内容摘要：近年广东人口老龄化趋势加快，对劳动力供求产生一定影响，本文利用2014年人口抽样调查资料以及人口普查资料对此进行分析并提出相关建议。

　　关键词：老龄化  劳动力供求  分析

　　人口老龄化是人口出生率降低和人口寿命延长两方面共同作用的结果，也是当今世界面临的社会和经济发展的重大问题之一。广东在经济尚未较发达的情况下提早进入老龄化社会，这种“未富先老”的状况，对全省经济增长、社会发展等带来冲击，对劳动力的供求产生一定影响。

　　 一、人口老龄化以及劳动力的变化特征

　　（一）老年人口比例不断上升，老龄化趋势加快

　　2010年第六次人口普查，广东的老年人口（指65岁及以上人口，下同）为708.62万人，占总人口的6.79%，稍低于老齡化社会国际标准的7%。根据人口抽样调查资料推算，2014年广东老年人口上升到886.90万人，占常住总人口的8.27%，与老齡化社会国际标准的7%相比，已超过1.27个百分点。与2010年数据相比，2014年全省老年人口比例上升了1.48个百分点，人口老龄化趋势逐步加快。广东常住人口老龄化趋势逐步加快的主要原因：一是随着物质生活水平和医疗卫生水平的日益提高，人均预期寿命不断延长，老年人口不断增多。二是出生率在不断下降，从2010年的11.18‰，下降到2014年的10.8‰，下降了0.38个千分点。随着出生率的下降， 0—14岁人口比例逐年降低，从2010年的16.87%下降到2014年的15.38%，下降了1.49个百分点。老少比则从40.25%上升到53.78%，上升了13.53个百分点，老年人口与少儿人口之比拉大，人口结构类型更加趋向老年型。三是跨省流动人口数量保持平稳，跨省流动人口对减少老年人口比例的作用有所减缓。

表1  广东省常住人口结构类型及变化

          资料来源：2010年为人口普查数，2014年为人口变动情况抽样调查结果推算数。

　　（二）老年抚养比逐年上升

　　2014年末全省总人口为10724万人，比2010年的10440.94万人，增加283.06万人，增长2.71%；而65岁及以上老年人口增加178.28万人，增长25.16%，说明广东老年人口不仅规模大（2010年老年人口总量全国排第五位），而且增长速度明显快于总人口。

　　从老年抚养比看，国际上常用老年抚养比（也称老年负担系数）来反映老年人口（65岁及以上人口）与劳动年龄人口（15-64岁）之间的比例，用以表明每100名劳动年龄人口要负担多少名老年人。2010年广东老年抚养比为8.90%，随着人口老龄化趋势的加快， 2014年老年抚养比达到10.83%，与2010年相比，老年抚养比上升了1.93个百分点。从近几年劳动年龄人口抚养比变化可以看到，少儿抚养比逐步下降，从2010年的22.11%，下降到2014年的20.14%；老年抚养比则不断上升，从8.90%上升到10.83%，说明老年人口的不断增长是劳动年龄人口抚养负担加重的主要原因。

表2  广东劳动年龄人口抚养比

              资料来源：2010年为人口普查数，2012、2014年为人口变动情况抽样调查结果推算数。

　　（三）退出劳动年龄人口日渐增大

　　劳动适龄人口是指人口中处于劳动年龄的那一部分人口，目前，国际上通用的年龄界限是15-64岁。劳动力供给是指一定的人口为社会提供的劳动力数量。由于劳动力供给数量一般是由劳动适龄人口的多少来决定的，两者之间的比例关系相对较稳定，由于人口年龄分组的原因，本文用15-64岁的劳动适龄人口来代表劳动力供求数量。

　　根据2000年第五次人口普查资料，广东老年人口有519万人，与第六次人口普查相比，10年间老年人口增加189.62万人，平均每年增长18.96万人；而2014比2010年，4年间老年人口增加了178.28万人，年均增长44.57万人。老年人口数量的快速增长，老年人口比例不断提高，使退出劳动年龄的人口日渐增大。

　　二、人口老龄化对劳动力供求的影响

　　人口老龄化对劳动力供给的冲击与挑战非常明显，直接影响到未来的劳动力短缺和老化，从而进一步间接地影响到经济发展。从另一个角度来看，人口老龄化将提供更充足的就业空间。老龄人口退出工作岗位，将给社会提供一定的就业岗位，从而在一定程度上缓解就业压力。因此，人口老龄化对劳动力供给的影响是多方面的。

　　（一）从劳动力供给总量上来看，劳动适龄人口数量仍在持续增加。

　　2010年全省劳动适龄人口占总人口比例为76.34%，2014年为76.35%，基本持平。由于2010—2014年广东常住人口每年增长50—90万人，常住人口规模不断扩大，因此尽管劳动适龄人口占比基本持平，但劳动适龄人口数量仍呈现不断增长态势。2010-2014年全省15-64岁劳动适龄人口从7963.03万人增加至8186.70万人，4年间增加了122.97万人，增长1.54%，年平均增加30.74万人。与2005-2010年年平均增加281.54万人相比，近年全省劳动适龄人口数量增长大大减缓。值得注意的是，从2000年起，广东劳动年龄人口占总人口的比例呈不断提高的趋势，但2014年与上年相比，首次出现了劳动年龄人口占比下降0.85个百分点。广东劳动适龄人口规模大，原因之一是大量的跨省流动人口进入广东工作和生活。2010年人口普查，在广东常住或暂住的省外人口接近2700万人。大量省外人口流入广东，减缓了广东老年化进程，同时也为广东经济发展提供了大量劳动力。

　　（二）从劳动力供给年龄结构来看，劳动力的年龄结构正在逐渐老化。

　　2000年第五次人口普查时，劳动适龄人口的最高峰值在20-24岁和25-29岁，这两个年龄组的劳动人口占全部劳动适龄人口的比例分别为15.67%和15.85%。2010年第六次人口普查，这两个年龄组仍为最高峰值，但占比分别下降至15.42%和13.34%，下降了0.25和2.51个百分点。同时，35岁以上每个年龄组占劳动适龄人口的比重均较2000年有所上升，其中，40-44岁和55-59岁年龄组人口占比分别上升了3.05和1.68个百分点。2014年，40岁以上每个年龄组占劳动适龄人口的比例较2010年均有上升，其中3个年龄组人口占比上升了2个百分点以上。这些变化趋势表明，全省年轻型的劳动力供给数量不断下降，中老年型的劳动力占比不断上升，尽管全省劳动适龄人口总量保持不断增长的态势，但劳动力的年龄结构正在逐渐老化。

　　（三）人口老年化促使第三产业劳动力需求增加

　　根据广东统计年鉴资料，2014年全省就业人口总量为6183.23万人，其中41.4%分布在第二产业，36.2%分布在第三产业，第一产业占22.4%，第二产业占比较高。与上年比较，第一、二产业就业人口比重分别下降0.57和0.50个百分点，第三产业则上升1.07个百分点。广东就业人口产业结构的变化，主要原因是经济结构逐步转型，第三产业发展较快，同时人口结构日趋老年化也在一定程度上助推了第三产业的高速发展。人口老龄化催生了老年产业的发展，老年产业被称为“银发产业”，包括养老服务、健康维护、金融保险服务等，大多都属于劳动密集型的第三产业，从而使第三产业能吸纳更多的社会就业人员。

　　三、对策及建议

　　经济发展离不开劳动力资源的投入，劳动力资源供求是否平衡将关系到未来全省经济增长的速度和发展水平。因此，必须顺应人口老龄化趋势，因势利导，趋利避害，推进劳动力供求均衡发展。

　　（一）正确认识老龄化进程带来的劳动力供求变化

　　人口的老龄化进程不断加快是广东社会经济发展不可避免的趋势，未来几年，从常住人口的年龄结构和省外流动人口的变化趋势看，全省劳动年龄人口占总人口的比重仍将维持在70%左右，必须充分利用当前人口老龄化快速增长而劳动力资源依然丰富的“黄金时期”，将劳动年龄人口优势转化为经济增长优势。同时，人口老龄化进程将使未来劳动年龄人口的减少和老化不可避免，未来供求矛盾将逐步加剧。政府在今后制定社会保障、就业、失业、养老等各项政策时，必须未雨绸缪，充分考虑人口老龄化进程的影响，统筹加以规划。

　　（二）大力发展老龄产业

　　目前，老年人口产业发展相比较其他行业处于严重落后的状态，无论是吃穿住行，还是保健、养老、娱乐服务，都远远滞后于老年人口的增加，老年人的各项需求无法得到充分满足，政府应该通过各种税收等政策优惠，鼓励和引导社会资源积极参与老龄产业，如养老家政服务业和老年卫生保健服务业等，在满足老龄人生活、心理、健康、交往等各个方面各个层次需求的基础上，把老龄产业逐步扩大为今后吸纳和促进就业的增长点。

　　（三）充分利用中老年劳动力资源

　　人口老龄化进程使劳动年龄人口逐渐老化，年轻劳动力比例不断下降，为应对未来这种人口年龄结构变化，政府应对技能单一、年龄偏大的中年劳动年龄人口加强教育培训，增强就业能力；对身体健康、力所能及又有工作意愿的老年人口，在条件成熟的情况下，实行弹性退休制度，鼓励他们重返职场，利用其技能和经验，做到老有所为。只有充分利用宝贵的劳动力资源，才能减轻和解决人口老龄化带来的劳动力资源不足的问题，缓解社会养老压力。

　　（四）鼓励引导农村劳动力有序转移

　　广东长期以来一直是劳务输入大省，在人口老龄化不可逆转的前提下，如何留住外省劳动力，成为当务之急。今后，必须从长期发展战略的高度来思考并调整政策、制定规划，创造条件，加快乡镇企业的发展，有序引导转移农村劳动力。尤其是增加对中老年农民工的教育培训力度，增强他们在技术和管理方面的能力。还应该加强劳动力市场信息的交流，保证农村劳动力供需双方的联系畅通。

　　（五）适时、适度调整人口生育政策

　　从经济增长的长期可持续性着眼，未来的劳动力短缺的出现，将抑制经济增长。要应对劳动力短缺问题，最关键的，还是要针对劳动力短缺采取措施，在坚持计划生育基本国策的大前提下，继续完善和实施单独二孩生育政策，同时根据国家政策和广东实际情况，争取早日实现放开二孩生育政策，对人口老龄化进程进行跟踪和分析，与时俱进，及时调整人口生育政策，使人口向正常的更替水平迈进的同时降低家庭养老负担，这对经济的发展意义重大。

                                                                          　　供稿单位：人口和就业处

                                                                          　　撰 稿 人：李彪