内容摘要：本文根据村社会经济基本情况统计调查数据，对广东省近2万个行政村2013年村级集体经济收入的现状进行分析，并对发展农村集体经济提出建议。

　　关键词: 农村   集体经济  分析

　　我国从社会主义经济制度建立到改革开放时期，农村实行“集体所有，队为基础”经济体制，农村生产、流通、分配和消费等经济活动均以集体为主体，农村集体经济快速发展壮大。改革开放后，实行“以家庭联产承包责任制为基础，统分结合的双层经营体制”，农村经济活动主体由农户所替代，农村集体经济一度衰退。近年以来，农村集体经济越来越受到重视，农村集体经济得到恢复和发展。当前，我省农村集体经济发展方兴未艾，本文根据2013年广东农村社会经济基本情况统计调查数据，对全省村级集体经济收入现状进行观察和分析，并提出发展农村集体经济的建议，以供各方面参考。

　　一、村集体收入基本情况

　　村集体经济收入，是指村级集体（村办经济合作社、村办企业等经济组织，未包括村小组办集体经济组织）全年通过生产经营等经济活动所获得的收入，包括出租土地或其他财物的收入，但不包括因征地或出售其他财物而得到的收入。近年来，广东各地认真贯彻落实中央“三农”政策，结合实际积极采取有效措施发展农村集体经济，取得显著成效。从统计调查数据看，广东农村集体经济收入总体水平较高，但区域差距悬殊。

　　（一）平均收入超百万元。

　　统计数据显示，2013年广东全省19167个行政村的村级集体经济年收入总量为197.34亿元，平均村级集体收入达到102.96万元。其中超一亿元的村有6个，一千万元以上的村有458个，占全省2.3%；一百万元以上的村有2243个，占全省11.7%；一百万元以下的村有16924个，占全省88.3%。

　　（二）四成的村超过１０万元。

　　从村级集体经济收入水平分组情况看（见图1），收入超过１０万元的村达7696个，占全省行政村的40.2%。其中１０—２５万元的村有2905个，占15.2%；２５—５０万元的村有1492个，占7.8%；５０—７５万元的村有661个，占3.4%；７５—１００万元的村有395个，占2.1%；１００万元以上的村有2243个，占11.7%。但收入在1—10万元的村仍有10137个，占全省52.9%。其中1—2.5万元的村有2440个，占12.7%；2.5-５万元的村有4134个，占21.6%；5—１０万元的村有3543个，占18.5%。

　　2013年全省村级集体经济收入中位数为6.13万元，即各有一半行政村的村级集体经济收入分布在中位数上下。有2205个行政村村级集体经济收入在全省平均水平102.96万元以上，占11.5%。

　　（三）高收入村集中在珠三角。

　　从区域分布看，珠三角地区村级集体经济收入普遍较高，粤东西北地区普遍偏低（见图2）。珠三角地区5479个行政村村级集体经济平均收入达到316万元，是全省平均水平的3倍多，其中超过100万元的有1831个，占全省１００万元以上村的81.6%。粤东西北地区13688个行政村村级集体收入平均不到18万元，其中超过100万元的有412个，仅占全省１００万元以上村的18.4%。

　　从分市来看（见表１），超过全省平均水平的有广州、珠海、佛山、江门、东莞和中山6个市（深圳没有行政村），其余14个地级市均低于全省水平。以收入水平分组看，超越千万元以上的只有东莞和中山2个市，在500万元—1000万元之间的只有佛山市，在100万元—500万元有广州、珠海和江门3个市，在50万元—100万元之间的有汕头、惠州和潮州3市，10万元—50万元的有韶关、湛江、肇庆、汕尾、阳江、清远、揭阳7个市，在10万元以下的有茂名、梅州、河源和云浮4个市。

表1  2013年广东各市农村村级集体收入统计表

                                                                 单位：万元

　　（四）收入来源以经营收入为主。

　　从全省随机抽取462年个村的调查显示，全省行政村村级集体收入构成中，来源于生产经营收入占比47.7%，其中农业经营收入占1.9%，二三产业生产经营收入占45.8%；土地和房屋租金收入占33.8%，其中土地和房屋出租分别占18.1%和15.7%；其他收入占18.5%（见表2）。

表2  2013年广东分区域村级集体收入来源比重

                                                                             单位：%

　　值得注意的是，从不同区域看，珠三角地区的村级集体收入中超过一半以上来源于经营收入，占52.1%，土地和房屋租金收入占29.9%；而粤东西北地区恰好相反，经营收入只占27.6%，土地和房屋租金收入占51.8%。

　　二、存在问题及分析

　　（一）区域间差距悬殊。

　　广东农村村级集体收入高的村超过亿元，低的仅几万元，甚至不足万元，差距相当悬殊。如2013年全省村级集体收入最高的广州市番禺区旧水坑村为6.3亿元，而仍有少量村为零收入；东莞市平均村级集体收入最高，达1474.77万元，云浮最低，为6.87万元，两者相差214.7倍。据调查分析，农村村级集体收入差距悬殊的主要原因是区域经济发展的差异。从统计数据观察，2013年珠三角地区GDP占全近八成，与农村村级集体收入分布情况基本相符。

　　（二）低收入村数量庞大。

　　2013年全省村级集体经济收入10万元以下的有11471个行政村，占全省行政村的59.8%。其中收入5万元以下的村有7928个，占41.4%，甚至有1334个村收入不足1万元，占7.0%。据调查分析，低收入村数量庞大的主要原因：一方面，村集体资产普遍严重偏少。数据显示，收入在10万元以下的村平均集体资产仅为5６万元，主要是办公用房及其他少量农业设施等固定资产，用于生产经营的流动资产严重缺乏，难以形成“造血型”集体资产，无法创造更多的集体收入。另一方面，公共服务短缺。据调查，低收入村所在区域的公共设施建设，教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业水平普遍偏低。

　　（三）粤东西北地区村集体生产经营收入微薄。

　　粤东西北农村村级集体收入大部分来源于土地房屋等租金，大多数村没有真正意义上的村办经济实体，村级集体生产经营收入微薄。据调查统计，粤东西北地区10万元以下的村级集体收入中，经营收入占12.6%，仅一成左右，而土地、房屋租金和其他收入占绝大部分。如按地级以上市区分，经营收入占比最低的河源市只有1.3%，而土地、房屋租金和其他收入占98.7%。

　　（四）村集体经济发展长效机制有待建立完善。

　　据调查，近年来全省绝大部分行政村成立了农村专业合作社、农村经济合作社等集体经济组织。但真正正常经营的不多，尤其在粤东西北地区部分村只是为了完成任务而形同虚设。主要原因是村集体经济基础差，发展缺乏长远规划，村集体经济组织缺乏必要的生产要素，经营项目少，经营不规范，经营人才短缺，缺少发展集体经济带头人等。

　　三、几点建议

　　（一）进一步提升农村集体经济地位。

　　改革开放理论和实践表明，农村集体经济不仅在发展农业农村经济，增加农民收入，实现农业现代化方面具有不可替代的作用，而且在推进农村治理体系和治理能力现代化，维护农村和谐稳定方面不可或缺。大力发展集体经济是事关农村发展乃至国家发展全局的大事，各级政府应充分认识农村集体经济的重要意义，进一步提升农村集体经济的地位，按照党的十八大和十八届三中全会精神和《广东省委省政府关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》要求，结合各地实际，采取行之有效的政策和措施，激活农村集体经济潜力，努力提高集体经济发展水平。

　　（二）强化顶层设计和政策引导。

　　近年来，广东珠三角地区发展农村集体经济取得显著成效，积累了大量丰富的经验，但随着经济规模的扩大和经济新常态阶段的出现，一些体制机制上的障碍开始显现，发展思路、经营管理等方面有待转变观念和开拓创新。粤东西北地区集体经济普遍显得薄弱，绝大多数地区集体经济发展尚处在起步阶段。在这一关键节点上，应当按照顶层设计的思路，按照因地制宜、分类指导原则，对发展农村集体经济提出一整套规范，包括对集体土地、资金等要素使用和收益分配依法作出具体规定等。与之相配套，在财政政策支持层面上，整合各项支农惠农资金，用于发展农村集体经济刀刃上，发挥其引导作用，促进农村集体经济发展逐步走上正轨。

　　（三）夯实农村基层基础。

　　农村基层组织法定职能是农村区域的领导核心，也是发展集体经济的组织者和实施者。为此，应大力夯实农村基层基础，通过固本强基建设强有力的基层组织，充分发挥农村基层党组织和村民自治组织的战斗力和凝聚力，以各种方式动员和引导村民积极参与集体经济活动，提高公共服务水平和质量，大力改善农村生产和生活环境，共同创造美好乡村，为农村集体经济发展创造良好的环境。

　　（四）把发展农村集体经济作为扶贫开发重点。

　　近年广东的农村扶贫开发将发展农村集体经济作为其中一项措施，取得显著成效。实践表明，扶贫开发大力发展农村集体经济，增强农村集体经济实力，使村集体有能力集中力量办大事，有力促进了农村社区公共服务和生活环境的不断改善，农民收入大幅增加，农村贫困人口加快脱贫。发展农村集体经济是扶贫开发的“牛鼻子”和“总开关”。为此，应当把发展农村集体经济作为农村扶贫开发重点，加大扶持贫困村发展集体经济的力度，培育和发展贫困地区农村集体经济组织，打造广东特色的“造血型”扶贫开发新模式。

　                                                            　供稿单位：农村处

　                                                            　撰    稿：李珠桥 范英敏 周泰来