，还极其不利于农村生产生活条件的改善和社会主义新农村的建设，进而影响全面建成农村小康社会进程。

　　（三）家庭经营收入增长乏力

　　农民家庭经营是农民收入的根本。改革开放初期，实行农村家庭承包经营极大激发了农民积极性，农业劳动生产率大幅提高，农民收入因此大幅增加，广大农民也由此过上了小康生活。但是，进入新世纪后，粤东西北地区农民在家庭经营中获得的收入逐步趋于稳定，增长速度逐步回落，农民收入构成由此发生了深刻变化，以家庭经营性收入为主逐步转变为以工资性收入为主。农村住户调查数据显示， 2010年至2013年，粤东西北地区农民人均家庭经营纯收入年均增长9.1%，与该地区农民人均收入年均增长15.5%相比，低6.4个百分点。表明粤东西北地区农民家庭经营纯收入增长缓慢，直接拖累了农民收入水平的提高。特别值得关注的是，从农民家庭经营收入增长拐点出现后相当长的时期里，至今仍未能找到有效的措施从根本上遏止这种下行态势。

　　（四）非生产性收入比重严重偏低

　　从全省来看，近年来，农民财产性收入和转移性收入等非生产性收入越来越多，在收入中占份额越来越大，在经济发达地区甚至超经营性收入。而在粤东西北地区，这些非生产性收入虽然近年有所增加，但数额仍然较少，严重偏低。调查数据显示，2013年粤东西北地区农民财产性收入和转移性收入为756元，所占比重仅为7.6%，分别低于全省和珠三角地区3.9个和15个百分点。

　　（五）外出务工人员工资偏低

　　随着粤东西北地区农村劳动力外出务工人员数量和比重逐年增加，工资性收入成为农民收入的主要来源。调查数据显示，2013年这些外出务工人员工资仅为珠三角地区的7成，扣除生活费用后所剩部分更少，这也是粤东西北农民收入较低的重要原因。粤东西北农村外出务工人员工资整体偏低，一是整体素质不高，初中及以下文化程度人员占了7成以上，高中文化程度占近2成，大专及以上文化程度不及6%；二是就业不充分，有10%的外出务工人员年从业时间累计不足6个月，甚至部分外出人员长期未能就业；三是这个群体绝大多数人员从事的是工厂车间流水线、建筑工、低端服务等体力劳动，工资水平普遍较低。

　　三、拓宽农民增收渠道思路

　　（一）抓住机遇发展区域经济

　　发展永远是硬道理。促进粤东西北农民增收，不论从当下还是从长远来看，都应当是以立足于发展区域整体经济作为前提和基础。唯有区域经济整体实力增强，才能从教育、就业、民生保障等方面更多更公平惠及广大农民。十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决定，省委省政府关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定，全国全省转变经济发展方式，调整经济结构，促进产业升级，农村扶贫开发等，给粤东西北地区加快发展区域经济带来前所未有的机遇。粤东西北地区应紧紧抓住这一难得的发展机遇，全面深化改革，主动承接产业转移，因地制宜推进各地特色经济的发展，从而增加广大农民创业就业机会，拓宽收入渠道，让农民平等参与经济发展，共享发展成果。

　　（二）推进城镇化和城乡一体化

　　党的十八大指出“增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业人口、人口聚焦功能”，“城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径”。 我国现阶段国情的现实表明，推进城镇化，统筹城乡发展是我国科学发展的历史必然选择，也是促进粤东西北地区发展，增加农民收入的题中之义。2013年粤东西北城镇化率仅为48.8%，分别比全国全省和珠三角低4.9个、19个和35个百分点，城镇化的提升空间相当大。为此，应大力提升城镇化水平，充分发挥城镇对农村地区辐射带动作用，促进农村人口向镇区转移，扩大农民就业门路；着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，实现城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，逐步消除城乡差别，从而有效增加农民收入。

　　（三）构建新型农业经营体系

　　转变农业生产经营方式，在坚持家庭经营为基础的前提下，构建新型农业经营体系，培育壮大农业龙头企业、家庭农场、农业专业大户、农业专业合作社和股份合作组织等农业生产经营组织，实现农业生产集约化、专业化、组织化、社会化，既是农业现代化必由之路，也是农民收入持续稳定增长的基础。近年来，粤东西北地区在扶贫开发等专项工作推动下，新型农业经营组织建设有了新的突破，在上轮3407个和本轮2571个省级贫困村中，全部建立了农业专业合作社；温氏集团等龙头企业也纷纷在粤东西北地区设立分公司；部分地区陆续出现了家庭农场、农业专业大户等经营主体，农民也因此尝到增加收入的甜头。但是，在转变农民观念，理顺经营组织与农户利益关系、土地等要素资源科学合理配置等等方面，需要解决的问题和矛盾还很多。应以上述问题为导向，在遵循市场经济规律基础上，更好发挥政府引导作用，发挥农村基层宣传发动和组织协调作用，充分调动农户积极性等三个方面协同推动，才能逐步形成新型农业经营体系，更好地发挥农业生产要素作用，全面提高生产经营效益，切实提高农民经营性收入。

　　（四）发展和壮大集体经济

　　调研发现，在珠三角地区农民收入中，来源于集体经济收入占相当大比重。如东莞市2013年仅行政村的集体收入分配人均就达2000元，占农民收入8%。这一现象充分表明，集体经济强，则农民收入水平高，民生有保障。为此，对粤东西北地区应通过引导、支持和扶持方式，因地制宜地培育和壮大农村集体经济实体。在财政转移支付方面，应将扶持农村集体发展作为重点，发挥财政资金效能；在征地和生态补偿方面，应按照所属原则，建立健全征地和生态补偿资金管理使用办法，更有效地发挥其作用和效益，更好地发展壮大农村集体经济；在扶贫开发上，更加注重由“输血型”向“造血型”转变，从而推进农村基础设施建设，活跃当地市场，创造更多创业就业机会，有效增加农民收入。

　　（五）大力提高农村劳动力素质

　　粤东西北地区农村剩余劳动力存量很大，同时劳动力文化程度普遍低下，劳动技能培训严重不足。尤其值得关注的是大量新生代农村劳动力，文化程度仍然较低，既未能掌握种养技能，更缺乏二三产业劳动技能。提高粤东西北地区农村劳动力特别是新生代农村劳动力素质，使之能够掌握一技之长，实现稳定就业，既是保持农村乃至城乡社会和谐稳定的当务之急，也是提高农民收入根本所在。为此，应大力发展粤东西北地区教育，提高农民整体文化素质；大量培育新型农民，实现农民职业化；实施农民工就业免费培训或用工单位代培等，从而提高农村劳动力就业率，促进农民增收。

　                                                                 　供稿单位：农村处

　                                                                 　撰    稿：李珠桥 范英敏