内容摘要：本文对2016年上半年广东“四上”企业就业情况进行分析，并对就业面临的形势和问题提出对策建议。

　　关键词：就业 分析

　　2016年上半年,广东“四上”企业就业情况总体平稳。全省“四上”企业从业人员2092.54万人，同比减少3.28万人，下降0.2%，降幅比上季度收窄0.5个百分点；环比增加46.49万人，增长2.3%。

　　一、“四上”企业从业人员变化情况

　　（一）房地产业增员最多，制造业减员最多。上半年末,在纳入“四上”企业统计范围的16个行业门类中，有12个行业增员，4个行业减员。其中，房地产业增员最多，同比增加9.34万人；租赁和商务服务业增加6.70万人；信息传输、软件和信息技术服务业增加3.76万人。制造业减员最多，同比减少28.78万人；交通运输、仓储和邮政业减少1.40万人；住宿和餐饮业减少1.37万人。

表1 2016年上半年广东“四上”企业从业人员变化情况

　　（二）二产从业人员减少，三产从业人员增加。“四上”企业中，第二产业从业人员数量呈减少趋势,第三产业从业人员呈增加趋势，第三产业成为吸纳新增就业人员主要渠道。上半年末，二产从业人员1541.83万人,同比减少26.06万人，下降1.7%;三产从业人员550.71万人,同比增加22.78万人，增长4.3%。在“四上”企业中，第二产业从业人员所占比重为73.7%，同比下降1.1个百分点；第三产业从业人员所占比重为26.3%，同比上升1.1个百分点。

　　（三）珠三角地区和山区从业人员减少，东翼和西翼从业人员增加。上半年末，珠三角地区“四上”企业从业人员为1740.08万人，占全省的83.2%；东翼、西翼和山区分别为154.96万人、86.40万人和111.11万人。从就业人员数量变化情况看，珠三角地区和山区同比分别减员6.68万人和0.07万人；东翼和西翼同比分别增加3.02万人和0.45万人。从增幅来看，珠三角、山区“四上”企业从业人员同比分别下降0.4%和0.1%；东翼和西翼同比分别增长2.0%和0.5%，东翼增幅最大。

　　（四）制造业从业人员继续向粤东西北地区转移。与上年同期相比，全省规模以上制造业从业人员减少28.78万人，其中粤东西北地区增加3.84万人，珠三角地区减少32.62万人。制造业从业人员继续向粤东西北地区转移。同时，珠三角地区服务业快速发展，就业人员同比增加22.32万人。

　　二、当前就业面临的形势和问题

　　当前广东就业局势保持总体稳定，但随着广东创新驱动发展战略的加快实施，供给侧结构性改革的进一步深化，经济结构继续优化调整，给当前就业形势带来新的挑战。

　　（一）就业总量压力持续较大，重点人群就业难度增加。在当前经济增速放缓、结构调整加快的情况下，企业用工缩减，市场需求下降，新增就业减少。上半年，全省平均每个“四上”企业吸纳从业人员224人，同比减少7人，下降2.8%。但需就业的重点群体总量没有减少，就业总量压力持续较大。特别是高校毕业生、就业困难人员等重点群体规模仍居高不下，2016年在广东就业的高校毕业生总人数预计将超过80万人，创历史新高。

　　（二）供求结构错位较明显，低技能劳动者失业风险上升。随着产业转型升级持续推进，企业对技能人才需求持续增加，但技能人才培养需要一定的周期，由此导致技能人才供求错位，市场求人倍率长期处于1.4以上，技师、高级技师更是达到2.0左右。同时，淘汰落后产能、“机器换人”致使相当部分的低技能劳动者被挤出原工作岗位，在经济放缓的情况下，转岗就业的难度较大，将面临长期失业的风险。上半年，全省失业人员再就业同比减少2.28万人，下降8%。

　　（三）“互联网+”带来新挑战，倒逼公共就业服务平台转型升级。当前，以“互联网+”为代表的创新创业蓬勃发展，就业形式更加灵活多样，平台就业、非雇佣就业等就业新形态日新月异，企业招聘和劳动者求职方式、渠道多元化。当前广东促进就业的政策体系仍以传统就业模式为基础设计，公共就业服务平台也以提供现场求职招聘为主要形式，现有就业政策体系、就业服务能力、手段等与新常态下的创业、就业模式和日益多元化的就业需求不相适应，亟需探索创建“互联网+”公共就业创业服务的新路径。

　　三、对策建议

　　（一）进一步抓好就业创业政策落实。深入实施就业优先战略，抓好就业工作目标责任制的落实，强化各级政府就业工作主体责任，促进各项就业创业政策落地。加强政策宣传，创新宣传手段和方式，努力实现用人单位和劳动者对就业创业政策应享尽知。

　　（二）进一步促进创业带动就业。加大力度推进各项创业带动就业政策的落实，加强部门协调，进一步优化政策环境。强化创业培训，搭建服务平台，提升服务能力，提高创业成功率。加强创业孵化基地等服务平台建设，重点扶持高校毕业生、返乡务工人员等重点群体创业，充分发挥创业带动就业的倍增效应。

　　（三）进一步做好重点群体就业工作。继续把高校毕业生就业作为重中之重，深入实施高校毕业生就业促进计划，做好离校未就业高校毕业生实名制服务工作。落实好帮扶企业和劳动者的各项就业扶持政策，用好就业专项资金、失业保险基金，加大就业援助力度，帮助各类就业困难人员实现就业。

　　（四）进一步提高劳动者技能素质。实施全民技能提升储备和新生代异地务工人员职业技能提升计划，实行不分户籍、终身培训的均等化劳动力技能培训制度，提高劳动者就业能力，适应产业转型升级需要。

　　（五）进一步抓好公共就业服务。不断完善公共就业服务管理运作制度，推进公共就业服务标准化、规范化建设。加强就业创业服务信息化建设，充分应用“互联网+公共就业创业”模式，提高服务质量和工作水平。

　　注：“四上”企业是指规模以上工业企业，有资质的建筑业及全部房地产开发经营企业，限额以上批发和零售业、限额以上住宿和餐饮业，部分规模以上服务业企业。

供稿单位：人口和就业统计处

撰    稿：刘伟平 曹文群