内容摘要：本文依据2015年前三季度县域资料，对县域经济运行情况作简要分析，并对保持稳步发展提出对策和建议。

　　关键词：县域经济  发展  分析

　　2015年前三季度，广东县域GDP增速比去年有所回落，但保持稳步发展。产业结构不断优化，经济运行质量不断提高。虽然也存在区域发展不平衡等问题，但区域发展渐趋协调,经济运行中亮点纷呈。

　　一、县域经济发展特点

　　（一）GDP总量不断增加

　　2015年前三季度58个县（市）实现生产总值8113.95 亿元，比去年同期增加767.87亿元。其中第一产业增加72.25亿元；第二产业增加184.68亿元；第三产业增加510.93亿元。

　　分区域看，珠三角、东翼、西翼、山区新增总量分别为203.12亿元、167.54亿元、254.68亿元和142.53亿元。与去年同期总量比，增加最多的是东翼为15.2%，其次是西翼13.5%，珠三角和山区分别是8.2%和7.6%。

　　（二）GDP增速稳步提升

　　2015年前三季度58个县（市）GDP比去年同期增长9%，增速比上半年提升了0.4个百分点，比全省高1.1个百分点。其中,第一产业增长4.6%；第二产业增长10.2%；第三产业增长9.2%。58个县（市）中，有9个县（市）GDP增速超2位数，分别是：龙门县、博罗县、惠东县、廉江市、新丰县、海丰县、南雄市、平远县、高州市。增速高于全省水平的有31个县（市）。

　　在宏观经济总体下行压力比较大的形势下，前三季度58个县（市）GDP增长有所回落，比去年同期回落1.7个百分点，主要是受第二产业增速放慢影响，第二产业回落达5个百分点。第一产业比去年同期高出1个百分点,第三产业比去年同期高出1.2个百分点。58个县（市）第二产业增加值占GDP近五成，第二产业为主导的经济增长特征仍十分明显。

　　（三）第三产业发展加快，产业结构优化

　　2015年前三季度，58个县（市）中三次产业结构由去年同期的18.8∶43.9∶37.3调整为17.9∶42.0∶40.1(见图1)。一产、二产比重分别下降0.9个和1.9个百分点，三产比重提高达2.8个百分点。产业结构得到进一步调整和优化, 产业升级步伐加快。其中珠三角、西翼和山区县第三产业占比有较大幅度提高，分别提高2.2、3.7和4.4个百分点。

　图1  2014和2015年前3季度三次产业构成（%）

　　第三产业对经济的贡献和拉动力不断增强。前三季度第一产业对经济增长的贡献率为8%，拉动经济增长0.7个百分点；第二产业对经济增长的贡献率为53.5%，拉动经济增长4.8个百分点; 第三产业对经济增长的贡献率为38.6%，拉动经济增长3.5个百分点，分别比去年同期提高了11.5个和0.6个百分点。目前，第二产业仍然是经济增长的主要动力。

　　二、县域经济发展存在的问题

　　由于历史、环境和资源，以及交通、政策、体制等因素制约，广东县域经济发展水平与中心城区相比差距仍比较大。

　　（一）经济总量偏小，发展速度偏慢

　　2015年前三季度，58个县（市）GDP总量为8113.95亿元，占全省比重的14.4%，与去年同期相比仅提高了0.1个百分点。

　　2015年前三季度，有31个县（市）发展速度高于全省7.9%的水平，2个县（市）与全省7.9%持平，25个县（市）发展速度低于全省水平。

　　（二）区域发展不平衡

　　分区域看，2015年前三季度珠三角县域生产总值为2690.91亿元、东翼1268.97亿元、西翼2137.27亿元、山区2016.8亿元。山区县域占县域个数的46.6%,但GDP总量仅占县域的24.9%，规模明显偏小（见表1）。

　　前三季度，珠三角县域GDP增长9.4%、东翼8.8%、西翼9.3%、山区8.2%。增长速度山区县都比珠三角、东翼和西翼慢（见表2）。

表1  2015年前3季度分区域生产总值

表2  2014年和2015年前3季度县域分区域生产总值增长速度

　　（三）产业结构有待进一步优化

　　2015年前三季度县域产业结构为：17.9：42.0：40.1，全省前三季度产业结构为：6.2:41.9:51.9。县域第一产业和第二产业分别比全省高出11.7和0.1个百分点，第三产业比全省低11.8个百分点。三次产业结构存在很大差距，第三产业比重有待于进一步提高。

　　近年来，我省积极推进珠三角产业向山区和两翼转移，产业转移工业园建设取得明显进展，但是由于产业层次不高，县域经济发展差距仍然较大。西翼和山区第一产业所占比重仍较高，虽然第三产业发展较快，但第二产业和第三产业比重还是偏低。东翼第二、三产业比重有所回落（见表3）。

表3  2014年前3季度和2015年前3季度县域分区域产业构成表

　　三、抓住新常态的新机遇,加快县域经济发展

　　县域经济在地区经济发展中具有举足轻重的地位，搞好县域经济发展对解决广东区域发展不平衡问题，推动整体经济的协调发展具有战略性的作用。

　　（一）抓住经济结构优化的新机遇。整合利用县域内资源优势，做好特色产业发展规划。加快农业产业化，特别是农产品加工业是农村经济持续发展的基础，是县域经济工业化、现代化建设的推进器，是提高县城经济财政收入的主要来源。因此，要发挥自身的资源优势，通过对产业的优化整合，推进县域经济的稳定发展。

　　（二）抓住动力转换的新机遇。改革开放以来的县域经济发展，要素的简单组合累加是实现增长的主要路径。现在，多数传统产业趋于饱和，农业富余劳动力在逐渐减少，人力资本供给的结构性矛盾突出，增长如果仍然盲目靠铺摊子上项目增投资，极易造成低效重复建设和资源浪费。今后，县域经济增长只能依靠创新驱动，必须更多地依靠人力资本质量和技术进步的推动。应更加注重培养吸引和使用人才，积极采用新技术新工艺，确保县域经济的可持续发展。

　　（三）抓住特色发展的新机遇。过去县域间由于强烈的发展需求，同质竞争、无序竞争此起彼伏。今后，县域经济应向形态更高级、分工更细致、结构更合理的阶段演化。从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长。发展的主客观因素都将促进县域沉下心来，认真分析研判，按照自身地理环境、地域特色、资源秉赋、技术传统、商业渠道等条件进行产业定位，进行政策引导，逐步实现差异化的县域经济块状集约发展，为宏观结构的优化和整体经济竞争力的提升奠定良好的基础。

　　要突出地理特征，大力推进以县域为核心的城镇化建设。通过城镇化建设为二、三产业的快速发展拓展空间、创造条件，发展壮大第二产业。同时要发展以生态旅游业为主体的，结合文化娱乐业和贸易业等为主的第三产业。推进县域经济的优化发展。

　　（四）抓住思维转变的新机遇。改革开放以来，地方政府主要致力于做大GDP规模和提高GDP增速，以此作为衡量政绩的重要标尺。县级政府习惯于冲在一线招商引资，给企业定项目，提供融资担保，甚至替企业定投资，降低了微观层面的资源配置效率，经济效益、生态环境、创新驱动、体制改革被有意无意地置于从属地位。今后，随着县域经济转入中高速或中速增长，县域发展也应从以速度为主转向以质量为主。按照市场经济原则，强化政府在战略规划、市场监管和公共服务供给等方面的职能,进一步加快法治体系建设，最大限度减少对市场的干预。树立经济增长与生态环境、经济效益、科技创新、民生改善相协调相平衡的理念，让市场机制在统一的制度环境下发挥作用，推进县域经济全面、健康、协调发展。

　　                                                                供稿单位：国民经济核算处

　　                                                                撰    稿：王  晴