内容摘要：2014年广东单位GDP能耗下降目标有望顺利实现，但生活用能快速增长，单位GDP电耗不降反升，节能管理领域亟待体制机制创新。

 

　　关键词: 节能降耗   经济质量   发展模式

 

　　2014年，在省委省政府的正确领导下，广东努力克服经济下行压力较大的不利影响，始终将节能降耗作为促进经济结构调整、提高经济发展质量效益的重要抓手，坚持节能工作目标不动摇，节能工作力度不放松，全面贯彻落实“十二五”后半期节能行动计划，节能降耗年度预期目标有望顺利完成。

　　一、总体情况

　　2014年是完成“十二五”规划目标的关键一年，也是广东节能工作局面颇为被动的一年。前三个季度，受经济增速下滑和电力消费居高不下的影响，全省单位GDP能耗下降率均没有达到下降3.40%的年初计划目标，节能降耗形势极为严峻。进入四季度后，全省进一步加大节能降耗工作力度，全力遏制电力消费过快增长，部分地市采取关停落后企业，限制高耗能行业发展的针对措施，能源消费总量增速逐步回落，节能降耗形势趋于好转。初步核算，2014年广东单位GDP能耗下降3.56%，完成全省节能降耗年度目标任务。

　　在“十二五”能耗累计指标完成方面，2011-2013年三年间，广东单位GDP能耗累计下降13.10%，完成了“十二五”前三年计划进度的118%。在此基础上，2014年广东单位GDP能耗继续下降3.56%，“十二五”前四年累计下降幅度将达到16.19%，与“十二五”期间广东单位GDP能耗下降18%的总目标只相差2个百分点左右，为收官之年圆满完成国家下达的“十二五”节能降耗总任务奠定了良好基础。

图1  2014年广东单位GDP能耗变动率（%）

 

 

图2  “十二五”以来广东单位GDP能耗变动率（%）

 

　　二、主要特点

　　（一）从行业看，工业节能贡献突出

　　2014年，广东地区生产总值同比增长7.8%，其中工业增加值同比增长7.8%。工业增加值占地区生产总值的比重为42.9%，拉动经济增长3.7个百分点，贡献率达到47.1%。

　　在能源消费方面，2014年，广东全社会能源消费总量31360.56万吨标准煤，同比增长3.9%，其中工业能源消费量（等价值）18763.49万吨标准煤，同比增长0.8%。工业能源消费量（等价值）占全社会能源消费总量的比重为59.8%，拉动能源消费增长仅0.5个百分点，贡献率为12.8%。

　　一方面，工业生产为经济增长做了接近50%的贡献，另一方面，工业的能源消费增量仅占全社会能源消费增量的一成左右。反映在指标上，就是2014年广东规模以上工业企业单位工业增加值能耗（等价值）同比下降7.5%，远高于单位GDP能耗下降幅度。工业能耗下降是2014年广东能够完成单位GDP能耗下降任务的头等功臣。

　　工业行业能源消费强度的降低主要通过两个途径实现。一是高耗能产品产量减少或者低速增长。2014年，广东钢材产量3447.15万吨，同比增长2.8%，乙烯产量239.74万吨，同比增长0.6%，建材产品中平板玻璃和卫生陶瓷产量分别下降4.6%和3.2%。二是先进制造业和高技术制造业快速增长。2014年，广东先进制造业完成增加值14103.95亿元，占规模以上工业比重为48.1%，同比增长9.2%，增幅高于全省平均水平0.8个百分点；高技术制造业完成增加值7546.10亿元，占规模以上工业比重为25.7%，同比增长11.4%，增幅高于全省平均水平3.0个百分点。

　　（二）从品种看，低碳趋势日益明显

　　降低化石能源比重既是减少温室气体排放的客观要求，也是提高能源利用总体效率的重要途径。利用化石能源进行火力发电是我国最主要的能源加工转换活动。当前，全国非热电联产企业能源转换平均效率不到40%，60%的一次能源能量通过热辐射等方式损失，其中燃煤电厂效率又普遍低于燃气电厂。2014年，广东火力发电量2960.83亿千瓦时，同比减少2.8%，外购电量（70%为水电）1577.27亿千瓦时，同比增长32.3%，核能发电548.84亿千瓦时，同比增长18.2%，其他发电（风力、太阳能等）34.42亿千瓦时，同比增长12.6%。

　　电源结构的变化带来了全省原煤消费的转折性变化。2014年广东规模以上工业企业原煤消费量15150.34万吨，比2013年减少560.36万吨，其中用于加工转换的11760.15万吨，比2013年减少502.06万吨，用于终端消费的3390.19万吨，比2013年减少58.30万吨。2014年，全国原煤价格持续低迷，广东在全社会能源消费总量增长3.9%的情况下，原煤消费绝对量减少，能源结构的低碳化进程日益明显。

　　在油气领域方面，2014年，广东原油产量1245.39万吨，同比减少3.6%，天然气产量83.66亿立方米，同比增长11.2%。

　　原油加工量4742.99万吨，同比增长0.8%，规上工业企业天然气消费量突破100亿立方米，同比增长11.8%。天然气产量和消费量增速都远远超过原油增速，清洁能源比重进一步扩大。

　　（三）从地区看，珠三角节能空间释放

　　推进珠三角地区优化发展，加快粤东西北地区振兴发展，是广东实现区域协调发展的既定战略。从能源消费的角度看，就是珠三角地区要通过产业结构转型升级，降低能源消费强度，让渡能源消费增量指标，使粤东西北地区在工业化和城镇化过程中拥有一定的能源消费增量空间。

　　2014年，广东规模以上工业能源消费合计（等价值）13876.04万吨标准煤，同比增长0.3%。其中珠三角地区规模以上工业能源消费合计同比下降1.1%，比去年同期减少能源消费约100万吨标准煤，粤东西北地区规模以上工业能源消费合计同比增长2.6%，比去年同期增加能源消费约120万吨标准煤。珠三角地区产业结构转型升级为粤东西北加快发展腾出了可观的能源消费增长空间。

　　在珠三角地区内部，做出主要贡献的是广州、深圳、佛山、东莞这四个核心城市。2014年，上述四市规模以上工业能源消费合计（等价值）同比下降1.5%，比去年同期减少能源消费约90万吨标准煤，占珠三角地区能源消费减量的九成左右。

　　三、存在问题

　　（一）单位GDP电耗不降反升

　　2014年，广东经济总量同比增长7.8%，全社会用电量5235.23亿千瓦时，同比增长8.4%，单位GDP电耗不降反升，同比上升0.59%。全社会用电量增速超过经济增长速度，在“十二五”以来是首次出现，近10年来是第二次出现。上一次出现是在金融危机强刺激政策出台后的2010年，当年广东全社会用电量同比增长12.5%，经济总量同比增长12.4%，全社会用电量超过经济增速0.1个百分点。2010年适逢“十一五”收官之年，全国包括广东在内的不少地区通过拉闸限电才得以完成节能降耗目标。2014年，广东全社会用电量增速超过经济增长速度0.6个百分点，电力超耗重现，也给当年的节能工作带来了极大的被动，全省节能形势一度十分紧张。

图3  2005年以来广东用电量与生产总值增速（%）

　　（二）生活用能增速过快

　　2014年，广东人均GDP突破一万美元，已步入中等发达国家（地区）水平，在能源消费方面呈现出生活性能源消费快速增长，占全社会能源消费总量的比重逐步上升的趋势。2014年，广东全社会能源消费总量31360.56万吨标准煤，同比增长3.9%，其中居民生活用能4516.63万吨标准煤，同比增长9.1%，高出全社会能源消费总量增速5.2个百分点。电力消费反映了同样的趋势。2014年，广东全社会用量增速为8.4%，其中城乡居民生活用电量增速达到13.3%，高出全社会用电量增速4.9个百分点。生活用能具有一定的棘轮效应，上升到较高的平台后很难下来，并且在单位GDP能耗考核体系中，生活用能只做大能耗分子，对分母GDP没有直接贡献，其过快的增长速度对节能工作提出了严峻挑战。

　　（三）粤东西北节能难度加大

　　加快工业化和城市化进程，是粤东西北实现跨越发展的重要内容。但受到既有产业结构和自然禀赋的限制，粤东西北产业重型化特征明显。粤东地区的目标是重要能源基地，粤西地区是国家级石化能源基地，粤北地区是原材料资源加工基地，即使采用最先进的生产技术，也很难降低区域经济的整体能耗水平，而壮大相关重化产业发展，能源消费会不可避免的同步升高。2014年，广东规模以上工业增加值同比增长8.4%，其中粤东地区规模以上工业增加值同比增长13.2%，粤西地区规模以上工业增加值同比增长15.2%，粤北地区规模以上工业增加值同比增长14.4%，均大幅高于全省平均水平。与此同时，能源消费也显示出同样的特征。以工业用电为例，2014年，广东全部工业用电增长7.8%，其中粤东地区全部工业用电增长11.4%，粤西地区全部工业用电增长14.5%，粤北地区全部工业用电增长10.4%，能源消费随产业发展水涨船高。由于能源消费增长偏快，初步估计，2014年粤东西北将有部分地市无法完成年度节能目标。

　　四、2015年展望及政策建议

　　2015年是“十二五”规划的收官之年，各项指标都面临五年大考。初步测算，为完成“十二五”单位GDP能耗下降18%的总目标，2015年广东省单位GDP能耗需下降2.2%以上。按GDP增速7.5%预计，2015年广东能源消费增速必须控制在5.1%以内，也就是全省能源消费增量不得超过1600万吨标准煤。2014年，广东能源消费增量为1181.16万吨，因此，如果2015年广东经济增速能够企稳的话，能耗增长的空间是相对宽松的，完成节能降耗任务压力不会很大，但就长远而言，广东要真正实现绿色发展低碳发展循环发展，为全国节能减排和生态文明建设做出排头兵的贡献，需要在以下几方面进行体制机制创新。

　　（一）发展模式由做大增量为主向做优存量为主转变

　　近年来，广东节能降耗的压力主要来自于粤东西北的加快发展。一方面部分产业从珠三角转移到粤东西北，能耗随之转移；另一方面粤东西北布局了一批重大重化项目，一个项目投产，地区能源消费就陡然增加。这种要素驱动为主的发展模式，在成本低廉、需求旺盛、供应短缺的时代具有一定的经济合理性。但在市场饱和、产能过剩、成本上升的“新常态”下，仍然沿用加大招商引资力度、做大经济增量的模式会遭遇经济结构矛盾加剧、经济质量效益下滑、自然生态环境恶化等诸多限制。特别是在市场不振的情况下，某些重大项目投产之日很可能就是亏损开始之时，会成为地区经济长远健康发展的沉重包袱。作为后发地区，必须主动顺应时代条件的变化，充分利用节能减排的刚性约束，立足本地比较优势，积极打造规范营商环境，深入挖掘传统产业体系潜力，按照产业链和产业集聚标准谨慎挑选转移项目，以做优经济存量为重点，以技术改造为抓手，提高能源资源利用效率，提高产品质量和技术含量，改善地区贸易条件，才能逐步走出一条具有鲜明地方特色和独特竞争优势的可持续发展道路。

　　（二）政绩考核由经济规模为主向经济质量为主转变

　　一提到加强节能减排，总有人以“发展是硬道理”来进行推脱、抵制。其实“发展是第一要务”，针对的是放弃以经济建设为中心重回阶级斗争老路的错误倾向，并不是号召做大经济规模至上、唯GDP是举。2014年，按照世界银行购买力平价计算，中国已经是世界第一经济大国。广东作为中国第一经济大省，在政府行为的引导上必须率先突破。政绩考核这根“指挥棒”应该逐步由经济规模为主向经济质量为主转变。具体而言就是要扩大居民收入、人均居住面积、人均教育年限、人均病床数量、R&D占GDP比重、发明专利数量、单位GDP能耗、污染物减排等经济质量指标在政府考核评价体系的权重，彻底扭转为了短期政绩而进行低水平低质量重复建设的浪费行为，坚决杜绝为了短期经济利益而透支资源、牺牲环境的错误行为，才不会重现只见增长不见发展、只见GDP扩大不见居民财富增加的增长怪象。

　　（三）能源战略由保障供应安全向节约能源优先转变

　　广东是能源资源严重匮乏的省份，原煤全部靠省外调入，四分之三的原油靠进口，外购电力比重也已经达到了四分之一，保障能源安全供应一直是广东能源发展战略的重点所在。但这种力保供应的思路会带来两种弊病，一是经济高涨的时候能源供应能力经常赶不上能源需求增长，另一种现象是经济低潮的时候由于能源供应能力超前建设不得不敞开口子供应能源，能源浪费现象屡见不鲜。习近平总书记在2014年中央财经领导小组的专题会议上指出，面对能源需求压力巨大、能源供给制约较多、能源生产和消费对生态环境损害严重、能源技术水平总体落后等挑战，必须推动能源生产和消费革命。其中首当其冲的就是必须推动能源消费革命，抑制不合理能源消费。广东作为能源消费大省，更应该及时调整能源发展战略，突出节能优先的战略地位。坚决控制能源消费总量，将更多资源配置在节能降耗而不是能源供应能力建设上，严格落实节能减排行动计划，切实加强能源需求侧管理，进一步提高节能降耗工作在广东经济社会发展全过程中的地位和作用。

　　（四）节能管理由行政目标为主向市场手段为主转变

　　自从“十一五”将单位GDP能耗列为政府约束性指标以来，通过层层分解节能降耗目标，广东省的节能降耗工作取得了巨大成就。与2005年相比，2014年广东单位GDP能耗累计下降了30%左右。在这其中，贡献最大的是工业行业，其主要方式是各地区通过直接对重点能耗企业下达节能降耗目标，利用行政力量推动企业加强节能管理工作，促进企业提高能源利用效率。工业行业是广东能源消费的主体，工业能耗占全社会能源消费的比重达到了六成左右，工业能耗的降低对各地区单位GDP能耗的下降起到了至关重要的作用。但从近几年的发展趋势看，广东能源消费的增量主体已经逐步由工业转向第三产业和居民消费。第三产业和居民能源消费主体数量众多，能源消费分布相当分散，继续利用行政手段推动节能降耗将面临监管力量严重不足、监管成本成倍上升、监管效益边际递减的现实困境。十八届三中全会提出，要进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用。能源本质是一种稀缺性资源，并且能源消费带来的排放具有巨大的负外部性，节约使用能源，除了政府规制，根本的出路还是充分利用市场手段。因此，在今后的节能管理工作中，一方面要继续加强重点能耗企业节能监察、提高产品能耗限额标准、加大政府绿色产品采购力度等行政措施，另一方面要更加重视通过完善碳排放交易机制、提高能源资源税费、扩大能源阶梯价差、设定地区人均能源消费指导标准、倡导勤俭节约的能源消费观等市场手段来限制全社会能源消费特别是第三产业和居民生活用能的过快增长，推动能源节约型和环境友好型社会的加快形成。

 

  

　　                                                                               供稿单位：能源处

　　                                                                               撰    稿：吴宏斌

 

 

 

 

    附表

2014年广东省能源消费核算结果