内容摘要：本文对“十二五”时期山区县（市、区）经济进行分析比较，指出山区县经济当前面临的问题，并为加快山区县发展提出政策建议。

 

　　

　　关键词：山区县 分析

 

　　近年来，广东紧紧围绕“三个定位、两个率先”总体目标，全面推进区域协调发展。“十二五”时期，广东50个山区县(市、区)（以下简称山区县）实现GDP年均11.4%的增长，居民生活水平显著提高，经济总体运行态势向着协调方向发展，但山区经济发展也存在发展后劲不足、生产方式粗放、没能较好承接珠三角辐射带动等问题。本文通过比较分析“十二五”时期山区县经济情况，研究山区县经济发展变化过程及面临的问题，并提出政策建议加快山区县经济发展。

　　一、山区县经济发展特征

　　（一）经济发展水平提高，运行态势良好。按当前县域划分，广东共有50个山区县，分布在14个地级市，最多的梅州市、韶关市均有8个。山区经济水平低一直是广东经济发展的短板，也是广东必须解决的重点问题，省委省政府历任领导都非常重视山区经济发展，出台一系列政策扶持山区经济建设，近年来广东山区经济发展取得显著成效。“十二五”时期，山区县GDP实现年均11.4%的增长，高出全省2.9个百分点，尤其是工业实现跨越式发展，年均实现14.9%的增长，高出全省6.7个百分点。山区县经济占全省各市合计比重从2010年的10.4%提升到2015年的11.1%，提升了0.7个百分点。2015年实现人均GDP30951元，接近5000美元关口，人均GDP年均增速达10.7%，高出全省3.2个百分点，山区经济进入加快发展的阶段。

　　

表1 “十二五”山区县经济总量、增长情况

 

　　（二）工业化进程稳步推进，结构不断优化发展。山区经济的发展离不开工业的推动，广东以园区为载体加快山区新型工业化进程，山区县第二产业占GDP的比重从2010年的42.6%提高到2014年的43.6%。2015年受国内外经济影响，广东加快转方式调结构去产能，第二产业占比有所下降，2015年占比为42.8%。“十二五”时期，山区县第二产业对经济增长的贡献率一直在50%以上，山区县经济增长仍靠第二产业带动,处于工业化加快发展阶段。分县内部看，2015年广东50个山区县均以第二产业、第三产业为主导，三次产业中第二产业占比最高的有22个县，其中普宁市占比最高达65.4%，占比超过50%有6个县；三次产业中第三产业占比最高的有28个县，其中陆河县占比最高为59.9%，超过50%的有5个县。50个山区县中，第一产业占比最高的为阳山县，占比为31.7%，超过25%的有8个县。

 

表2 “十二五”时期山区县GDP三次产业结构

                                                          单位：%

 

　　（三）十强县实力不断增强，县域内部竞相发展。“十二五”时期，人均GDP十强山区县地区生产总值年均增长12.0%，高出全省平均水平3.5个百分点。2015年人均GDP位居山区县首位的为惠东县，达55957元，位次从2010年的第6位，跃为榜首，五年间人均GDP增加了2.78万元。2011-2015年，人均GDP增长最快的为龙门县，年均增长15.0%，经济增长也最高，年均增长15.4%，人均GDP增量也最多，五年间增加了2.81万元，人均GDP进入前十强，居第4位；其次为新丰县，人均GDP年均增长达14.5%,人均GDP位次从2010年排28位，升至2015年15位，提升了13位。阳春市从2010年的第16位提升到2015年的前10名行列，位居第9位。“十二五”时期，有41个山区县年均经济增长高出全省平均水平，县域内部竞相发展。

 

　　

表3 2015年人均GDP最多的十个山区县变化情况

                                                            单位：元

 

　　（四）投资动力依然充足，消费需求持续增长。投资仍是发展山区经济的重要抓手。为加快山区经济发展，广东一方面加快山区基础设施建设，实施县县通高速的战略目标，另一方面加快产业转移力度，推动粤东西北地区振兴发展。2011-2015年,50个山区县固定资产投资增长最高达38.2%,年均增长为20.1%，高出全省平均水平3.5个百分点，投资动力充足。

　　居民收入消费倾向数据分析显示：居民收入与消费倾向秩相关系数为负，收入低的地区居民收入消费倾向高。2015年，韶关、河源、梅州、清远、云浮平均消费倾向分别为0.738、0.740、0.756、0.751、0.752，高于珠三角平均水平。回归结果显示，全省农村居民边际消费倾向高于城镇，反映广东农村居民消费倾向强。“十二五”时期，随着居民收入水平的提升，山区县消费实现了较快增长，社会消费品零售总额年均增长13.5%，高出全省平均水平1.0个百分点。

　　外贸出口方面，2011-2015年山区县出口年均增长达10.0%，高出全省平均水平2.7个百分点。

 

表4 “十二五”时期山区县域经济需求动力情况

 

　　（五）新农村建设取得成效，人民生活水平明显提高。“十二五”时期，广东十分重视山区基础建设，全面推进农村基础设施、农村水电建设，加快泥房改造工程，着力推进农村人居环境改善，大力发展农村经济，山区人民生活水平显著提高。粤北山区五市城镇居民人均可支配收入从2010年的15386元提高到2015年的21914元；粤北山区五市2010年农村居民人均纯收入为6287元，2015年农村居民人均可支配收入达11577元。50个山区县中，2015年农村居民人均可支配收入增长最低的五华县，也达到8%增长，特别是广宁县、怀集县、南澳县、普宁市农村居民人均可支配收入增长分别达到14.7%、13.0%、12.3%和12.3%。粤北山区五市居民可支配收入占人均GDP之比为55.2%，比全省高13.9个百分点，山区经济更加有效地惠及人民。实证分析显示，山区县居民人均可支配收入与人均GDP秩相关系数为0.705，呈明显正相关；而山区县居民可支配收入占人均GDP之比与人均GDP秩相关系数为-0.865，呈负相关关系。通过加快发展，广东有效地调节了地区人民生活水平，欠发达地区更多地从发展经济中得到了实惠。

　　（六）经济增长利贫、减贫卓有成效。广东扶贫开发“双到”工作扎实推进，农村经济得到较快发展，农村人民生活水平得到较大提高。广东农村居民收入从2010年的人均纯收入7890元到2015年人均可支配收入13360元，五年增量达5470元。2011至2015年每年农村居民人均可支配收入增速均超过GDP增速，扣除价格因素影响，农村人均可支配收入实际增速为9.0%，高出GDP0.5个百分点。农村居民人均可支配收入与人均GDP之比从2013年的0.188提高到2015年的0.198，全部居民人均可支配收入与人均GDP之比从2013的0.398提升到2015 年的0.413，经济增长呈利民性增长。2011-2015年按五等分计算的收入利贫增长为10.0%,高出全省平均收入水平增长。2015年居民收入中的工资性收入占比达59.7%，比全国平均水平高3.0个百分点；而转移性收入占比为15.7%，低于全国平均水平1.7个百分点。

　　二、山区县经济面临问题

　　（一）实力不强，财力不足。山区经济较弱，实力不强。2015年广东山区县人均GDP仅为30951元，低于全省平均水平36552元，也低于全国平均水平18400元，仅为全国的62.7%，50个山区县仅有5个人均GDP高于全国平均水平，全部低于省平均水平。人均GDP最低的为五华县,2015年仅为11769元，为全省的六分之一，2010-2015年人均GDP也均为倒数第一。人均GDP最少的十个县主要集中在梅州市（4个）和河源市（4个）。50个山区县中，农村居民人均收入水平最低的为揭西县，2015年农村居民人均可支配收入仅为8907元，与全省农村人均可支配收入相差4454元，仅为全省的66.7%；陆河县、南澳县、连南县、连山县、连州市排在倒数第二至六位。山区县经济实力弱，影响地方财力，2015年山区县地方一般公共预算收入仅为全省的5.0%,地方一般公共预算支出为收入的3.6倍，大量靠财政转移支付。

 

表5 2015年人均GDP最少的十个山区县变化情况

                                                              单位：元

 

　　（二）地区内部差异大，承接珠三角辐射能力不强。2015年人均GDP最低的五华县仅为全省最高深圳市的十三分之一，50个山区县人均GDP加权差异系数为0.368；农村人均可支配收入最低的揭西县，仅为山区县农村人均可支配收入最高的九分之五。从地级市内部看，2015年山区县人均GDP最高与最小之比最大的为梅州市，其比值为4.19；人均GDP市平均水平与山区县最小之比最高的为广州市，其比值为2.44，反映出珠三角内部也还没有有效地带动山区经济的发展。

 

表6 “十二五”时期山区县人均GDP指标统计特征

 

 

表7  2015年人均GDP水平比较 

　　从山区县内部看，人均GDP最高与最低的比值为4.75，反映山区经济地区差距较大。从泰尔指数的分解结果显示（表8），2010-2015年，广东山区经济的地区差距平均72.0%在地区内部；从粤北山区五市看，地区的差异同样并非主要在市之间，而是在山区五市内部，并且内部差距平均为75.5%。从人均GDP的莫兰统计量反映，广东经济具有空间相关性，但近年在减弱。

　　从粤北山区五市工业增加值比较看，山区五市规模以上工业增加值占全省比重从2011年的5.3%降为2015年的5.1%，下降了0.2个百分点。2011-2015年，41个工业行业大类中仅有22个存在产业转入情况，明显转移的仅有一个行业化学纤维制造业，其产业转移强度为7.7%, 而印刷和记录媒介复制业、化学原料和化学制品制造业、酒饮料和精制茶制造业、食品制造业、非金属矿物制品业有微弱转移，转移强度分别为3.4%、3.0%、2.9%、2.2%、 1.9%。

　　珠三角至粤北山区五市转移力显示，2011-2015年，41个工业行业大类中有25个产业转移力指向山区五市，其中9个是山区具有明显区位优势的资源性产业。产业转移力前五位为化学原料和化学制品制造业、化学纤维制造业、印刷和记录媒介复制业、食品制造业、仪器仪表制造业，其产业转移力分别为0.43、0.40、0.36 、0.29、0.24，山区五市对珠三角承接辐射能力不强。

 

表8 2010-2015年山区县地区差距各份额占比

                                                                   单位：%

 

　　（三）受资源环境约束大，发展后劲不足。广东山区县，由于其自身地理环境的限制，有些地区属于限制开发区，对工业的准入要求，比沿海更加严格限制，高排放、高污染企业禁止准入，近年虽然对产业转移有很多优惠政策，但成效不显著。与2010年相比，2015年山区县经济增速下降了6.2个百分点，尤其是工业下降了10.8个百分点，呈失速状态，特别是曲江区2015年GDP下降5.6%。2015年，50个山区县人均GDP水平全面低于全国平均水平，还有6个县人均GDP增速也低于全国平均水平。工业下行过大造成山区经济发展后劲不足。

　　（四）工业基础薄弱，第一产业劳动力占比仍过高。2015年，山区五市规模以上工业企业单位数仅占全省的7.3%,医药制造、航空航天器及设备制造、电子及通信设备制造、计算机及办公设备制造等高技术行业明显不具有区位优势，山区五市优势产业为有色金属矿采选业、黑色金属矿采选业、烟草制品业、非金属矿采选业、废弃资源综合利用业、黑色金属冶炼和压延加工业、非金属矿物制品业、电力、热力生产和供应业、有色金属冶炼和压延加工业、木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业等资源型产业。工业体系不完善，基础薄弱，高附加值、具竞争力的大型企业不多，产业集中度低，经济相对落后。2015年山区五市第一产业从业人员占46.1%，高出全省平均水平24.0个百分点，“十二五”时期虽然下降了5.2个百分点，但目前第一产业从业人员占比仍然过高。

 

表9 “十二五”山区五市三次产业从业人员结构

                                                                    单位：%

 

　　（五）劳动生产率低，生产方式粗放。广东山区山多地少，农业难于形成机械化、集约化、规模化经营，而工业未形成完善产业体系，服务业又因人均水平低，人才不足，难于形成有效需求和服务体系，无法摆脱粗放型生产方式。2015年，山区五市先进制造业增加值占规模以上比重为26.8%，低于珠三角26.2个百分点；高技术制造业增加值占规模以上比重为11.6%，低于珠三角18.5个百分点。2015年50个山区县劳动生产率为56995元，仅为全省平均水平的48.5%,生产效率明显偏低。

　　三、政策建议

　　（一）发展仍是山区工作的主要任务，“绿色产业”是山区未来发展之基。目前，工资性收入、经营性收入是山区居民的主要收入来源。在当前全国经济进入新常态，经济发展以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念引领的情况下，广东应充分利用山区绿色自然环境资源，发展生态农业、生态旅游。要充分利用互联网+实现资源优势价值，把粤北山区建设成为广东生态型可持续发展新经济区、环境优美的宜居宜业家园。要积极探索林业生态经济良性循环发展的路子，建立生态补偿机制，探索山区全面建设小康社会的路径。

　　（二）加快基础设施建设,促进城区、园区集聚发展。一方面依托山区城区，以城区为中心集聚发展，产生规模效应，集聚劳动力，提升劳动力质素，逐步提升人民生活水平进而吸引高质素人才，从而推动县域经济发展。另一方面加快产业园区经济建设，发展园区经济是实现山区经济快速发展的重要引擎。政府应通过 “三大抓手”（抓交通、抓园区、抓城镇化），为山区经济造环境、搭平台、促就业，加快建设山区特色产业集群和专业镇。要在产业布局上，尽可能将公共事业机构、设施和项目安排到欠发达以及人口流出较多的地区。

　　（三）提高劳动生产率，增强经济发展后劲。一是大力提高农业设施装备水平，深化农业科技改革，发展现代农业，二是加快农村劳动力转移，提升劳动力的技能水平，由政府主导在山区建立农民工培训转移基地，加强农民工转移技能培训。三是发挥珠三角辐射带动作用，对口技术扶贫，在承接低端产业的同时，引进高附加值产业。四是加快科技创新，提升山区资源型产业深加工水平，延长产业链，提高产品的附加值，增强经济发展后经。

　　（四）完善公共就业服务，健全社会保障体系。广东贫困人口主要集中在山区县，要进一步完善公共就业服务，健全社会保障体系，以更大决心、更精准思路、更有力措施，打一场扶贫攻坚战，确保广东低于扶贫标准的贫困人口全部脱贫，阻断贫困代际传递。要更加注重民生社会事业均衡发展，注重缩小民生社会事业上的区域城乡差别，推动率先实现基本公共服务均等化和社会保障城乡一体化，从而为全面建成小康社会补齐短板。

 

 

 

 

供稿单位：国民经济核算处              

撰    稿：杨少浪 李 华