内容摘要：本文总结了“十二五”时期广东交通邮电业发展所取得的成就，指出存在的主要问题，并提出相关的发展建议。

　　

　　关键词：交通邮电 分析

 

　　交通邮电是国民经济和社会发展的先行行业。“十二五”时期，广东交通邮电行业着力拓展交通运输和信息网络覆盖深度和广度，推进省内省外互联互通，行业发展基础设施更趋完善，装备技术水平更趋现代化和智能化，服务保障能力显著提升，新兴业态加快涌现，行业发展取得了质的飞跃，为保持经济平稳增长和社会发展提供强有力的支撑。2015年，广东交通运输仓储邮政业和电信业增加值分别达2928.90亿元和994.52亿元，比2010年增长60.7%和36.9%，年均增长9.9%和6.5%。

　　一、主要发展成就

　　（一）基础设施建设迈上新台阶

　　“十二五”时期，广东交通运输基础设施建设向深度和广度发展，重点加强对外通道建设，邮政保障建设力度加大，快递基础设施建设提速，信息通信技术应用跨入智能化时代。“十二五”时期，广东交通邮政和电信业建设投资总额达15348.24亿元，比“十一五”时期增长115.2%，增幅提高25.1个百分点，年均增长12.0%。

　　1.交通运输网络更趋优化。

　　“十二五”期末，广东运输总里程达261.27万公里，比“十一五”期末增长29.4%。城际轨道交通、高（快）速铁路、高速公路网、航空线路等便捷、安全、高效、绿色运输快速发展成为这个时期发展亮点。

　　基本形成外通内连、协调均衡的高速公路骨干网，实现县县通高速。“十二五”时期，广东加快国家高速公路粤境段、高速公路出省通道建设，全省公路通车里程达21.60万公里，比“十一五”期末增加2.59万公里；公路密度达到120.2公里/百平方公里，比“十一五”期末增加14.5公里/百平方公里。水泥和沥青路面里程达14.80万公里，占全部公路通车里程的68.5%，比“十一五”期末提高3.4个百分点，高等级公路占比明显提高。 高速公路通车里程达到7021公里，在全国处于领先水平。

　　城际轨道和高（快）速铁路覆盖全省16个地市。“十二五”期末，广东铁路营业里程达5141公里，比“十一五”期末增加2844公里；铁路网密度达286公里/万平方公里，比“十一五”期末增加158公里/万平方公里。其中， 城际轨道和高（快）速铁路期末营业里程达到1349公里，五年新增1000多公里，现已有武广、广珠城际、厦深、广深港、戆韶、贵广、南广等多条运营线路，覆盖全省除河源、梅州、阳江、湛江和茂名等市之外的16个地市。

　　航空机场保障和航空运输能力得到完善和提高。“十二五”期间，广东扩建了深圳机场，建成投产揭阳潮汕机场，已形成广州、深圳、珠海、湛江、潮汕、佛山、惠州等枢纽机场、干线机场和支线机场高效协作的民用运输机场布局。2015年，广东机场旅客吞吐量达到1.05亿人次，航班起降达到79.90万架次，货物吞吐量达到260.26万吨，分别比2010年增长46.0%、36.4%和31.2%。广州白云新机场的旅客吞吐量、货物吞吐量和航班起降架次位居全国机场第三位（居北京和上海之后），南航集团是中国运输飞机最多、航线网络最发达、年客运量最大的航空公司，广州已成为中国大陆进出大洋洲、东南亚的第一门户。

　　城市公共交通服务更趋完善。“十二五”期末，广东全省拥有公共汽（电）车5.72万辆，运营线路网长度10.01万公里，年运送旅客73.74亿人次，分别比“十一五”期末增长37.8%、38.0%和26.1%；轨道交通运营车辆3196辆，运营线路网长度451公里，年运送旅客35.29亿人次，分别比“十一五”期末增长124.4%、50.3%和162.6%，广州和深圳轨道交通加快发展。

　　2.邮政快递和信息通信技术覆盖率与承载能力全面提升。

　　邮政快递领域投资建设力度加大。“十二五”时期，随着网络购物迅猛发展，广东加大了邮政快递服务保障建设力度，全省邮政业固定资产投资达71.88亿元，比“十一五”时期增长9.5倍，年均增长79.0%，建成12027个村邮站，快递服务网点发展到约3万个，所有建制村和少数民族地区已直接通邮，实现了“乡乡设所，村村建站”目标，农村快递不断延伸，快递末端投递方式更加便利化和智能化。

　　信息通信网络覆盖稳步提升。“十二五”时期，随着“宽带中国”战略的持续推进和实施，广东基础电信业迎来新一轮发展期，全省信息通信业固定资产投资达1831.69亿元，比“十一五”时期增长61.0%，年均增长15.9%。长途光缆线路长度达到5.27万公里，移动电话交换机容量达到2.20亿户，移动电话基站达到42.02万个，其中3G和4G移动基站达到31.20万个，占比超过七成；互联网宽带接入端口达到4765.46万个，其中光纤接入端口2099.30万个，占比达23.1%。“互联网+”深入发展，业务涉及社交平台、网络游戏、视频直播、互联网阅读、电子商务、互联网金融、智能制造等多方位多领域，在政务民生、智慧城市、生态文明等方面服务于经济社会发展。

　　（二）装备水平彰显现代化和智能化

　　公路客货营运车辆向大型化和绿色智能化发展。“十二五”期末，广东营业性客车有3.92万辆，平均每车40.95个客位，比“十一五”期末提高5.19个客位；大型客车占全部的比重为79.4%，比“十一五”期末提高17.7个百分点。全省营业性货车为57.53万辆，平均每车4.67个载重吨位，比“十一五”期末提高0.75个载重吨位；大型货车占全部的比重为28.7%，比“十一五”期末提高8.3个百分点。为积极配合环保要求，促进公路货运车辆向低碳化发展，交通运管部门加大对“黄标车”的整治力度，鼓励、引导、有序安排高排放高污染货车退出运输市场。

　　运输安全和智能监控力度显著增强。“十二五”期末，广东营业性客货车拥有量合计61.45万辆，其中，安装了GPS卫星定位车辆达到33.32万辆，占比为54.2%，比“十一五”期末提高31.5个百分点，营业性客车GPS卫星定位安装率更是高达91.6%。

　　水路运输船舶向大型化和标准化发展。“十二五”期末，广东民用运输船舶拥有量为8716艘，平均每船净载重吨位和功率分别达到3101.82吨和789.74千瓦，比“十一五”期末增加1804.53吨和311.47千瓦。集装箱船和油船等专业化程度较高的运输船舶增加较快，其中，集装箱船期末数为886艘，平均每艘108.01TEU，比“十一五”期末增加31.12TEU；油船371艘，平均每艘净载重2697.42吨，比“十一五”期末增加1303.52吨。

　　快递市场更趋活跃，服务范围进一步拓展。“十二五”期间，快递企业从传统快递向仓储配送、物流咨询、代收货款及签单返还等相关增值业务领域拓展，快递行业出现冷链、农产品、日用品、电器等规模化配送，截至2015年底，全省共有快递业务经营许可法人企业2310家，其中，有6家全国性企业，有12家省属企业；快递从业人员达到40万人，占全部邮政从业人员的9成。

　　信息通信普遍服务稳步发展，提速降费快速推进。“十二五”期末，广东固定宽带平均速率达到20M，信息通信平均资费水平同比降幅超过44%，其中，移动流量平均资费水平降幅超过35%，全省已实现行政村全部通光缆，4G网络覆盖全部乡镇，全省光纤接入能力达到20M以上的行政村有12491个，占行政村总数的63.6%。

　　（三）服务保障水平发生质的飞跃

　　“十二五”时期，广东客货运输量、港口货物吞吐量、邮电业务总量等快速增长，业务结构持续优化，新业态不断涌现。

　　1.高铁运输成为客运发展亮点，旅客运输朝着快速、便捷、舒适方向推进。

　　“十二五”时期，随着高速公路网、城际轨道和高（快）铁路网的加快建设，人们出行需求层次提升，旅客运输朝着快速、便捷、舒适方向推进，高铁日渐成为人们出行首选，火车、汽车、飞机等运输工具分工衔接更相得益彰。2015年，广东全社会完成旅客运输量20.73亿人，旅客周转量4335.79亿人公里，分别比2010年增长61.4%和77.9%，年均增长10.1%和12.2%，比“十一五”时期提高2.3个和0.3个百分点。

　　

表1 广东旅客运输发展变化情况

指  标	单  位	2015年	2015年比2010年增长（%）	2011-2015年平均每年增长（%）	构成（%）
					2010年	2015年	变化
客运量	万人	207345	61.4	10.1	100.0	100.0	0.0
铁路	万人	26536	77.4	12.2	3.2	12.8	9.6
公路	万人	168028	60.3	9.9	94.7	81.0	-13.6
水运	万人	2728	31.4	5.6	0.5	1.3	0.8
民航	万人	10054	31.8	5.7	1.6	4.8	3.2
旅客周转量	亿人公里	4335.79	77.9	12.2	100.0	100.0	0.0
铁路	亿人公里	747.05	63.7	10.4	13.7	17.2	3.6
公路	亿人公里	1769.61	93.4	14.1	52.0	40.8	-11.1
水运	亿人公里	10.50	40.0	7.0	0.3	0.2	0.0
民航	亿人公里	1808.63	58.5	9.6	34.1	41.7	7.6

　　

　　高铁引领旅客出行方式巨变。2015年，广东完成铁路客运量2.65亿人，旅客周转量747.05亿人公里，分别比2010年增长77.4%和63.7%，年均增长12.2%和10.4%，增速比“十一五”时期提高6.9个和3.5个百分点。其中，高铁完成客运量1.23亿人，旅客周转量342.35亿人公里，高铁客运量和周转量占铁路客运的比重，由2010年的5.3%和8.0%提高到46.4%和45.8%，在综合交通运输体系中的比重达5.9%和7.9%。

　　公路客运由于便捷舒适和接驳快速，在短途客运中占有较重要席位。2015年，广东公路完成客运量16.80亿人，旅客周转量1769.61亿人公里，分别比2010年增长60.3%和93.4%，年均增长9.9%和14.1%，增速比“十一五”时期提高1.6个和1.7个百分点。公路客运量在综合交通运输体系中的占比达81.0%。

　　航空客运国际航线增多，强化了长线旅客运输地位。2015年，广东民用航空定期航班航线963条，航线里程237.29万公里，分别比2010年增加148条和56.55万公里，增幅达18.2%和31.3%。其中，国际航线180条，航线里程70.41万公里，分别比2010年增加71条和32.17万公里，增幅达65.1%和84.1%。全省完成航空客运量1.01亿人，旅客周转量1808.63亿人公里，分别比2010年增长31.8%和58.5%，年均增长5.7%和9.6%。其中，国际航线客运量和旅客周转量分别比2010年增长104.8%和185.3%，年均增长15.4%和23.3%。2015年，航空客运量和周转量在综合交通运输体系中的比重分别为4.8%和41.7%，比2010年提高3.2个和7.6个百分点。

　　2.物流业发展态势良好，快递业发展方兴未艾。

　　近年来，广东物流发展规模持续快速扩大，发展模式不断创新，据第三次全国经济普查资料显示，2013年，广东独立核算的物流业法人企业为2.28万户，年末从业人员68.59万人，营业收入3677.04亿元，分别比2008年增长79.5%、32.0%和94.7%。交通物流运输是物流业主体，企业户数、从业人员、营业收入分别达到1.96万户、44.98万人、3012.42亿元，在广东物流业法人企业中占比分别达到86.4%、65.6%和81.9%。2015年，广东全社会完成货物运输量37.64亿吨，货物周转量15130.59亿吨公里，分别比2010年增长71.1%和160.9%，年均增长11.3%和21.1%。

　　

表2 广东货物运输发展变化情况

指  标	单  位	2015年	2015年比2010年增长（%）	2011-2015年平均每年增长（%）	构成（%）
					2010年	2015年	变化
货运量	万吨	376434	71.1	11.3	100.0	100.0	0.0
铁路	万吨	10072	-17.2	-3.7	5.9	2.7	-3.3
公路	万吨	279983	78.7	12.3	69.4	74.4	4.9
水运	万吨	78093	80.0	12.5	21.0	20.7	-0.3
民航	万吨	149	28.4	5.1	0.1	0.0	0.0
管道	万吨	8137	12.0	2.3	3.5	2.2	-1.4
货物周转量	亿吨公里	15130.59	160.9	21.1	100.0	100.0	0.0
铁路	亿吨公里	253.90	-22.9	-5.1	5.6	1.7	-3.9
公路	亿吨公里	3454.99	112.4	16.3	29.5	22.8	-6.7
水运	亿吨公里	11190.91	209.8	25.4	61.4	74.0	12.6
民航	亿吨公里	56.47	71.2	11.4	0.6	0.4	-0.2
管道	亿吨公里	174.33	-0.8	-0.2	3.0	1.2	-1.8

　　

　　水路货运为全省货物运输较快增长奠定良好基础。随着中海散货运输有限公司落户广东，广东水路长线运输能力得到加强，水路货物周转量增长加快。2015年，广东水路完成货运量7.81亿吨，货物周转量11190.91亿吨公里，比2010年分别增长80.0%和209.8%，年均增长12.5%和25.4%，比“十一五”时期提高3.3和20.5个百分点。水路货物周转量在综合交通运输体系中的比重达74.0%，比2010年提高12.6个百分点。

　　公路货运保持较好增势，短途运输活跃。2015年，广东公路完成货运量28.00亿吨，货物周转量3454.99亿吨公里，比2010年增长78.7%和112.4%，年均增长12.3%和16.3%。公路货运量在综合交通运输体系中的比重为74.4%，比2010年提高4.9个百分点。

　　广东港口业发达，广州港和深圳港跻身世界大港行列。2015年，广东港口完成货物吞吐量17.11亿吨，占全国的比重达15.0%，比2010年增长40.0%；集装箱吞吐量5512.12万TEU，占全国的比重达26.2%，比2010年增长26.4%。其中，广州港货物吞吐量达5.01亿吨，在全国排名第4，在世界排名第6；深圳港集装箱吞吐量达2420.45万TEU，在全国排名第2，在世界排名第3。目前，货物吞吐量超过5000万吨的大港达10个，分别是广州、湛江、深圳、东莞、珠海、中山、江门、惠州、佛山、汕头等港口，形成以广州、深圳为龙头，东西两翼齐头并进的港口发展格局。

　　快递大省名副其实，在全国地位举足轻重。2015年，广东完成邮政业务总量1228.75亿元，实现业务收入737.20亿元，比2010年分别增长447.8%和272.1%，年均增长40.5%和30.1%。其中，完成快递业务量50.13亿件，实现快递业务收入615.91亿元，比2010年分别增长748.2%和352.2%，年均增长53.4%和35.2%。广东邮政业务收入、快递业务收入和快递业务量分别占全国的1/6、1/5和1/4，均居全国首位。

　　3.信息通信规模快速成长，业务结构和用户结构不断优化。

　　“十二五”时期，随着传统电话和话音业务市场饱和以及互联网应用替代效应，全省电信业务总量快速增长，提速降费服务民生举措成效显著。2015年，广东完成电信业务总量3168.34亿元，比2010年增长91.4%，年均增长13.9%；实现电信业务收入1486.20亿元，比2010年增长18.0%，年均仅增长3.4%，收入增幅远远低于业务量增幅。其中，数据流量等非话音业务收入占比达到67%，比2010年提高23.2个百分点。

　　电话市场加速升级换代。“十二五”期间，电话用户市场基本饱和，全省期末电话总用户1.78亿户，比“十一五”期末增长38.3%，年均增长6.7%。其中，移动电话用户1.50亿户，比“十一五”期末增长54.6%，年均增长9.1%；4G电话用户达4896万户，占移动电话用户比重达32.6%。

　　高速宽带接入用户快速上升。“十二五”期末，广东固定宽带接入用户达到2285.19万户，比“十一五”期末增长50.0%，年均增长8.5%。其中，光纤用户1114.70万户，占比达48.8%。移动互联网用户数达到10950.25万户，比“十一五”期末增长58.3%，年均增长达9.6%。

　　二、发展过程中存在的主要问题

　　“十二五”时期，广东交通邮电业发展成就斐然，对社会和经济发展支撑保障作用明显增强，但也存在以下一些问题。

　　（一）铁路货运持续下降。受经济结构调整、环保要求升级、能源结构优化、经济区域布局调整等多重因素影响，煤炭、石油等刚性需求减弱，铁路货物运输逐渐衰微,在综合交通运输体系中比重有所下降。“十二五”时期，广东铁路货运量年均下降3.7%，货物周转量年均下降5.1%。2015年，铁路货运量和货物周转量在综合交通运输体系中的比重分别为2.7%和1.7%，比2010年下降3.3个和3.9个百分点。

　　（二）公路航空等运输行（企）业对高铁效应应对不佳。随着高铁运输快速发展，对公路、航空客运造成一定程度的冲击，公路客运量和周转量在综合交通运输体系中的比重分别为81.0%和40.8%，比2010年下降13.6个和11.1个百分点。国内航空航线客运量增长率偏低，年均仅增长4.8%，支线航空运输靠降价促销维持经营，企业经营效益下滑。如何适应旅客运输市场新常态，在新常态下寻出路求发展，是摆在公路和航空运输界面前的一道难题。

　　（三）港口增长步伐放缓。“十二五”时期，受世界经济增长疲软、国内经济下行压力加大以及周边港口竞争等多重因素影响，广东港口增长步伐明显放缓，全省港口货物吞吐量年均增长7.0%，比“十一五”时期的11.5%放缓4.5个百分点；集装箱吞吐量年均增长4.8%，比“十一五”时期的10.5%放缓5.7个百分点；广州、深圳、湛江、汕头等4大港口货物吞吐量合计年均增速由“十一五”时期的10.9%回落到3.9%，五年放缓7.0个百分点。

　　（四）网络信息安全问题凸显。随着互联网业务深入发展，互联网信息安全和邮件寄递安全问题日益突出，个人资料失密、垃圾短信、网络和电话诈骗、邮件爆炸、网络造假等违法犯罪活动不时发生，损害了人民群众的利益，也损害了互联网的形象和信誉，影响社会稳定和谐。

　　三、发展对策和建议

　　经过“十二五”时期的发展, 广东交通邮电行业发展成就显著，高速铁路、城际轨道交通、高速公路等覆盖东西南北，联通省内省外，信息通信和宽带技术发展大步迈进，以信息技术为代表的新技术与产业发展广泛深度融合, “互联网+ ”深刻影响着社会经济形态变革。“十三五”时期, 广东交通邮电行业应按照 “三个定位、两个率先”目标要求,立足经济发展新常态,在创新中求发展，加速基础设施更新换代和发展模式转型升级，提质增效，更好地服务和保障经济平稳增长和社会发展。

　　（一）积极参与“一路一带”建设，提升交通运输基础设施互联互通水平。广东物流业比较发达，有绵长的海岸线，是“海上丝路”的起点，海洋运输和港口业在综合运输体系中占有相当重要的地位，应积极参与国家“一路一带”建设布局,打造国际航运通道, 大力发展海洋运输和港口业。加大对铁路货运体制改革力度，大力发展铁路物流，创新铁路货运经营理念，增强服务意识，增强铁路与其他运输方式的对接，不断适应市场发展新变化。

　　（二）旅客运输应寻找适应自身发展路径，提升差异化、个性化服务水平。铁路部门要适时加快发展高铁运输，满足国民旅游出行高质需求，以高铁效应带动地方经济发展。公路客运应充分发扬汽车点对点运输的灵活便捷特点，做好高铁站与城市郊区的接驳快运，或发展农村公路班车客运，为城乡居民提供更周到更便利的服务。航空企业多开拓长途航线和国际航线，完善国际航空服务体系,或者发展高铁覆盖不到的支线航线，与高铁运输覆盖形成互补，或者与旅游部门合作，创新运输服务商业模式, 以市场需求为导向,发展差异化、个性化客运服务，满足不同客户运输需求。

　　（三）大力推进互联网与交通领域深度融合,提升现代物流运输服务水平。加快发展智能交通,推动移动互联、物联网、云计算、定位导航等技术在交通运营管理和服务监管等方面的应用，建立物流交通运输公共信息服务平台;推进货运设施和装备标准化, 优化货运组织方式,提高设备利用效率，推动铁水联运、公水联运、空铁联运、水水中转等多式联运,降低物流运输成本。加快快递业与航空运输和铁路专线的融合发展，提高寄件业务的时效，实现共赢。

　　（四）进一步将提速降费落到实处，提升信息服务水平。逐步取消移动长途漫游，提高宽带接入能力，推动4G网络覆盖深度和广度,加大研发5G技术,完善电信普遍服务机制,让人民群众共享互联网发展成果。加强信息基础设施共建共享, 着力推进信息基础设施、公共服务平台、信息网络应用一体化发展。积极推进“互联网+”，推动互联网技术与服务与经济社会各领域的融合和发展,构建高效便捷的互联网服务体系,为广大网民提供用得上、用得起、用得好的网络，让人民群众切身体会到网络信息技术进步带来的实惠感。

　　（五）加强信息安全体系建设，提升互联网市场规范化服务水平。网络信息安全产业涉及全民利益，要切实完善网络信用体系, 规范互联网市场秩序。加快推行快递、电话和网络实名制,开展快递码号资源统一管理。建立失信企业“黑名单”和违规处罚警示制度，强化企业、机构在网络经济和快递市场活动中保护用户数据和国家基础数据的责任和意识。加强关键信息基础设施保护,保障重要信息系统、重点网站、关键敏感数据和个人隐私信息安全,保障信息系统互联互通和部门间信息资源共享安全，大力弘扬网络信息正能量，维护社会和谐稳定。

 

 

　

　

供稿单位：服务业处     

撰    稿：杨骁婷 李新娇