内容摘要：本文根据广东近年科技研发统计数据，反映现阶段广东科技研发的基本情况和特点，分析存在的主要问题，并对加快广东科技研发创新驱动提出若干建议。

　　关键词：科技  现状  思考

　　一、现状特点

　　党的十八大以来，广东全面贯彻实施创新驱动战略，科技研发创新步代不断加快，科技研发创新能力不断增强，科技研发成果不断涌现，科技研发体制机制不断建立健全。

　　（一）科技研发创新活跃。十八大以来，省委省政府全面贯彻落实党中央关于创新驱动发展的战略部署，把创新驱动发展作为核心战略、优先战略和总抓手，全省上下呈现出“大众创业、万众创新”生动局面，市场主体的科技创新活动空前活跃。据统计，2015年全省有科技研发活动的单位9249个，比上年增长21.9%。其中，有研发活动的规模以上工业8113个，增长23.6%，占全省规模以上工业的19.3%，同比提高3.3个百分点；设立研发机构的规模以上工业5002个，同比增长72.0%，覆盖率11.8%，同比提高4.7个百分点。

　　（二）科技人员素质提高。近年来，通过着力培养和引进高端科技研发人才，厚植科技研发创新基础，目前广东已拥有一支庞大的科技研发人员队伍，人员整体素质逐年提高。2015年全省从事科技活动人员114.3万人，其中科技研发人员68万人，比上年增长5.1%。从规模以上工业看，2015年研发人数53.4万人，占全省科技研发人员的78.5%，是科技研发主力军。其中研究人员16.8万人，比上年增长7.7%；全时人员40.2万人，同比增长4.6%。

　　（三）科技研发投入较快增长。2015年全省研发经费支出1798.2亿元，比上年增长12.0%；科技研发经费占GDP比重2.5%，同比提高0.1个百分点。从科技研发经费支出结构看，基础研究经费54.2亿元，应用研究经费165.0亿元，试验发展经费1579.0亿元，同比分别增长27.8%、30.4%和9.9%。基础研究和应用研究经费支出大幅增长，表明近年来广东逐步加大了基础研究和应用研究的投入，为自主创新奠定基础。

　　（四）科技研发成果累累。2015年全省专利申请总数12.82万件，其中发明专利申请数6.66万件，比上年增长7.8%。有效发明专利13.89万项，居全国第一；PCT国际专利申请量15190项，居全国之首，占全国一半以上。全省发表科技论文10万篇，同比增长13.0%。从发明专利申请主体看，科研院所和高校7253件，占全省发明专利申请量的11.0%，同比提高4个多百分点；规模以上工业企业5.2万件，占全省78.1%，所占份额略有下降。规模以上工业企业科研成果数量仍占主要份额，而科研机构和高校科研成果增长较快。

　　（五）创新驱动成效显著。科技研发经费大量投入和产学研体制机制的完善，使科技研发创新成为经济增长的新动力。2015年广东科技贡献率超过57%，技术自给率达到71%，分别比2010年提高4.0个和6.0个百分点。全省工业企业投入新产品开发经费1831亿元，比上年增长11.5%。实现新产品产值2.3万亿元，同比增长15.0%，占规模以上工业产值18.5%，同比提高2.3个百分点；新产品销售收入2.2万亿元，增长11.5%，占规模以上工业销售收入19.0%，同比提高3.1个百分点。先进制造业和高技术制造业增加值占工业增加值分别为47.9%和25.6%，同比提高0.3个和0.5个百分点。

　　二、主要问题及分析

　　（一）基础研究有待加强。长期以来，基础研究和应用研究是广东的短板。一是投入相对不足。尽管近年来广东投入基础研究和应用研究经费大幅增加，但所占份额仍然偏小，2015年基础研究经费支出仅占全省研发经费支出的3%。二是高水平科研机构不多。广东承载基础研究任务的科研机构在国际国内知名科研机构数量不多，基础研究成果较少，寄以厚望的广东科学院刚揭牌建立，成果产出需要一定时间。三是基础研究人员未能得到相应待遇。由于基础研究成果经济效益短期内得不到体现，从事基础研究领域研究人员与应用研究和试验发展领域人员相比待遇相差甚远，导致科技研究人力资源不足。

　　（二）企业科技研发积极性有待提高。企业为科技研发创新主体，广东企业在科技研发创新方面的积极性与全国和兄弟省市相比有较大差距。从规模以上工业企业看，长期以来，广东规模以上工业企业设立研发机构数量偏少，企业研发机构覆盖率一直低于全国平均水平和大部份省市。近年来广东通过各级政府引导虽有较大突破，但仍低于江苏、浙江等省。表明广东企业对科技研发创新未能给予足够重视，对企业自主创新缺乏长远规划，主动性积极性有待提高。

　　（三）企业科技研发经费投入过度集中。统计数据显示，广东企业科技研发经费支出分布极不平衡。从分地区看，2015年珠三角地区规模以上工业企业研发经费支出占全省的94.3%，而粤东西北地区企业研发经费支出甚少；从分市看，2015年广州、深圳企业研发经费支出分别占全省的14.0%和44.2%，而梅州、河源占不到2%；从企业看，2015年仅深圳华为技术股份有限公司一家企业研发经费就达328.6亿元，分别占全省、珠三角地区和深圳的21.6%、22.9%和48.8%。这在一定程度上反映广东企业科技研发活动覆盖面不大，全省“大众创业、万众创新”局面尚未真正形成。

　　（四）科技研发创新长效机制有待完善。近年来，广东出台了一系列推动科技研发创新政策和措施，在引导和鼓励全社会科技研发创新方面发挥了积极的作用。但未能真正形成既科学全面系统，又具有针对性的科技研发创新长效机制。一是部分政策措施还存留计划经济体制的影子，未能真正发挥市场与政府的作用，政府依然处于主导地位，市场在科技研发资源配置上的决定性作用未能得到充分认识和重视。二是政策实施操作性有待细化，政策引导鼓励效能未能充分发挥，部分科技研发主体还未能享受到相应政策待遇。三是政策实施监管不力，一些不法人员钻政策空子骗取科技研发资金现象时有发生。

    三、几点思考

　　（一）完善科技研发创新体制机制。观察科技水平发达国家科技研发创新所经历的路径，因各自科技研发资源环境和社会制度各异而不完全相同，但都有一个共同特点，就是遵循科技研发的基本规律，以市场在资源配置中起决定性作用，形成有利于激发科技研发创新活力的体制机制。当前和今后相当长时期，广东应借鉴国内外经验，结合自身实际，在遵循科技研发基本规律的基础上，使市场在科技资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，着力在科技研发环境条件保障、研发主体自主权、研发成果收益分配、监督管理等方面深化改革，不断完善科技创新体制机制，探索出一条既可供全国复制，又具广东特色的科技研发创新之路。

　　（二）充分发挥科技研发创新主体作用。企业是科技研发创新的主体，在科技研发资源、科技研发能力和科技研发成果上举足轻重，是广东加快促进科技研发创新的关键所在。一是树立以华为技术有限公司等一批企业为典范，广泛深入宣传科技研发自主创新对企业做大做强的重要性，总结推广这些企业的成功经验和启示，在全社会形成科技研发创新理念。二是精准施策，充分发挥政策和经济杠杆作用，引导和激发企业科技自主研发创新的积极性和主动性，扶持企业建立科技研发机构，使科技研发活动成为企业运作的常态。

　　（三）补齐基础研究短板。基础研究是科技事业发展的根本，对科技研发创新起基础性、长远性作用。广东应根据基础研究周期长、见效慢、资源少、要求高等特点，有针对性地固本强基，补齐短板。一是摒弃重短期经济效益，轻长期社会效益的思想，让更多的科技资源配置到基础研究领域上。二是给予从事基础研究工作的群体在工作学习生活上更好的保障，使之有更多的获得感。三是高起点、高水平建设广东省科学院，着力打造广东科研机构的“航空母舰”。四是高校学科设置和教育资源配置等向基础研究倾斜，培养造就高水平基础研究人才队伍。

　　（四）关注科技研发均衡发展。从经济社会发展长远和全局来看，科技创新作为创新驱动发展战略的核心动力，不论对于中心城市、珠三角地区，还是粤东西北地区都同等重要，在实施供给侧结构性改革，转换发展动力过程中，科技研发创新区域均衡尤为关键。制约粤东西北地区科技研发水平较低的主要原因是科技人才资源短缺。对此，需要在制定全省经济结构调整、转型升级规划过程中，将粤东西北科技研发人力资源培养和配置作为一项重要内容，以逐步解决其科技人才缺少问题。

                                                                                                                                         　　供稿单位：社会和科技统计处

                                                                                                                                         　　撰    稿：李珠桥