以统计电子报表南海试点为契机
积极推进统计的改革与发展

广东省统计局
（2004年9月14日）

尊敬的李德水局长、朱向东副局长、各位领导、同志们：
    大家好，欢迎你们来到南国美丽的城市——南海！今天，全国统计电子报表（南海）试点现场会在这里召开，我们感到十分荣幸，我们相信，这将有力地推动广东基层统计信息化建设步伐，促进我省统计工作上一个新的台阶。国家统计局领导十分重视这次会议的召开，会前还专门派总工和国家计算中心的领导到南海检查现场会的准备情况。我代表广东省统计局向国家统计局领导对广东统计信息化建设的大力支持和鼓励表示衷心的感谢！并对各位领导光临南海表示热烈的欢迎！下面，我向大家汇报基层统计信息管理系统在南海的试点和在全省的应用情况，同时也谈谈我们在基层统计信息化建设方面的一些体会。
　　一、南海试点项目探索了一种新的统计工作模式
　　（一）顺应统计信息化发展趋势要求，积极探索基层统计工作模式的转变。
　　随着社会主义市场经济体制改革的逐步深化，我国的统计制度方法改革步伐加快，但由于我国行政管理体制和统计管理体制的改革相对滞后，使县级统计部门普遍面临任务不断增加而人员和经费日益紧缺的困扰，如何采取新的统计工作模式成为基层统计改革的重要课题。
　　信息化浪潮为统计改革和发展带来了新的契机，统计部门迫切希望利用先进的网络条件和技术手段改变基层统计工作现状。统计信息化建设本身也面临着系列的困惑和难题，体现在：市县一级的统计信息化建设如何与国家统计信息化建设相衔接；现代信息技术应用如何与现行报表及数据处理方式相配套；各专业数据处理程序如何与统一的数据库相衔接；统计系统垂直的网络建设、政务及业务应用系统如何与地方政府横向的网络平台和电子政务系统相衔接；统计部门在内网与外网相互隔离的情况下，如何实现面对社会公众的“在线服务”；各类统计标准、数据标准、统计应用系统的技术标准如何才能与地方政府电子政务建设方案相协调；统计数据采集系统如何与企业的信息管理系统相衔接；等等。因此，各地强烈希望国家和省能加强对市县级的统计信息化建设指导，统一规划，统一标准，加强交流，避免重复开发带来的风险。
　　在这种背景下，“基层统计信息管理系统”的方案在南海酝酿产生，并于2002年4月被确定为国家统计局试点项目。在国家统计局的直接领导下，试点项目由广东省统计局和佛山市南海区统计局负责实施。选择南海开展基层统计信息管理系统试点是由于南海作为国家首个信息化试点城市，信息化建设水平较高，有条件开展项目试点。1998年，南海市政府提出创建“信息化城市”、以信息化推动现代化的目标。到1999年底，全市250个行政村已实现村村通光纤，户户可上网。政府部门的信息化已不仅仅停留在政府上网的层面上，而是开始将信息技术全面应用于办公、管理和为社会提供公共服务方面。信息技术已广泛应用于社会生产生活的各个层面，各阶层的信息化意识较强。南海注重运用信息技术改造、提升传统产业，主要行业都建立了技术创新中心和行业网站，工业企业上网比例达到70%，规模以上企业利用信息技术进行管理的比例达到98%。
　　在国家统计局的直接领导下、在各级党政领导的大力支持下，南海区统计局的同志们不辱使命，勤奋工作；开发单位给予了大力支持和配合；省局多次组织业务处室领导对系统设计和使用效果进行评估论证，国家局也多次派出专家亲临现场指导；历经两年多的艰苦探索，顺利地完成了第一阶段的试点工作。从投入使用至今的两个月情况看，企业网上报送率已经达到80%（其余由乡镇录入上报），各项功能的运作基本正常。
　　（二）基层统计信息管理系统具有功能较强、操作方便的特点，可以满足统计工作的多种需要。
　　基层统计信息管理系统是将县级统计部门的统计工作以行业一套表为载体, 在互联网上进行数据采集、汇总、分析、管理, 建立为政府决策咨询和为社会公众提供统计信息服务的信息自动化系统。同时，它也是统计报表设计、统计数据网上直报、统计单位动态管理、统计数据汇总分析处理、统计数据管理与监督、网上统计执法等六位一体的统计信息管理系统。该系统的特点和功能主要体现在以下几点：
　　1、采取网上直报的方式采集数据。企业直接利用网络，在通过政务认证中心的安全认证后登陆数据采编系统，在界面上录入或加载数据，审核通过后上报区统计局。
　　2、采取“下去一把抓，上来再分家”的数据处理和管理方式。企业上报的数据统一集中在中心数据库，系统可以自动转换出各专业的数据，供各专业进行再处理。系统通过统计单位的行政区划编码可以汇总出各级需要的数据，实现分级管理，满足在地统计需要。
　　3、实现报表设计与数据管理相统一。本系统将国家统计调查制度涉及的全部统计指标进行了分类和整理，对任一指标设定了唯一的机器编码。在报表设计上吸收了sarp2000的优点, 从指标库中提取指标,灵活设定主栏和宾栏；对收集的数据采用元数据贮存,使报表设计与数据管理合为一体,对所有专业的所有报表,以名录库为结合点，实现了“一套程序一套表”的科学管理。基层数据报到中心数据库后，可以自动转换出专业数据，再通过专业程序处理后上报上级统计局，既实现了网上直报，又符合国家报表制度和专业处理程序的要求。
　　4、县、镇、村三级可同时实施数据质量监控。本系统采用中心数据库设计，实行层层数据质量确认管理，可确保原始数据上报的及时性、真实性和准确性。
　　5、统计单位名录库实行动态管理。本系统设置了统计单位名录库的动态管理模块，使镇级统计人员能够及时对统计单位进行修改和调整。
　　6、尝试开展网络执法。一是根据名录库和每期报送单位信息捡出拒报、漏报单位，并根据报表处理系统的审核、质量评估及与原始数据进行逻辑判断，对拒报、漏报者发出催报、补报通知，对逻辑判断通不过的则通知报表管理人员查明情况；二是为管理违规统计报表提供技术保证，实行这套系统后，南海区政府提出今后凡下发到企业的报表必须通过这套系统，加强报表管理，减轻企业负担。
　　（三）基层统计信息管理系统运行效果比较理想。
　　一是减轻基层统计人员繁重的工作压力，提高了工作效率。实行网上直报后，县、镇级统计人员可以从催交、收集、审核等烦琐的日常事务中解脱出来，将主要的精力转移到对数据质量的监控和数据的分析应用上，有更多的时间对国民经济和社会发展的热点难点问题进行深入的调查研究，提高统计工作水平。
　　二是改变层层上报的方式，既提高数据的时效性，又提高数据的质量。实施网上直报后，减少了企业数据流转的中间环节，降低了人为因素造成的差错率，提高了数据质量，可以说是基本上实现了“下去一把抓，上来再分家”的梦想。
　　三是提高行政办事效率和统计服务水平。该系统对单位名录库实行动态管理，可及时发放和注销《统计登记证》。对每一个用户，可快速提供行业统计汇总资料和综合性资料，实现资源共享，提高统计信息服务基层企业和政府的质量和水平。
　　各位领导、各位同仁，基层统计信息管理系统的研发虽然取得了一些成果，但我们感到在法律法规上、方法制度上和系统设计上还存在一些不足，需要作进一步改进，主要体现在：《统计法》上没有明确电子报送的形式，给网上直报工作的开展造成一定的困难，对该系统的推广应用造成一定的阻力；该系统并未完全解决分专业统计制度带来的重复填报相同指标的弊端；因目前各专业仍使用不同的数据处理程序，使系统的运行效率不高，局部设计仍需优化和改进等。
　　二、南海项目试点为全国统计信息化建设摸索了一些经验
　　基层统计信息管理系统在南海的顺利试运行表明这个系统基本适合我国基层统计信息化的要求。项目的试点是一个不断测试、纠错、完善的过程，我们的体会有以下几点：
　　（一）走网上直报之路是企业上报统计报表的大势所趋。一直以来，基层统计部门面临着人手少、经费不足而任务重、调查难度高等问题，希望通过信息技术改变传统的、纸介质的报送方式。南海项目试点正是这种改革愿望与信息网络技术日益成熟相结合的成果，其实践说明只有通过网上直报，统计部门才能在人手少、时间紧的条件下完成几十、几百、上千家企业的报表收集、数据审核及汇总工作，减少中间环节，减少人为干扰，保证源头数据的质量。
　　（二）推行基层统计信息管理系统必须取得各级领导的重视和支持。南海项目从立项到软硬件设备的准备到系统的试运行，倾注了各级领导的心血。国家统计局副局长朱向东等领导多次来南海指导，我局主要领导不仅亲自参加项目论证，而且还经常到现场视察指导工作。南海区委区政府十分重视项目试点工作，从资金、技术、人才等方面提供了大力支持。我们还体会到，信息化工作是“一把手”工程，各级统计局的主要领导要亲自抓住这项工作，才能真正落到实处。南海区统计局的全局干部职工正是在“一把手”的亲自带领下，不辞辛劳，克服重重困难，为之奋战了两年多。我们感到，如果没有各级领导的重视和支持，项目的试点工作也不可能顺利完成。
　　（三）基层统计信息化应走一条“技术招标，服务外包”的软件系统开发新路子。过去，统计系统应用软件的开发大多数都采用自主开发形式，组织系统内技术力量进行攻关来完成，开发出的应用软件还比较符合统计工作的需要。但由于系统内的开发团队是临时性的，开发的过程又不够规范，给软件的后期维护和升级带来较大的困难，削弱了软件的可用性，缩短了软件的生命周期。为此，在“基层统计信息管理系统”的开发中进行了有益的探索，采用了“技术招标，服务外包”的形式走出应用软件系统开发的新路，其核心是明确产权所有者为统计系统。坚持标准化、结构化、跨平台应用的系统开发思路，充分利用开发公司的先进技术力量，结合统计系统熟悉业务的技术人员，共同研发出既具有先进技术理念，又符合统计工作流程的“基层统计信息管理系统”。在系统的研发过程中，坚持了以下基本理念：
　　1、坚持标准化、结构化、跨平台应用的系统开发思路。在系统总体设计、模块设计、程序设计和数据结构设计上坚持标准化、结构化的原则，使系统具有开放性、扩展性、可移植性和可维护性，从而达到系统跨平台应用的目的。
　　2、坚持系统平台的开放性。在基础软件、中间件的选择上坚持标准化、通用性原则，减少对系统平台的依赖，达到系统可以在不同系统平台上应用的目的。
　　3、确保系统运行、应用的安全可靠性。在身份认证上，充分利用国家电子政务安全认证平台，保证用户身份的合法性和安全性；在系统设计上，设置了不同的应用角色，通过权限设置控制不同用户的使用权限，确保系统应用的安全性；在系统运行环境配置上，通过Web—应用—数据库三层服务器体系架构，利用集群和分流技术，从技术上保证系统运行的安全可靠性。
　　4、保证系统的可用性。在系统研发过程中，国家统计局多次组织省、市、县三级统计部门的统计专业人员和技术人员对系统进行全方位的测试，从工作流程和程序流程上提出修改意见，从而保证了系统符合统计工作流程和使用习惯，使系统具有较高的可用性。
　　5、确保系统的运行效率。系统的运行效率是软件使用性能高低的体现，一直是关注的重点。在系统研发过程中，多次在大范围内组织压力测试，及时发现系统运行上存在的问题，通过多次的程序代码优化和系统参数设置调整，确保了系统的运行效率。
　　6、坚持成本可控制性。实践证明，低成本的统计信息化是可行的。在系统的研发上，实行了项目管理和成本控制，一方面以开放源代码软件为基准进行系统开发，向用户既定环境迁移、整合；另一方面，采用了“以统计系统投资为主，开发公司投资为辅”的形式，明确了软件的产权归属统计系统所有，在统计系统免费使用的原则，从整体上做到了成本的可控制性。
　　（四）推行基层统计信息管理系统必须采取必要的配套改革。基层统计信息管理系统下的工作模式与以往不同，因此需要对县级的工作方式进行调整。南海在试点过程中，采取了四个配套措施。一是重新调整县级统计局的机构设置和职能分工。基层统计信息管理系统，它要求采用一套表方式采集数据，同时由于县级统计局人力的限制，需要对现行县级统计机构和职能进行重新调整。南海统计局按产业设置了第一产业统计科、第二产业统计科、第三产业统计科、综合法制科和办公室五个部门。二是借助行政命令推行企业网上直报。网上直报是统计调查手段改革的方向，但目前的统计法律法规并没有明确被调查单位应采用何种方式上报统计资料，为此，南海区政府制定了《统计数据实施网上直报意见》，明确了网上直报的对象、内容、权利与义务、组织实施、责任追究等五方面内容，要求全部网上直报单位必须配备计算机并联接到互联网，必须采用直报方式上报统计数据。此外，对村（居）委统计员的质量监控也提出了明确的要求。三是整合镇级统计力量。针对目前镇级统计人员分散在各办公室，缺乏统一管理的现状，有必要将其整合起来，拧成一股劲。为此，南海区各镇成立了统计信息中心，镇里的统计员集中办公、统一管理，配备相应的计算机设备。国民经济和社会发展的有关统计数据由统计信息中心搜集、汇总、处理、分析，实现了统计数据的统一管理。在日常的工作中，统计信息中心可以根据任务需要合理调配统计人员，使中心既能完成县级统计部门的任务，又能完成当地党政领导交给的调查任务，达到“职责明确、服务周到、效率提高”的改革目的。四是要加强统计人员培训工作。为保证该系统的顺利实施，南海区统计局组织了对乡镇专业统计人员的大规模培训，以适应网上直报对基层统计人员的技术要求。
　　（五）推广基层统计信息管理系统要创造条件，逐步推进。基层统计信息管理系统以企业为终端，对区域内企业的计算机设备和网络要求较高。广东的区域发展很不平衡，既有发达的珠三角地区，也有欠发达的粤东粤西和粤北地区，要在全省齐步走地推行该系统是不现实的，只能成熟一个，发展一个，循序渐进，不可急于求成。其他省市的情况与广东也有相似之处，逐步推进是必然的选择。
　　此外，推行基层统计信息管理系统还需要争取当地有关部门的积极配合和大力支持。南海市统计局在试点的过程中，得到了南海市信息产业局等部门的大力支持。
　　三、以南海项目试点为契机，大力推进广东的统计信息化进程
　　南海项目第一阶段的成果通过国家统计局的验收后，我局于7月1日在南海召开了全省项目试点现场会。省局主要领导在会上分析了当前全球信息化发展趋势，对全省统计信息化建设提出了若干要求，希望各地以南海试点项目为契机，抢抓机遇，争取当地领导的重视和支持，大力推广应用基层统计信息管理系统。全省现场会，在各市县统计局引起极大的震动和反响，不少市县开始着手研究系统的应用问题。目前，深圳宝安区统计局已经与省局联系，准备试用该系统。浙江的绍兴县也与我们商讨系统的应用事宜。
　　在南海项目第一阶段成果的基础上，我们认为应该考虑在地市级应用该系统的问题。因为在地市级应用该系统，将系统的中心数据库设在地市一级有以下几个好处：一是可以适应国家统计局将把统计网络和数据库节点延伸到地市的要求；二是由市级统计局承担约40万元的基层统计信息管理系统配套费用较有可能，而每个县都要安装该系统必然造成经济负担过重。三是减少重复建设，降低系统的推广应用成本，对经济总量较小的县区，建设一个这样的系统显得浪费。企业直接登录市级界面便可完成报表工作。四是适合分级管理的需要，将中心数据库设在地市级，地市级可直接汇总出市、县、镇的有关数据，有利于加强数据质量控制。
　　为适应地市级的不同要求，可以在地市级应用中对县级系统软件进行调整：一是扩充管理层次，在市级汇总下面增加县级一层；二是将CA认证改为软认证，以减轻企业的经济负担；三是适应多级数据处理和管理的需要，改用容量较大的数据库。在地市级推行该系统，还需要加强与信息产业局的沟通与联系，争取他们的支持，将主要计算机网络设备交由信息产业局托管，以减轻统计部门的负担。
　　我们下一步的打算是：在各地市信息化建设取得较大进展的基础上，逐步推广基层统计信息管理系统。在今年的全省统计工作会议上，省局提出，珠三角地区今年内要全部完成县级统计信息局域网建设，并向“上联地级市、下联乡镇基层”的方向推进；其他地区要积极创造条件，争取各方支持，在2年内建立起局域网，并实现互联；全省力争到2005年底，初步实现省、市、县三级统计信息网的互联互通。目前，广东企业的联网直报的范围正逐步扩大，除了全国房地产3000家和工业5000家实现联网直报外，部分地级市在一些专业也采取了网上直报的方式。如工业品出厂价格调查网上直报系统已在全省各地建立，正处于试运行阶段；惠州的重点企业已经实现联网直报，近1000家企业通过网络报送报表；中山市规模以上工业及房地产和建筑业企业也于今年5月份顺利实现了联网直报；部分县区的统计信息网络已延伸到乡镇一级。这些努力为推行基层统计信息管理系统打下很好的基础。
　　各位领导、朋友们，我们衷心希望南海试点工作能在大家的帮助下，进一步得到完善，希望基层统计信息管理系统可以顺利推广应用，服务于统计改革和发展大业。在南海，我们将尽力为大家提供优质的服务，以尽地主之宜。祝大家过得愉快！
　　谢谢各位。