内容摘要：本文根据统计监测结果，对2014年粤东西北中心城区经济社会发展情况进行简要分析，并对进一步发展提出政策建议。

　　关键词：粤东西北  中心城区  分析

　　省委、省政府关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定实施以来，粤东西北地区以交通基础设施建设、产业园区扩容增效、中心城区扩容提质和新区建设为抓手，加快经济社会发展，取得阶段性成果。2014年粤东西北中心城区统计监测结果表明，中心城区人口集中，经济地位重要，发展势头良好，是推动地级市发展的主动力，但目前尚存在面积较小、经济增长拉动力和带动效应不够强、社会事业和人居环境有待改善等问题，扩容提质工作需加快推进。

　　一、中心城区基本情况

　　（一）2014年中心城区面积有所增加。2014年，粤东西北12市中心城区建成区平均面积为89.58平方公里，平均比上年扩大5.99平方公里,平均占全市面积的0.86%，比2013年提高0.06个百分点。分城市看，各市建成区面积占全市面积比重在0.3%至8.2%之间，其中面积最大是汕头市178.99平方公里，占全市面积8.2%；面积最小是汕尾市16.37平方公里，仅占全市面积0.3%。

表1   2014年粤东西北12市中心城区基本情况

   （二）12市中心城区常住人口平均接近100万。2014年，粤东西北12市中心城区年末常住总人口为1148.3万人，比2013年增加8.48万人,增长0.7%；各市中心城区平均人口为95.69万人，比2013年增加0.7万人；中心城区平均人口占全市人口的23.15%，比2013年提高0.02个百分点。从中心城区总人口看，汕头、湛江、茂名、清远、揭阳5市超过100万人，韶关、河源、梅州、汕尾、阳江、潮州和云浮7市少于100万人。从中心城区人口占全市人口比重看，2014年年末的比重在12.1%至34.7%之间，其中比重最高是清远，达到34.7%；比重最低是汕尾，只有12.1%。汕头中心城区总人口最多，为165.36万人，占全市年末常住人口比重29.9%。河源、梅州、汕尾和云浮等4市的人口比重低于20%。从人口密度看，粤东西北中心城区用全市0.86%的土地，住着全市约1/4的人口，人口密度是全市平均水平的26.9倍,是全省的17.9倍。

　　总的看，粤东西北中心城区面积较小，人口占比不高，但人口密度较高。

　　二、中心城区经济发展情况

　　（一）中心城区投资保持较快增长，建设进程加快。2014年，粤东西北12市中心城区完成固定资产投资3221.29亿元，同比增长26.3%，比2013年提高0.8个百分点，比全省平均水平高10.4个百分点。基础产业、基础设施、主导产业的投入明显加快。

　　（二）中心城区经济增速相对较高，发展势头良好。2014年，12市中心城区GDP增速除韶关、梅州（增长7.6%、6.7%）外，均高于全省7.8%的水平，平均增速为10.9%,比粤东西北十二市增速高1.5个百分点;与本市相比，其中有8市增速高于全市GDP增速，有4市增速低于全市GDP增速。其中湛江中心城区GDP增速最高，增长13.6%。中心城区的经济聚集优势比该市的其它地区明显，12市中心城区GDP总量6153.85亿元，占12市全市GDP总量的39.8%，比上年提高0.8个百分点。12市中心城区人均GDP是全市平均水平的1.7倍。

　　分城市看，各市中心城区建成区GDP占全市比重在21.8%至47.6%之间，除汕尾（21.8%）、云浮（26.3%）、梅州（29.8%）外，其余9市的比重均在30%以上,有8市的建成区GDP占比达40%以上,比上年增加3个市。生产总值最大是湛江市1006.80亿元，占全市GDP比重为44.6%；生产总值最小仍是汕尾市156.26亿元，占全市GDP的21.8%。

图1  2014年粤东西北12市中心城区GDP占全市比重

　　（三）各市中心城区产业呈现“二三一”结构。2014年，12市中心城区三次产业的平均比例为4.7:52.3:43.0，第二产业比重占第一位，比第三产业高出9.3个百分点。与全省三次产业结构相比，中心城区第一产业比重与全省持平，第二产业比重高出全省6.0个百分点，第三产业比重则低于全省6.0个百分点。与去年相比,第一产业比重降0.2百分点,第二产业降0.9个百分点,第三产业上升1.1个百分点。总体看，目前粤东西北中心城区处于工业化加速发展阶段，工业占比仍较高，但第三产业发展在加快。分市看，只有汕头和韶关第三产业比重超过50%，汕头为55.6%，韶关为56.9%。

表2  2014年粤东西北12市中心城区三次产业结构情况

  从其他主要经济指标看，粤东西北12市中心城区规模以上工业增加值平均占比为49.1%，表明中心城区还是处于工业发展较快阶段；限额以上社会消费品零售总额平均占比高达69.4%，比上年提高1.9个百分点,表明消费能力主要集中在市中心；固定资产投资额平均占比为38.4%，跟GDP占比接近；地方公共财政预算收入平均占比为16.9%，占比偏低，这跟财政分配体制有关（也即大部分市直可供支配的财力没有纳入中心城区统计，数据偏小）；中心城区R&D经费占GDP的平均比例为0.92%，高于全市R&D经费占GDP的平均比例0.35个百分点。具体指标详见表3。

　　表3   2014年粤东西北12市中心城区主要指标情况表

   （三）中心城区经济发展存在的主要问题。一是对全市经济发展的拉动力不够强。2014年有4个市中心城区GDP增速不及全市增速。二是规模以上工业增速下降。2014年有4个市中心城区规模以上工业增速比全省平均水平还低，其中汕尾下降6.6%，湛江仅增长3.7%，梅州增长3.8%。三是财政收入增收乏力,2014年有7个市中心城区财政收入增速慢于全省平均水平,平均增速比2013年低5.8个百分点。四是中心城区科技投入强度相对偏低。2014年，12市中心城区中心城区R&D经费占GDP的平均比例仅为全省平均水平（2.37%）的四成，只有汕头、韶关、汕尾、潮州的比例超过1%，科技创新能力还比较弱。

　　三、中心城区社会和环境发展情况

　　（一）中心城区社会事业保持稳定发展。从纳入统计的主要指标看，2014年各中心城区的城镇人均住房面积、平均预期寿命、每万人拥有医师数、高中阶段教育毛入学率、城乡基本医疗保险参保率、城市人均体育场地面积、广播电视人口综合覆盖率等指标数据基本都比2013年有所提升或改善（详见附表）。

　　（二）中心城区污染减排工作明显改进。纳入主要污染物排放监测的二氧化硫排放量、化学需氧量排放量、氮氧化物排放量、氨氮排放量等四个指标，2014年绝大部分市均实现了减排目标，其中四项指标排放量全部下降的市有汕头、河源、韶关、梅州、汕尾、湛江、茂名、潮州、揭阳、云浮等10市。

　　（三）人居环境持续向好。纳入人居环境监测的城镇生活污水处理率、城镇生活垃圾无害化处理率和中心城区人均公园绿地面积三项指标，2014年各市基本都保持了稳中有升的态势，有9个市的城镇生活污水处理率比上年有所提高，有9个市的城镇生活垃圾无害化处理率达到100%，11个市的人均公园绿地面积比上年有所提高。2014年韶关、梅州、湛江、清远4市中心城区共新增了绿色建筑面积193.93万平方米，其中清远市的新建绿色建筑面积占全市新开工建筑面积的比重高达34.8%。

　　（四）社会和环境方面存在的主要问题。一是社会民生事业还需加强。如有10个市的高中阶段教育毛入学率低于全省95.9%的水平，公交车辆投入偏少，每万人拥有的公交车量多数少于10标台。二是城镇生活污水处理工作有待加强。在12个城市中，仅有阳江(95.6%)、汕头（93.2%）、湛江(91.7%)和河源（91.5%）的城镇生活污水处理率高于全省平均水平（91.4%），其他8个市均低于全省平均水平，其中韶关的处理率仅为77.6%。

　　四、对策建议

　　总的来说，目前粤东西北地区的工业化进程大体处于工业化中期阶段，明显落后于珠三角地区，有些指标甚至低于全国平均水平，但实施粤东西北振兴发展战略两年多来，各地的发展热情高涨，发展势头良好，“三大抓手”抓得准，初步见到成效，促进了全省的逐步均衡发展。针对存在的问题，提出如下政策建议。

　　第一，增强中心城区的人口聚集力，提升人才素质。在促进各种要素向中心城区集中的过程中，人口是最为重要的因素，人口集中促进经济发展，人才集中带来动力提升。因此，必须进一步完善、调整城市规划，适当扩大中心城区面积，适时调整有关行政区划。贯彻今年中央政治局会议和中央经济工作会议精神，加快人口管理体制改革，放宽中心城区落户限制，推进农民工市民化，同时优化人才引进和创业环境，吸引优秀人才集聚中心城区。

　　第二，借助“互联网+”促进产业集聚，增强辐射能力。粤东西北地区正处于工业化加快发展的阶段，也是处于承接珠三角产业转移、与珠三角错位发展的阶段，面临重要的机遇，但同样也面临经济下行的压力，今年发展普遍放缓。因此，还要进一步增强中心城区的产业集聚力，通过中心城区发展辐射、带动其他地区发展。要抓紧推动高速公路、高速铁路、轻轨等基础设施建设，为经济发展提速打好交通基础；打造产业带动力强的产业园区，培育产业集群和知名品牌。当前尤为关键的是要抓住“互联网+”的契机，大力发展服务业，特别是生产性服务业，以生产性服务业促进制造业发展。借助互联网提升各地物流中心、物流产业基地、特色产品交易中心等综合物流平台的功能，推动金融服务创新、电子商务、商贸会展等配套发展。

　　第三，加大投入，推进社会民生和环保建设。确立人才是发展第一要素的理念，提升中心城区教育水平；加大对基本公共服务的投入，完善城市基础设施建设，改进公共交通规划和配套，改善居民出行、看病、住房等条件，完善社区各种公共设施配套，提高人民生活质量；加强环境治理，提高城市生活污水处理水平，严格控制节能减排目标，积极开展受污染土壤和水道的整治和生态修复。

　　                                                                                       供稿单位：综合处

　　                                                                                       撰    稿：陈丽芬