内容摘要：本文对“十二五”时期广东蔬菜生产发展状况进行分析，指出存在的主要问题，并提出相关政策建议。

 

　　

　　关键词：蔬菜生产 分析

 

　　近年，广东出台多项扶持蔬菜生产政策，大力推动蔬菜产业规模化、生产标准化。“十二五”时期，蔬菜生产不仅为保障全省“菜篮子”供应打下了坚实的基础，也成为农业生产的主要组成部分。

　　一、总体情况

　　（一）蔬菜生产水平不断提升。“十二五”时期，广东蔬菜生产规模不断扩大，蔬菜生产能力不断增强，人均产量不断提高。

　　1.蔬菜生产规模扩大、步伐加快。“十二五”时期，广东蔬菜累计总播种面积和产量分别达9715.95万亩和15691.71万吨，比“十一五”时期增加1344.37万亩和3242.48万吨，增长16.1%和26.0%。蔬菜生产步伐明显加快。2015年，广东蔬菜播种面积和产量分别为2072.97万亩和3438.78万吨，比2010年增加303.28万亩和720.19万吨，增长17.4%和26.5%，年均增速为3.2%和4.8%，比“十一五”时期加快1.1个和1.7个百分点（见图1）。

 

图1 近年广东蔬菜生产情况

 

　　2.蔬菜生产能力不断增强。随着科技水平的提高和蔬菜品种的改良，蔬菜生产能力明显增强。2015年，广东蔬菜亩产为1659公斤/亩，为历史最高水平；2012年亩产为1618公斤/亩，为历史第二高水平。“十二五”时期，全省蔬菜平均亩产为1615公斤/亩，比“十一五”时期增加128公斤/亩,增长8.6%。2015年广东蔬菜亩产比2010年增加123公斤/亩，增长8.0%，年均增速为1.5%，高于“十一五”时期0.5个百分点（见图2）。

 

图2 近年广东蔬菜亩产、亩产值

 

　　

　　3.人均蔬菜产量逐年增加。在蔬菜播种面积和产量稳定发展的基础上，“十二五”时期广东人均蔬菜产量逐年增加。2015年，广东人均蔬菜产量319公斤/人，比2010年增加48公斤/人，为“十一五”时期增量的3.1倍（见图3）。

 

图3 近年广东人均蔬菜产量、蔬菜生产价格指数

 

　　

　　（二）蔬菜播种面积比重逐年提高。近年来，随着蔬菜价格逐步提升，种菜效益日益显著，农业经营者种植蔬菜的积极性不断提高，广东蔬菜播种面积占农作物总播种面积比重逐年提高，2015年达到最高，为28.9%，比2010年提高2.8个百分点，比2005年提高4.4个百分点。“十二五”时期，全省蔬菜累计总播种面积占农作物总播种面积27.6%，比“十一五”时期提高2.4个百分点。2011-2015年期间，全省蔬菜播种面积增量为303.28万亩，占农作物总播种面积增量的77.7%（见图4）。

 

图4 近年广东蔬菜播种面积占农作物总播种面积比重

 

　　叶菜类播种面积和产量占比较大。2015年，广东叶菜类播种面积达1034.80万亩，占蔬菜总面积的49.9%；叶菜类产量1670.40万吨，占蔬菜总产量的48.6%。其次是瓜菜类，2015年播种面积和产量分别为253.14万亩和478.69万吨，分别占12.2%和13.9%。其余茄果菜类、块根块茎类、菜用豆类、葱蒜类、水生菜类和其他蔬菜的播种面积和产量占比均在一成以下（见图5、图6）。

 

图5 2015年广东各类蔬菜播种面积占蔬菜比重（%）

 

　　

图6 2015年广东各类蔬菜产量占蔬菜比重（%）

 

　　

　　（三）蔬菜生产效益日益突出。2015年，广东蔬菜产值1188.92亿元，占农林牧渔业总产值的21.5%，占农业产值42.6%，分别比2010年提升1.8个和0.4个百分点。“十二五”时期，全省蔬菜产值增加446.04亿元，占农林牧渔业总产值增量的25.3%，占农业产值增量的43.2%。2015年广东种植蔬菜亩产值达5735元/亩，比2010年高出1538元/亩，比种植园林水果高出2171元/亩。蔬菜生产已成为农业经济的主要增长点（见图2）。

　　（四）蔬菜生产区域转移明显。由于城镇化、工业化发展和级差地租的影响，广东蔬菜生产逐步向欠发达地区转移，珠三角地区逐步减少。“十二五”时期，山区蔬菜播种面积年均增速高达5.2%，西翼和东翼分别为3.8%和3.7%,珠三角仅为1.4%。各地蔬菜占比出现不同的变化趋势，珠三角占比降低，粤东西北占比均提高。2015年，珠三角蔬菜播种面积和产量分别占全省的36.9%和36.7%，比2010年下降3.4个和3.3个百分点；山区蔬菜播种面积和产量分别占全省的26.5%和25.2%，比2010年提高2.5个和2.8个百分点；西翼和东翼蔬菜播种面积和产量占全省比重略有提高。分地市看，2015年广州、深圳、珠海、汕头、佛山、东莞、中山、江门和阳江九地市蔬菜播种面积占全省蔬菜播种面积比重比2010年都有不同程度的降低，其中广州和佛山下降最多，分别下降1.2个和1.6个百分点（见图7）。

 

图7 广东各地蔬菜播种面积占全省比重变化情况（%）

 

　　二、存在主要问题

　　（一）蔬菜生产现代化水平较低，季节性和结构性供应不稳，价格波动大。目前，广东蔬菜仍以传统的露天生产为主，处于靠天吃饭的被动局面。2015年，广东设施农业中蔬菜播种面积和产量分别为15.34万亩和31.15万吨，只占全省蔬菜播种面积和产量的0.7%和0.9%。同时，全省叶菜产量占蔬菜产量近5成，受季节、气候等因素影响较为明显，蔬菜的稳定、均衡供应难以保障，容易引起蔬菜价格的大幅波动。2006-2015年期间，除了2009、2014年外，其余各年广东蔬菜价格均比上年上升，其中2008、2010和2012年价格提高一成以上，涨幅最大的是2010年，价格指数高达115.6%（见图3）。

　　（二）经营主体分散，蔬菜质量安全存在隐患。目前，广东蔬菜生产仍以个体独立分散经营为主，菜农安全使用农药意识薄弱，部分地区仍存在违规销售、违禁使用农药等现象，以及过量使用化肥，人为缩短蔬菜生长期等生产问题。同时，各地基层监管队伍和执法力量仍相对薄弱，蔬菜质量安全问题依然存在诸多隐患。

　　（三）蔬菜流通渠道暴露系列问题。近年来，广东发达地区蔬菜生产基地不断向山区、西翼转移，客观上加大了稳定城市蔬菜市场供应的难度和价格的波动。目前，蔬菜从菜农到消费者手中，要经过诸多的市场流通环节，由于组织化程度低和市场信息不对称，容易出现蔬菜产销脱节，造成区域性、结构性、季节性的生产过剩或供应不足。当菜价高涨，获益的是蔬菜流通商，大部分菜农并没有得到实惠；而价跌菜贱时，伤的又是菜农，造成菜农增产不增收。这暴露出蔬菜流通渠道中存在着环节多、成本高、利益主体复杂不对称等一系列问题。

　　三、几点建议

　　（一）优化蔬菜生产布局，提高蔬菜生产供给能力。一要加强蔬菜生产基地建设,提高大中城市本地蔬菜自给能力，抵御各种风险，减少当地菜价的波动起伏。二要推动全省大中城市蔬菜基地向中远郊地区外移，加快建立一批现代化蔬菜生产基地，扩大常年蔬菜生产基地的建设规模，努力消灭蔬菜“淡季淡市，旺季烂市”的现状。三要加大对重点蔬菜生产基地建设的资金和政策支持力度，探索建立发达区对农业区的生态补偿机制，加大对中远郊地区的财政转移力度，提高“菜篮子”产品生产水平和重要时节的应急供应能力。四要大力推进蔬菜异地开发种植。鼓励、支持发达地区民营企业到广东邻近省、市周边农村开发建设供粤蔬菜生产基地，实行异地开发种菜，提高全省蔬菜的自给率。

　　（二）大力推广实用技术，提高蔬菜生产现代化水平。一是大力发展和应用农业先进技术。重点扶持发展蔬菜设施栽培，扩大设施栽培蔬菜生产面积，逐步提高蔬菜的持续均衡生产能力和抗御自然灾害能力。二是加快蔬菜集约化育苗建设，提高优质种苗的供应能力。集约化育苗代表着现代蔬菜产业的发展方向，不仅能缓解蔬菜生产季节性和消费均衡性之间的矛盾，而且在要求保面积、保进度、保质量的灾后复产中更是起到关键的作用。三是抓好蔬菜优良品种的引进、示范推广。通过大力培育、引进各地特色优势蔬菜品种，逐步形成各类具有“广东特色”的“名、优、特、稀”蔬菜产品，丰富市民日益增加的消费需求。四是大力开展蔬菜耕作技术、育苗技术、植保技术和收获分级、加工包装、冷链储运、保鲜技术等蔬菜科技研究推广工作。五是组织举办各种科技咨询交流活动和各类农民学习培训班等方式，向广大农民推广良种良法，宣传科学的生产经营模式，有效提升蔬菜的品质和档次，促进农民增产增收。

　　（三）提升蔬菜生产质量安全监管能力。民以食为天，食以安为先。蔬菜质量安全关系到消费者的健康和安全，关系到生产者的发展，关系到社会的稳定。首先，抓好国家级蔬菜标准园建设，推广先进的蔬菜质量安全管理模式，树立标杆、示范带动各地蔬菜产品质量和效益全面提高。第二，加强农药监管，从源头上解决滥用农药问题。第三，提高农产品质量安全监管和监测水平。实施蔬菜质量安全全程控制，建立完善生产档案、产品检测、产地准出和市场准入有效衔接、质量追溯等监管制度，确保蔬菜安全上市。第四，建立蔬菜安全生产告知与承诺制度，加强对菜农的宣传、教育、培训工作，提高蔬菜生产者安全生产的意识和自觉性。第五，加大执法力度。对违规销售、违禁使用农药等违法行为实行严厉打击。

　　（四）完善蔬菜流通体系，促进蔬菜产销对接。一是大力鼓励和扶持各地发展蔬菜生产专业合作社，提高蔬菜的产销组织化程度。通过专业合作社把分散的菜农有机地组织成一个整体，提高市场的竞争力，既加强对蔬菜质量安全的监管，又减少流通环节的交易成本，在降低蔬菜价格的同时也切实维护农民的利益。二是鼓励蔬菜生产专业合作组织采取多种形式开展“农超对接”、“订单农业”等产销对接活动，减少蔬菜流通环节，促进蔬菜产区和销区建立稳定的产销关系，搞活蔬菜流通市场。三是通过“互联网+”搭建农产品电商服务平台，推动互联网、物联网与蔬菜产销衔接，让农业企业和生产基地、专业合作社、菜农逐步利用互联网应用平台，拓展蔬菜网上交易的销售渠道。四是完善鲜活农产品运输“绿色通道”，扩大“绿色通道”覆盖的蔬菜品种范围，降低蔬菜运营成本，促进南北蔬菜流通对接畅顺。

　　（五）建立完善蔬菜生产各项政策体系。一是加大财政扶持力度。优化财政补贴政策设计，采取“以奖代补”、先建后补、边建边补等方式，扶持建设一批连片设施农业示范基地。同时借鉴上海、北京等城市经验，加快建立全省“菜篮子”产品生产的保险制度。二是强化政策执行督查力度。加强信息公开，加大政策的宣传力度，扩大菜农、农民专业合作社、农业龙头企业、村级组织、基层政府等涉农主体的政策知情权。三是强化蔬菜生产和市场信息监测，重点监测主要蔬菜的播种面积、产量、上市档期和产地价格等4类指标，及时掌握蔬菜上市量、价格与供求变化情况。四是加强与气象局、新闻媒体等机构合作，建立蔬菜防灾抗灾预警机制，密切注意天气动态，及时发布预警信息，提前落实防御各种灾害措施，减少菜农损失，保障全省蔬菜生产与供应。五是建立专家会商制度，提高监测、预警数据的时效性、准确性和全面性，增强形势判断的可靠性，确保信息发布的权威性。

 

 

　　

供稿单位：农村处              

撰    稿：叶卫红