内容摘要：本文根据近年广东科技统计数据，反映广东工业企业科技研发基本情况和特点，分析主要存在的问题，提出政策建议，为有关部门决策提供基础依据。

　　关键词：工业 研发  分析

　　 一、基本情况及特点

　　（一）R&D经费投入较快增长。近年来，广东工业企业R&D经费投入呈较快增长态势。据统计，2014年广东工业企业研发经费(R&D) 1375.29亿元，比上年增长11.1%,比2010年增长95.4%，增幅接近翻一番，年均增长18.2%（见图1）。

　　全省R&D人员达54.49万人，比上年增长2.6%，比2010年的35.95万人增长了51.6%，年均增长11.0%（见图2）。

图1 2010-2014年广东工业企业R&D经费内部支出情况（万元）

图2 2010-2014年广东工业企业R&D人员情况（人）

　　2014年全省工业企业专利申请达到11.44万件，比上年增长21.1%，其中发明专利达到5.56万件，占全部专利申请数的48.6%，比上年增长27.5%。期末有效发明专利数累计达到12.69万件，比上年增长29.6%。

　　（二）制造业R&D经费占绝对份额。近年来，全省规模以上工业企业R&D经费几乎都集中在制造业上。数据显示，2010-2014年，全省规模以上工业制造业R&D经费占全部工业企业R&D经费的比重依次为99.4%、99.4%、99.0%、98.3%和98.5%（见表1）。

表1  全省工业企业R&D经费内部支出分大类行业情况

                                                        单位：万元

　　（三）试验发展活动最活跃。从R&D经费支出的类型来看，全省R&D活动集中于实用型的试验发展上，基础研究和应用研究的支出相对较小。2010-2014年，试验发展经费支出占全部经费的比重分别为99.1%、98.6%、96.2%、95.6%和94.6%，基础研究和应用研究R&D经费占比很小（见表2）。

表2  全省R&D经费内部支出按活动类型分组情况

                                                              单位：万元

　　（四）战略性新兴产业R&D经费投入最大。从制造业行业来看，R&D经费支出最大的几个行业为：计算机、通信和其他电子设备制造业、电气机械和器材制造业、化学原料和化学制品制造业、汽车制造业、通用设备制造业、专用设备制造业、医药制造业等战略性新兴产业（见图3、表3）。

图3  2014年战略性新兴相关产业R&D经费投入情况

表3  制造业企业R&D经费分行业情况

                                                          单位：万元

　　（五）信息技术产业R&D经费增长最快。计算机、通信和其他电子设备制造业在2010-2014年间，R&D经费投入分别为355.61亿元、440.19亿元、510.98亿元、586.13亿元、648.56亿元，占据全省R&D经费的“半壁江山”，每年均为当年R&D经费投入量最大的行业（见表4）。

表4  计算机等电子行业企业R&D经费情况

                                                                 单位：万元

　　（六）装备制造业研发潜力大。2014年装备制造业R&D投入已经达到百亿级，显示高端装备制造业具有较大的研发潜力。2010-2014年，通用设备制造业R&D经费投入分别为17.93亿元、27.83亿元、42.76亿元、47.42亿元、55.43亿元；专用设备制造业R&D经费投入分别为20.80亿元、29.27亿元、34.91亿元、39.37亿元、37.07亿元（见表5）。2012-2014年，铁路、航泊、航空航天和其他运输设备制造业R&D经费投入分别为20.51亿元、15.53亿元、16.68亿元；交通运输设备制造业2010年R&D经费投入51.01亿元，2011年为61.76亿元。

表5 设备制造业企业R&D经费情况

                                                                  单位：万元

　　（七）汽车制造业研发方兴未艾。随着汽车制造业迅速发展和市场竞争日趋激烈，汽车制造企业在研发方面不断加大投入，R&D经费投入呈现不断增长态势。2012-2014年，广东汽车制造业R&D经费投入分别为53.09亿元、59.91亿元、64.98亿元（见表6）。

表6  汽车制造企业R&D经费情况

                                                           单位：万元

　　二、存在主要问题

　　（一）基础研究和应用研究投入不足

　　党的十八届五中全会明确提出全面实施创新驱动发展战略，作为创新研发核心动力的基础研究和应用研究尤其需要鼓励，而从全国绝大部分省来看，工业企业的原始创新能力依然不足，广东在全国率先发现问题，迎难而上，制定了一系列鼓励企业进行原始创新的政策，全省工业企业基础研究和应用研究比例有所加大，高于全国和其他兄弟省份水平，但依然存在不足，原始创新的比例依然不高。

表7   2014年全国及部分地区工业企业R&D经费按活动类型分类情况

                                                       单位：万元

　　把范围扩大到全社会范围来看，更进一步凸现出我省原始创新能力不足的问题。从R&D经费投入的类型来看，北京市的基础研究投入经费最高，占全市R&D经费总量的12.6%，基础研究R&D经费总量占全国全部基础研究投入总量的1/4。基础研究占全部R&D经费投入比例紧随其后的是上海市、天津市，分别为7.1%和3.5%。这说明三大直辖市拥有一流的基础研发实力。尤其是北京、上海，拥有一流的基础科研环境、一流的高等科研院所、一流的人才培育环境，凭借名牌高等院校、科研院所的大规模云集而取得的人才优势，吸引了许多高端的基础研究项目和人才，而广东在此方面有所欠缺，在高等院校、科研院所实力方面也与北京、上海存在较大差距。

表8   广东与其他省份R&D经费活动类型情况对比

　　（二）广东高端研发人才偏少，R&D人员素质亟待提升

　　 广东省R&D经费投入少于江苏，但工业企业研发队伍较大，R&D人员总量位居全国第一，R&D人员中的研究人员比例高。

表9  广东与其他省份R&D人员及研究人员占比情况

                                                 单位：万人

　　但从全社会的R&D人员的学历结构来看，R&D人员中拥有博士学历人员最多的是北京，其次是江苏、上海，广东比江苏少近8000人，硕士毕业人员广东比北京、比江苏低，说明R&D人员中，我省的高层次人才相对缺乏，同时R&D人员中本科毕业人数江苏省有22.48万人，广东仅有14.78万人，比2013年还下降1000余人。本科毕业的人员队伍应是R&D研发的主力军，绝大多数的研发工作都是由这个梯队来实际完成的。总体看，广东研发人才队伍素质有待提高。

表10 主要省份R&D人员学历构成情况

                                                              单位：万人

　　（三）区域投入不平衡

　　全省工业企业R&D经费投入来看,2014年占全省GDP近20%的粤东西北地区R&D经费投入仅为84.09亿元，为全省R&D经费投入的6.1%；而珠三角地区R&D经费投入达1291.19亿元，占全省的比重为93.9%，最高的深圳市R&D经费投入比粤东西北地区高出7倍。这种区域发展存在的极大不平衡性，制约了全省研发创新的全面发展。在地市层面上，深圳、广州是全省的龙头，分别占据了全省总量的42.8%和14.0%。深圳尤以华为、中兴的两大企业，占据深圳全市工业R&D投入的“半壁江山”。

　　（四）政府投入偏少

　　2014年，全省财政科技拨款额为274.33亿元，比上年减少70.61亿元，下降20.5%；财政科学技术支出占当年全省财政支出的比重为3.0%，比上年下降1.1%。据了解，财政科技拨款下降的主要原因是2013年部分地区一次性投入的项目抬高了去年的基数，同时，2014年对科技拨款流程再造导致财政资金支出较慢。而2014年工业企业R&D经费中的政府资金为31.28亿元，仅占工业R&D经费的2.3%，比上年下降7.65亿元来看，政府对研发创新投入严重偏少。

　　（五）采矿等行业研发投入偏弱。

　　全部采矿业企业（含煤炭开采和洗选业、石油和天然气开采业、黑色金属矿采选业、有色金属矿采选业、非金融矿采选业、其他开采辅助活动）在2010-2014年间，R&D经费投入分别为1.11亿元、1.33亿元、3.70亿元、5.50亿元、5.26亿元，从2010年开始研发投入增长缓慢增长，但近两年又开始回落，并且经费总量不高、增速不显著。

表11  采矿业企业R&D经费情况

                                                                    单位：万元

　　三、政策建议

　　（一）营造全社会创新研发生态。党的十八届五中全会明确提出全面实施创新驱动发展战略，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。广东省委十一届五次全会提出，“十三五”时期以创新驱动为总抓手。当前，广东应大力宣传创新驱动，以技术研发创新为核心，加快系统推进全面创新改革试验，把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制机制，让“大众创业、万众创新”深入人心。

　　（二）加大政府投入。以企业研发为主体，充分发挥政府部门服务职能部门，为企业提供创新环境，引导市场主体创新。加大科技情报服务投入,建立健全科技情报服务平台，向企业提供项目推介和信息需求服务；加大企业研发费用加计扣除和所得税减免政策的宣传，使企业获得政策的支持和扶助，让企业享受到税收优惠的政策，减少企业科技创新风险；加强对企业管理和决策人员培训，提高企业经营管理人员科技创新意识，培育自主创新的核心企业，吸引和留住专业核心技术人才，促进企业自主创新。

　　（三）建设创新平台。积极构建创新平台，进一步整合和汇聚区域内各种创新要素，发挥研发创新整体效能。依托国家各类高技术产业基地、高新技术开发区、专业园区和特色产业基地，充分发挥高等院校、科研院所、国家和省两级重点实验室、工程技术研究中心的研发作用，打造具有较强原始创新能力的科研基地。

　　（四）促进创新成果转化。进一步深化国际与区域科技交流与合作，加大消化吸收再创新的投入，缩短科技成果转化周期。促进创业服务、技术交易、知识产权和科技成果转化等高技术服务业发展，完善信息共享、成果展示、产权交易等平台，规范产权交易秩序，促进科技成果转化，将成果优势转为产业优势。

　　（五）补齐基础研究短板。正视广东在基础研究和应用研究的不足和缺陷，以广东省科学院等高校和院所等科研机构为依托，加大政府和市场主体投入，补齐基础研究和应用研究的短板，积聚持续研发创新能力，提升广东研发创新整体水平。此外，应引导非制造业企业积极投入研发创新，形成全面推进研发创新的新格局。

　                                                               　供稿单位：社会和科技统计处

　　                                                               撰    稿：李珠桥 王科欣